8.1.3　新市鎮(zhèn)理論^[1]

新市鎮(zhèn)理論的產(chǎn)生與世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程密切相關(guān)。工業(yè)革命后期，英國城市數(shù)量大大增加，城市人口迅速膨脹，出現(xiàn)了市區(qū)過度擁擠、地價上漲、環(huán)境質(zhì)量下降等問題。隨著交通條件的改善，工業(yè)區(qū)和工人住宅區(qū)出現(xiàn)了向郊區(qū)布局的趨勢。但是由于城市的這種擴(kuò)張存在無序性，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了破壞，這樣反而帶來了更多的問題。

英國學(xué)者霍華德出版了《明日:一條通向真正改革的和平道路》(再版改名為《明日的田園城市》)一書，書中指出，倫敦這樣的大城市發(fā)展到一定階段后不可避免地產(chǎn)生種種弊病，要徹底解決這些問題，必須在郊區(qū)建設(shè)“田園城市”以大量減少居住在市區(qū)中的人口。他認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)缺點(diǎn)，只有城市、鄉(xiāng)村相結(jié)合才能避免二者的缺點(diǎn)，而田園城市正是這樣的“城市—鄉(xiāng)村磁鐵”，通過“把城市和鄉(xiāng)村生活的健康、自然、經(jīng)濟(jì)因素組合在一起”，來提高所有各階層忠實(shí)勞動者的健康和舒適水平，并建立城鄉(xiāng)一體化的新社會。

霍華德田園城市理論提出后，逐漸受到了政府的關(guān)注和認(rèn)同。1899年，英國成立了以宣傳和實(shí)踐霍華德思想為宗旨的“田園城市協(xié)會”(即現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會，TCPA)，1903年該協(xié)會在萊奇沃斯(Lechworth)建設(shè)了第一座田園城市，1919年在韋林(Welwyn)建設(shè)了第二個田園城市。1935年，英國政府的田園城市審核評估委員會對田園城市的建設(shè)進(jìn)行了評估。經(jīng)過評估他們認(rèn)為應(yīng)在全國范圍大力支持開發(fā)衛(wèi)星新市鎮(zhèn)(Satellite New Town)，并提出:①新市鎮(zhèn)建設(shè)的基本原理來自田園城市理論;②在新市鎮(zhèn)開發(fā)中更加強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)因素;③新市鎮(zhèn)發(fā)展有一個適度規(guī)模，達(dá)到這一規(guī)模后就需要興建新的市鎮(zhèn);④有必要著手編制大城市周圍新市鎮(zhèn)群規(guī)劃。1937年，英政府為解決倫敦人口過于密集的問題，成立了“巴羅委員會”。該委員會于1940年向政府提交了著名的“巴羅報告”，其中就提出了新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的理論。此后，新市鎮(zhèn)規(guī)劃理論逐漸取代田園城市規(guī)劃理論，成為英國城市規(guī)劃中最重要的政策之一。

二戰(zhàn)后，英國包括倫敦在內(nèi)的大城市都受到了不同程度的破壞，解決戰(zhàn)爭中失去居所的人們的住房問題成為了擺在英國政府面前的難題。對戰(zhàn)爭襲擊的恐懼，使得越來越多的人改變了居住觀念，愿意搬到低密度、環(huán)境優(yōu)美的郊區(qū)市鎮(zhèn)居住。新市鎮(zhèn)建設(shè)在這時開始受到真正的重視。1945年，即將上臺的英國工黨成立了“新市鎮(zhèn)委員會”(Committee on New Towns)，專門研究新市鎮(zhèn)開發(fā)方式。1946年，英國通過了《新市鎮(zhèn)法》，以法律形式明確了以在英國境內(nèi)建立不同規(guī)模等級的新市鎮(zhèn)作為中央政府一項(xiàng)長期的城市開發(fā)政策?！缎率墟?zhèn)法》指出，在大都市郊區(qū)興建新市鎮(zhèn)是為了吸收大都市人口，解決戰(zhàn)后住宅緊缺的問題;在衰退地區(qū)興建新市鎮(zhèn)則是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)?！缎率墟?zhèn)法》還提出新市鎮(zhèn)應(yīng)具有就業(yè)自足性，要注重人口職業(yè)、年齡、收入結(jié)構(gòu)的平衡，人口規(guī)模為2萬～6萬，并對新市鎮(zhèn)開發(fā)資金來源、選址、規(guī)劃、開發(fā)、管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1946年，第一個經(jīng)設(shè)計建造的新市鎮(zhèn)——史蒂芬尼(Stevenage)開始興建，這標(biāo)志著“新市鎮(zhèn)”理論開始付諸實(shí)踐。

