第二節(jié)　“西食東漸”

回顧了老祖宗管理食品安全的歷程，我們再來看看外國人是怎么做的。食品安全問題自人類誕生之日起便存在。在古代，食品安全問題主要表現(xiàn)為落后生產(chǎn)力帶來的食物中毒和饑荒，屬于“前市場風險”。近現(xiàn)代以降，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人類的食品安全問題經(jīng)歷了三次變遷。

20世紀初，由于市場機制失靈和政府監(jiān)管不力，美國市場上充斥著食品摻假、假冒和虛假標簽等行徑。當時的紐約街頭，到處可見聯(lián)邦政府執(zhí)法人員駕著飛奔的馬車追捕不法商販的情景，就像今天的城管開著皮卡車驅(qū)趕小攤小販一樣。此時的西方國家處于“劣質(zhì)食品時代”。1905年，美國著名“扒糞”文學家厄普頓·辛克萊爾（Upton Sinclair）潛入芝加哥一家大型肉制品廠，與工人們一起工作了七周，看到的場景讓人震驚。隨后，辛克萊爾寫出《屠場》一書，將這些景象生動地展現(xiàn)在消費者面前：

退貨回來的火腿，已經(jīng)長了白色霉菌，公司把它切碎，填入香腸；商店倉庫存放過久已經(jīng)變味的牛油，公司把它回收，重新融化。經(jīng)過去味工序，又返回顧客餐桌；公司的技術人員的才干就是把發(fā)臭的肉類去掉味道，他們發(fā)明了添加硼砂、甘油的方法；技術員們靠調(diào)味劑和染料就可以把同一種雞肉做成松竹雞、子雞等不同品種的罐頭；綿羊和羔羊肉都來自山羊身上……倉庫的生肉在地板上堆成垛，你站在高處用手掌抹一把頂部，就能抹出一把老鼠屎；工廠為制服成群結隊的老鼠，到處擺放了有毒的面包做誘餌，工人卻漫不經(jīng)心地將毒死的老鼠和生肉一起鏟進絞肉機的進料漏斗；車間沒有專用洗手池，工人就在一個水槽里搓洗油污的雙手，這水槽里的水是要配置調(diào)料加到香腸里去的；掉在地上的生肉沾滿塵土和鋸末，沒引起人們注意，人們早已習慣在肉錠上走來走去，甚至直接在上面吐痰，據(jù)說有的工人是結核病人……

當時的老羅斯?？偨y(tǒng)是在吃早餐的時候讀這本書的，還沒讀完就開始惡心嘔吐，把香腸全部吐出來并擲出窗外，大叫著“我中毒了”，并連連稱贊說這本書是“一本讓人作嘔的好書”。羅斯福還專門約見了作者辛克萊爾，并責令美國農(nóng)業(yè)部調(diào)查肉聯(lián)廠的情況。調(diào)查的結論是“食品加工的狀況著實令人作嘔”。此后，美國國內(nèi)肉類食品的銷售量急劇下降，歐洲也削減了一半從美國進口的肉制品。美國畜牧業(yè)呈現(xiàn)半頹廢狀態(tài)，讓羅斯福政府不得不重新考慮食品安全問題。在政治家、企業(yè)家、媒體、專業(yè)協(xié)會和消費者的共同努力下，最終促使國會通過了第一部對食品安全、誠實經(jīng)營和食品標簽進行管理的國家立法——《清潔食品和藥品法》，以及《肉類檢查法》，加強了對美國州與州之間的食品貿(mào)易的安全性管理，賦予以化學家哈維·威利博士（圖2-1）為首，共11名專家學者組成的美國農(nóng)業(yè)部化學局以監(jiān)管市場的權力，也就是后來美國食品和藥物管理局的前身?？梢哉f，“進步運動”直接導致FDA的誕生并催生了美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體系。令辛克萊爾沒有想到的是，小說出版后對現(xiàn)實的影響遠遠大于其藝術貢獻。他后來曾就此調(diào)侃，“我想打動公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”。

