第一節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)了東部沿海發(fā)展

工業(yè)是以城市為發(fā)展空間的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)展了城市的空間，豐富了城市經(jīng)濟(jì)的多種形式，我們從以上的數(shù)字可以看出，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展事實(shí)上促進(jìn)了沿海地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

1984年中央提出的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了體制保障。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革始于1978年的農(nóng)村改革。到了1984年農(nóng)村改革取得了顯著成果，農(nóng)業(yè)保持了多年4%左右的增長(zhǎng)。農(nóng)村改革的初步成功為推動(dòng)我國(guó)城市工業(yè)的改革打下了較好的基礎(chǔ)。1978年，中國(guó)實(shí)行的還是從蘇聯(lián)那里搬過(guò)來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工業(yè)實(shí)行的是全民所有制，由國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)和管理。而國(guó)家直接管理企業(yè)和國(guó)有企業(yè)壟斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，不僅計(jì)劃工業(yè)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)剛性需求，而且全民所有制的各種企業(yè)都由國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)和管理，那就不可避免地會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的主觀(guān)主義和官僚主義，壓抑企業(yè)的生機(jī)和活力。事實(shí)上，隨著農(nóng)業(yè)的改革開(kāi)放，農(nóng)民自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)資料市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了價(jià)格的雙軌制，農(nóng)民已經(jīng)不愿意按照國(guó)家收購(gòu)價(jià)格將棉花等工業(yè)原料供給全民所有制企業(yè)。全民所有制企業(yè)由于得不到國(guó)家牌價(jià)的原材料供應(yīng)而處于大量虧損的情況。因此，國(guó)家已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)對(duì)全民所有制企業(yè)大包大攬了。由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為改革的重點(diǎn)。1984年有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革主要涉及：一是企業(yè)放權(quán)，避免各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入計(jì)劃，并且單純依靠行政命令加以實(shí)施，忽視經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要作用；二是建立合理的價(jià)格體系，強(qiáng)調(diào)按照等價(jià)交換的要求和供求關(guān)系的變化，調(diào)整不合理的比價(jià)，該降的降，該升的升；三是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，全民所有制經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展決不應(yīng)以限制和排斥其他經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展為條件，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的重要組成部分，許多領(lǐng)域的生產(chǎn)建設(shè)都可以放手依靠集體來(lái)辦。1984年中央提出的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了體制和機(jī)制保障。同時(shí)，由于農(nóng)村改革的成功，農(nóng)村率先引入了市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)家無(wú)法依靠自身能力保障全民所有制企業(yè)的原材料供給。全民所有制企業(yè)由于受?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)管理模式的制約，又無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而不可避免地受到客觀(guān)存在的市場(chǎng)因素的影響而虧損。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正是由于價(jià)格的雙軌制和全民所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的原始積累階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加速了沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1998年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%、外貿(mào)出口的34%、農(nóng)村社會(huì)增加值的67%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和支持農(nóng)村，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初創(chuàng)時(shí)主要是承接了城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，無(wú)論從企業(yè)規(guī)模和技術(shù)力量等方面都處于較弱的水平。所以，當(dāng)市場(chǎng)化程度不斷加深，價(jià)格雙軌制逐漸消失，國(guó)有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而出現(xiàn)效益下降、速度下滑的困難和問(wèn)題。1998年4月21日，江澤民在江蘇考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)發(fā)表了《推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展》的講話(huà)。江澤民指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最大的特點(diǎn)是面向市場(chǎng)，最大的優(yōu)勢(shì)是機(jī)制比較靈活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要存在的先天不足是技術(shù)設(shè)備落后、管理比較粗放。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品檔次低等問(wèn)題日益暴露出來(lái)了。江澤民要求推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量和效益；三是加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的素質(zhì)；四是大力開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；五是加快人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理隊(duì)伍。江澤民要求有關(guān)方面要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在信貸、出口、市場(chǎng)融資、利用外資、技改項(xiàng)目等方面給予必要的支持。在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困難的時(shí)候，中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造給予充分和明確的肯定，并且決心將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整個(gè)盤(pán)子和序列。隨著國(guó)家的進(jìn)一步改革開(kāi)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個(gè)名詞也逐漸淡出或被漸漸地遺忘，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)我國(guó)走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的死胡同和促進(jìn)沿海地區(qū)均衡發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷也為我國(guó)中、低收入地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)沿海地區(qū)內(nèi)為初步實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展作出了怎樣的貢獻(xiàn)呢？我們從三個(gè)方面來(lái)加以研究。我們以1978年農(nóng)村改革到1984年實(shí)行城市改革作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第一階段；從1984年城市改革到1998年中央將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)序列作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第二階段；從1998年至今作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第三階段。我們從以下兩個(gè)方面來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)東部地區(qū)均衡發(fā)展影響加以研究。首先我們對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的命題進(jìn)行分析。1978年我國(guó)總?cè)丝跒?.63億，其中城鎮(zhèn)人口1.72億，城市化率為17.92%；1984年我國(guó)總?cè)丝跒?0.44億，其中城鎮(zhèn)人口2.40億，城市化率為23.01%；1998年我國(guó)總?cè)丝跒?2.48億，其中城鎮(zhèn)人口4.16億，城市化率為33.35%；2011年我國(guó)總?cè)丝跒?3.47億，其中城鎮(zhèn)人口6.91億，城市化率為51.27%。在1978年到1984年的6年中，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度年均1.36%，同期城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度年均5.7%。城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)速度高于我國(guó)總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)速度4.34個(gè)百分點(diǎn)。在1984年到1998年的14年中，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度年均1.28%，同期城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度年均4.0%。城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)速度高于我國(guó)總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)速度2.72個(gè)百分點(diǎn)。在1998年到2011年的13年中，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度年均0.59%，同期城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度年均4.0%。城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)速度高于我國(guó)總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)速度3.41個(gè)百分點(diǎn)。我們前面已經(jīng)提到2011年我國(guó)沿海高收入地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為63.22%，沿江中等收入地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為50.53%，沿陸地邊境的低收入地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為41.71%。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提升了一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平是反映一個(gè)地區(qū)均衡發(fā)展的重要標(biāo)志。其次，我們從城鎮(zhèn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)來(lái)看：1978年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員9 514萬(wàn)人，其中國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員7 451萬(wàn)人，占比78.32%；1984年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.28億人，其中國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員8 990萬(wàn)人，占比70.19%；1998年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.16億人，其中國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員9 058萬(wàn)人，占比41.90%；2011年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.59億人，其中國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員6 704萬(wàn)人，占比18.67%。工業(yè)是以城市為發(fā)展空間的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)展了城市的空間，豐富了城市經(jīng)濟(jì)的多種形式，我們從以上的數(shù)字可以看出，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展事實(shí)上促進(jìn)了沿海地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。