英國是最早提出新市鎮(zhèn)建設(shè)理念的國家，也是在新市鎮(zhèn)建設(shè)中取得最多成果的國家之一。從1946年第一個新市鎮(zhèn)史蒂芬尼開始興建到20世紀(jì)70年代，英國共建設(shè)了28個新市鎮(zhèn)，其中英格蘭21個、蘇格蘭5個、威爾士2個、倫敦周邊129 km范圍內(nèi)11個。到1971年，新市鎮(zhèn)總?cè)丝诮?40萬人，相當(dāng)于當(dāng)時住在小鎮(zhèn)上人口總和的2倍，平均規(guī)模達(dá)5萬人。到1974年，總?cè)丝谶_(dá)到180萬人，遷入2 000余個新的工業(yè)企業(yè)和公司，提供了近20萬個崗位。到1990年，新市鎮(zhèn)總?cè)丝诮?00萬人，興建新屋70余萬幢。

從新市鎮(zhèn)人口規(guī)模來看，英國第二代新市鎮(zhèn)原有人口和規(guī)劃人口普遍高于第一代新市鎮(zhèn)，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)中對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求。第二代新市鎮(zhèn)規(guī)劃人口都超過了8萬人，在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，8萬人被認(rèn)為是能為居民提供生活服務(wù)的最經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。此外，第二代新市鎮(zhèn)中出現(xiàn)了一些較大的市鎮(zhèn)，如柏司頓-萊蘭，它們的人口基數(shù)大，規(guī)劃人口也相應(yīng)較多。從新市鎮(zhèn)距中心城市距離來看，第一代新市鎮(zhèn)距中心城區(qū)距離超過30 km，當(dāng)時的城市規(guī)劃學(xué)界認(rèn)為距倫敦中心21～32 km是超出大都市通勤圈的安全范圍。到了20世紀(jì)60年代，隨著交通條件的改善和汽車的普及，人們普遍認(rèn)為要80～129 km才能保證新市鎮(zhèn)與倫敦功能的分離。而其他區(qū)域建設(shè)新市鎮(zhèn)距離中心城區(qū)相對較近，如東基爾布賴德距格拉斯哥僅15 km，利明司頓距愛丁堡僅14 km。

1940—1990年之間，西方國家城市化的典型特征是低密度的城市蔓延，導(dǎo)致“郊區(qū)瘋長”。這種模式的高成本和低效率、生態(tài)與環(huán)境的不可持續(xù)性、對內(nèi)城的傷害和對城市結(jié)果的瓦解、對社會生活的侵蝕效應(yīng)日益凸現(xiàn)。1990年以來對郊區(qū)化增長的批判和反思催生了新城市主義，并且日益成為主流化的規(guī)劃思想和理論，其代表人物是彼得·卡索普(Peter Calthorpe)等。新城市主義核心觀點(diǎn)有向郊區(qū)化宣戰(zhàn)，做郊區(qū)化的終結(jié)者;提倡以人為中心的設(shè)計思想，重新塑造多樣化、人性化、社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍;“反對蔓延、重整城鎮(zhèn)，建立真正的社區(qū)”。新城市主義倡導(dǎo)許多獨(dú)特的設(shè)計理念，其中最突出的反映在對社區(qū)的組織和建構(gòu)上。鄰里、分區(qū)和走廊成為新城市主義社區(qū)的基本組織元素。新城市主義所構(gòu)筑的未來社區(qū)的理想模式是:緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里，位置和特征適宜的分區(qū)，能將自然環(huán)境與人造社區(qū)結(jié)合成一個可持續(xù)整體的功能化和藝術(shù)化的走廊。應(yīng)當(dāng)說，在中國，從香港到內(nèi)地的新市鎮(zhèn)建設(shè)，無不受到西方新城市主義理論或新城鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)的影響。換言之，中國的新市鎮(zhèn)也是新城市主義在中國的應(yīng)用。