圖2-1　FDA的創(chuàng)始人——哈維·威利博士

（資料來源：互聯(lián)網(wǎng)。）

任何食品都是在一定的環(huán)境中天然生長和被生產(chǎn)的，環(huán)境安全與食品安全密切相關，但是美國人也不是從一開始就認識到了這一點。在20世紀中葉，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，居民生活方式轉(zhuǎn)型升級，人們不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對食品的方便性、低廉性、易儲存性也提出了更高更多的需求，于是廠商在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工中大量使用農(nóng)藥和添加劑，給食品安全帶來隱患，人類進入“化學食品時代”。美國生物學家卡森的《寂靜的春天》一書成為描述該時期的代表作?？ㄉ跁袑懙溃?/p>

單是在美國，每年就有約500種新的化學藥品需要人和動物的身體以某種方式去與之適應，它們完全超出了生物學經(jīng)驗的范圍?！薄斑@些噴霧液、藥粉、煙霧劑現(xiàn)在幾乎在農(nóng)場、花園、森林和家庭中使用?！@些化學藥品能夠不加選擇地殺死任何昆蟲，不論其是‘好’是‘壞’；能夠使鳥兒不再歌唱，魚兒不再跳躍于水中；能夠以一層劇毒物質(zhì)覆蓋在葉片表面或長期滯留在土壤中。而人們使用所有這些藥品消滅的目標或許僅僅是屈指可數(shù)的幾種雜草或昆蟲。

和《屠場》的命運類似，沒有出版社愿意出版這本書。在朋友的幫助下，卡森最初從1962年2月份開始在《紐約客》雜志上連載，直到同年10月才正式以書的形式出版。即便如此，這本日后被譽為“現(xiàn)代環(huán)境保護主義的基石”的書一出版就引起了極大的爭議。五六十年代的美國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，今天大眾普遍接受的環(huán)境保護的理念在當時還屬于“驚人之語”。在激烈爭議中，該書得到了當時的美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪的重視。卡森于1963年出席了國會的聽證會?？夏岬显趪鴷嫌懻摿诉@本書，并授意總統(tǒng)科學顧問委員會（PSAC）對殺蟲劑問題展開專門調(diào)查。結果，卡森關于殺蟲劑潛在危險的警告被確認，一些企業(yè)和官僚被起訴。美國國會開始重視起來，成立了第一個農(nóng)業(yè)環(huán)境組織。

這本書帶來的直接后果是相關立法得以通過，從而禁止美國國內(nèi)再生產(chǎn)和使用農(nóng)藥DDT（但是仍然可以在海外銷售）。DDT在土壤和食物中的殘留性很強，即使是在美國禁用多年后，仍不時有報道說在某些動物體內(nèi)甚至人體器官中檢測到它的存在。1970年，美國國會通過了國家環(huán)境政策法案，成立了美國環(huán)境保護署（EPA），使環(huán)境保護不僅有法可依，也有了執(zhí)行這一使命的實體。

20世紀末，由于生物技術高速進步，轉(zhuǎn)基因食品大量涌現(xiàn)，并迅速占領人們的餐桌，尤其是快餐和方便食品。1979年，麥當勞公司的主席弗里德·特納靈感凸顯，發(fā)明了無骨的麥樂雞，一改過去只有逢年過節(jié)才能吃雞而且過程煩瑣的缺點，使吃雞成為一件方便快捷的事情。麥當勞在該產(chǎn)品推出市場后迅速成為美國第二大雞肉購買者，僅次于專門銷售雞肉產(chǎn)品的肯德基公司。很快，1987年美國禽肉消費量第一次超過牛肉和豬肉成為第一大肉類，近幾年禽肉占到肉類總消費量的44.2%，居各種肉類的首位。盡管餐飲行業(yè)的“創(chuàng)新”給消費者提供了便利，一個不能忽略的事實是，美國三分之一的成人超重和三分之一的兒童肥胖。美國著名專欄作家施洛瑟所著的《快餐國家》一書宣告“轉(zhuǎn)基因食品時代”的到來。由于轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚不可知，食品安全監(jiān)管成為一種在信息不完全情況下面向未來的預判，從而加大了監(jiān)管難度。施洛瑟在書中用翔實的數(shù)據(jù)，將美國快餐和方便食品的狀況震撼性地呈現(xiàn)在我們眼前：

