一、南京支農(nóng)財政制度發(fā)展特征

2003年以來，南京市級財政圍繞政策和資金投入兩方面，堅持“多予、少取、放活”方針，積極構(gòu)建公共財政運行體系。五年時間，市級財政預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入總量達到20.2億元，比前五年增加8.7億元，增長75.7%。市級財政積極籌措預(yù)算外資金，采用貸款融資等辦法，努力增加財政支農(nóng)投入總量，使得平均每年市本級財政支農(nóng)投入總量保證在6—7億元。市級財政扶持郊縣支出占財政支出的比重逐年加大，投入郊縣的市級財政一般預(yù)算支出，2004年為7.98億元，占市本級財政一般預(yù)算支出的8.1%，到2006年增加到13.8億元，占市本級財政一般預(yù)算支出的11.5%。主要做法是:

1.堅持“多予”，完善郊縣公共設(shè)施

一是有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。推行了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費、農(nóng)村低收入家庭子女義務(wù)教育階段免7項費用。支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，市級承擔(dān)80%的“三城九鎮(zhèn)”總體規(guī)劃修編經(jīng)費。二是完善農(nóng)村社會保障體系。逐年提高農(nóng)村低保標準，切實保障被征地農(nóng)民基本生活保障，初步建立起農(nóng)民新型合作醫(yī)療穩(wěn)定的籌資機制，籌資標準不斷提高。三是財政支農(nóng)資金運轉(zhuǎn)體系日趨完善。不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點突出大型水利工程、農(nóng)業(yè)植保體系、“綠色南京”、新品種引進、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等的建設(shè)，提高財政支農(nóng)資金使用效益。四是加大糧食、龍頭企業(yè)、農(nóng)機具直補等力度，完善農(nóng)業(yè)直補政策。五是制定專門政策，促進低收入純農(nóng)戶增收的進程。六是設(shè)立專項資金用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移補助，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。七是開展農(nóng)業(yè)保險試點，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防御體系。八是實現(xiàn)以連鎖經(jīng)營、物流配送為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通方式和組織形式，促進城鄉(xiāng)市場共同繁榮。九是全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加大對區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）財力轉(zhuǎn)移支付，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

2.堅持“放活”，增強郊縣發(fā)展活力

一是將重點工業(yè)功能區(qū)及經(jīng)濟協(xié)作配套區(qū)項目用地的土地出讓金主要用于工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級財政不集中。到2007年10月累計投入資金18億元，2006年9月南京市土地出讓金全額實行“收支兩條線”管理后，到2007年10月份以項目補助形式下達13.88億元。二是落實對22個重點鎮(zhèn)（街）工業(yè)園區(qū)和10個經(jīng)濟協(xié)作配套區(qū)上交耕地占用稅后給予補助的政策。2003—2006年全市對40家“三城九鎮(zhèn)”和重點工業(yè)功能區(qū)及配套協(xié)作區(qū)、市及以下留成部分的耕地占用稅共6　040萬元全部專項補助給園區(qū)企業(yè)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是按照中央、省有關(guān)規(guī)定，對江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)以及溧水縣、高淳縣繳納的新增建設(shè)用地有償使用費，市級分成部分不予集中。四是完善土地出讓金征管體系，2005年出臺政策，將江寧、浦口、六合新三區(qū)土地出讓金征收管理權(quán)限下放給三區(qū)，維護了三區(qū)財政體制的完整性，有利于促進三區(qū)更好地發(fā)展。五是加大對郊縣企業(yè)發(fā)展的專項資金扶持，促進郊縣財源建設(shè)。制定了一系列促進企業(yè)加快發(fā)展和做大做強的財政政策并設(shè)立了多項扶持專項資金，形成了“提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力—促進企業(yè)做大做強做優(yōu)—培育新的經(jīng)濟增長點—加快服務(wù)業(yè)發(fā)展—推進節(jié)能減排、和諧社會建設(shè)—大力實施名牌戰(zhàn)略”的資金扶持鏈。六是大力支持郊縣重點工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2005—2007年，累計安排4　385萬元專項扶持資金，用于郊縣重點工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展不僅增加了稅收收入，做大了財政蛋糕，而且為農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口居住集中提供了必須的資金，同時為促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了更多的機會。

3.堅持“少取”，提升郊縣財政實力

一是認真落實中央1994年實行分稅制改革及江蘇省2001年調(diào)整對下財政體制的相關(guān)政策，未出臺市對縣的集中政策。二是2002年，中央實行所得稅共享改革，為減輕郊縣負擔(dān)，市對郊縣基數(shù)的扣減率作了適當調(diào)整，統(tǒng)一降低2個百分點。三是2003年對棲霞、雨花臺兩區(qū)的財政體制進行了調(diào)整，除個別重點稅源企業(yè)外，對兩區(qū)范圍內(nèi)其他企業(yè)，不分隸屬關(guān)系，一律實行屬地征管、市區(qū)分稅分成。四是2002年江北區(qū)劃調(diào)整后，對沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)，除市保留的部分重點企業(yè)外，其他原市及市以上企業(yè)和原市級稅種仍然一律實行屬地征管。