我國香港新市鎮(zhèn)建設(shè)成就斐然，具有很好的借鑒意義。香港開展新市鎮(zhèn)建設(shè)的原因主要有3方面:①由于政治的原因，香港在英國殖民統(tǒng)治時期城市空間發(fā)展相當(dāng)不平衡，人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都高度集中在香港島和九龍地區(qū)。②進(jìn)入20世紀(jì)50年代，非法移民的遷入使得香港的人口激增，市區(qū)居住條件嚴(yán)重下降，尤其是中低收入階層的居住條件相當(dāng)惡劣。③作為當(dāng)時的制造業(yè)中心，香港的勞動密集型工業(yè)蓬勃發(fā)展，對廉價土地和勞動力的需求大大增加。20世紀(jì)50年代，香港開始興建公營房屋(簡稱公屋)，并發(fā)展了2個工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)——觀塘和荃灣。到了1972年，香港政府正式頒布了“10年建屋計劃”，計劃在10年內(nèi)為180萬居民提供具有良好康樂設(shè)施和合理居住環(huán)境的永久獨(dú)立居所。新市鎮(zhèn)作為公屋建設(shè)的重要載體，也在這一時期開始了大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)。

香港的第一份新市鎮(zhèn)發(fā)展計劃——荃灣新市鎮(zhèn)發(fā)展計劃于1974年編訂。至2003年，香港在新界共建設(shè)了9個新市鎮(zhèn)，容納人口315.66萬人，占全港總?cè)丝?80.31萬人(2003年)的46.4%(表8.1)，發(fā)展計劃總開支達(dá)44億港元。香港新市鎮(zhèn)內(nèi)均設(shè)有各類社區(qū)及康樂設(shè)施，包括學(xué)校、街市、購物中心、公園、休憩用地及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2003年12月九廣鐵路西鐵通車后，將屯門、天水圍、元朗及荃灣新市鎮(zhèn)與西九龍連接起來。地鐵將軍澳支線也已于2002年8月起為將軍澳新市鎮(zhèn)提供服務(wù)。

表8.1　香港新市鎮(zhèn)概況

注:由于表中人口預(yù)測數(shù)據(jù)是香港拓展署根據(jù)2001年人口數(shù)推算得到的，因此帶*的新市鎮(zhèn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了2003年總?cè)丝跀?shù)大于2010年預(yù)測人口數(shù)的情況。資料來源:香港拓展署發(fā)展計劃(2002—2003年)和香港特區(qū)政府資訊中心的新市鎮(zhèn)及巿區(qū)大型新發(fā)展計劃開發(fā)情況。

香港新市鎮(zhèn)按照建設(shè)年代和市鎮(zhèn)特點(diǎn)可以分為3類:①荃灣、沙田和屯門。這3個市鎮(zhèn)從20世紀(jì)70年代初開始建設(shè)，人口規(guī)模較大，規(guī)劃人口均在60萬人以上。市鎮(zhèn)內(nèi)有配套的工業(yè)用地，能為居民提供較多的就業(yè)機(jī)會。其中荃灣和沙田距中心城區(qū)較近。②元朗、粉嶺—上水和大埔。這3個市鎮(zhèn)從20世紀(jì)70年代末開始規(guī)劃建設(shè)，人口規(guī)模相對較小，選址都位于古墟鎮(zhèn)，因而更強(qiáng)調(diào)保持原有的、自然的鄉(xiāng)村環(huán)境。③將軍澳、天水圍和東涌。這3個市鎮(zhèn)都是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后才開始建設(shè)的，現(xiàn)有人口規(guī)模較小，對外交通比較發(fā)達(dá)，如東涌位于香港新機(jī)場附近，將軍澳距市區(qū)僅5 km²?？傮w而言，各新市鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，到2003年，除元朗、東涌新市鎮(zhèn)外，其他市鎮(zhèn)實(shí)有人口已接近規(guī)劃人口數(shù)。