全美每年大約消耗130億只漢堡，如果將這些漢堡排成行，可以環(huán)繞地球23圈。

大約有1/8的美國工人的薪水來自麥當勞。

美國人目前每年要花費1340億美元購買快餐食品，比花費在教育、電腦、軟件和汽車上的費用都要高。

在美國有將近350萬快餐工人，是低收入人群中人數(shù)最多的群體。

美國兒童每年會收看2000條垃圾食品廣告。

美國兒童每年得到的玩具有1/3來自快餐店。

每天有1/5的美國幼童會吃炸薯條。

全美的多數(shù)牛肉來自13家大型屠宰場。

肉類加工是美國最危險的職業(yè)之一。在2001年，肉類加工工人的重傷率是普通工人的3倍。

每年約有760萬美國人因食品患病。

在當今的肉類加工生產(chǎn)線，一頭感染大腸桿菌的肉牛會感染32000磅牛肉。

一只快餐漢堡的肉餡來自數(shù)百頭牛。

該書的核心觀點是：《屠場》一書出版近一個世紀，但大工業(yè)化食品生產(chǎn)改變甚小，甚至隨著壟斷程度的加深，工業(yè)化達到了無以復加的程度。考慮到轉(zhuǎn)基因食品等新領域落入農(nóng)業(yè)部、食品和藥物管理局、環(huán)境保護署的“三不管地帶”。書中建議：美國國會應該成立一個新機構，賦予它足夠的權威，全權負責和統(tǒng)領食品安全的各個方面，捍衛(wèi)公眾健康。

我們把這三部書的封面和作者形象展現(xiàn)給讀者（表2-1），以示對他們的紀念。

在大工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代風險社會中，政府的工作是通過各種監(jiān)管手段盡量降低食品安全風險，但不可能將風險消減為零。事實上，發(fā)達國家直到今天也存在食品安全問題，任何國家都無法達到“零風險”，如歐盟的“瘋牛病”、“口蹄疫”、“毒黃瓜”事件就造成了巨大的損失和恐慌。幾年前，曾有一期美國《時代》雜志的封面圖片是用不同食物拼成的一個大問號，并用粗體字配了一個問句：Is Anything Safe（還有安全的食品可吃嗎）。（圖2-2）近年來，美國食品安全事件頻發(fā)，如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。2001年以來，日本相繼發(fā)生了雪印牛奶事件、0157集體食物中毒事件、人感染禽流感等食品安全事故?？梢?，食品安全著實是個世界性難題。

表2-1　影響美國食品安全進程的三部書

（資料來源：作者整理。）

上面談了近現(xiàn)代西方國家食品安全問題的三個階段，希望引發(fā)讀者思考一個問題：當前我國的食品安全問題處于哪個階段？不難發(fā)現(xiàn)：當前我國食品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風險聚集的復雜階段。這是因為改革開放30多年來，我國實現(xiàn)的快速發(fā)展相當于西方發(fā)達國家上百年才走完的歷程，因此西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的食品安全問題也在我國當前一段時期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來。媒體上經(jīng)常討論這樣一個話題：為什么經(jīng)濟社會發(fā)展了，我們的食品安全問題反而比過去嚴重了？我想大家在了解了發(fā)達國家食品安全歷程后應該明白：恰恰是因為經(jīng)濟社會發(fā)展了，才出現(xiàn)了許多以往不存在的問題。

圖2-2　還有安全的食品可吃嗎？

（資料來源：美國《時代》雜志。）