上海城鄉(xiāng)居民收入分配變動(dòng)趨勢(shì)與政策選擇_收入分配與社會(huì)公平

專題二　上海城鄉(xiāng)居民收入分配變動(dòng)趨勢(shì)與政策選擇

一、“十一五”時(shí)期上海城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)及分配變遷的成就

（一）城市居民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

過去的五年，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的各方面成就令人矚目。一方面，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)保持整體經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；另一方面，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使城市發(fā)展由形態(tài)擴(kuò)張進(jìn)入到功能提升的過渡階段。這種轉(zhuǎn)變也同樣體現(xiàn)在城市居民收入水平的增長(zhǎng)質(zhì)量：不僅總量穩(wěn)步上升，內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷改善。

自2006年以來，上海城市居民人均可支配收入始終保持2萬元以上，從2006年的20 668元至2011年的36 230元，增加了15 562元，年均增長(zhǎng)率達(dá)15%（見表1）。

與同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平相比，上海的同類指標(biāo)始終處于高位。1985年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為739.1元，上海為1 075元，絕對(duì)值倍數(shù)為1.33；至2011年，兩者間的倍數(shù)已擴(kuò)大到1.66（見圖1）。另外，就全國范圍而言，上海依然是全國城鎮(zhèn)（市）居民人均可支配收入水平最高的城市，位列北京（32 903元）、浙江（30 970元）、廣東（26 897元）、天津（26 920元）^[1]之前。

在總量保持持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，上海城市居民收入的結(jié)構(gòu)也不斷改善，由傳統(tǒng)的工資性收入為主向多元化收入來源的特征轉(zhuǎn)變。1980年，工資性收入在上海城市居民人均可支配收入中的比重高達(dá)86.6%，財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入幾乎為零。至2011年，工資性收入比重為

圖1　上海與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平比較

67.5%，轉(zhuǎn)移性收入為25.3%，經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入雖然占比依然不高，但呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，分別為5.5%、1.7%。這一趨勢(shì)在“十一五”時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯（見圖2）。

圖2　上海城市居民人均可支配收入構(gòu)成變化

（二）農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯，“反哺”效應(yīng)初現(xiàn)

伴隨著“十一五”城市支持農(nóng)村、工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)政策措施的貫徹落實(shí)，上海都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入全面建設(shè)期。在這一階段，廣大農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接參與者，在見證農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，多渠道拓展收入來源，收入水平不斷提升，分享到增長(zhǎng)帶來的溢出效應(yīng)。

上海農(nóng)村居民人均可支配收入在1990年為1 665元，進(jìn)入“十一五”時(shí)期后增至9 213元，到2011年達(dá)15 644元。從2006年到2011年，農(nóng)村居民可支配收入增加了6 431元，年均增長(zhǎng)率為14.0%，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭（見表2）。

表2　上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入構(gòu)成（1990—2011年）

數(shù)據(jù)來源：本表數(shù)據(jù)為農(nóng)村居民家庭收支抽樣調(diào)查資料，由國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)提供。

圖3　上海與全國農(nóng)村居民人均可支配收入水平比較

自1990年以來，上海農(nóng)村居民可支配收入的絕對(duì)值始終高于全國平均水平，1990年全國農(nóng)村居民可支配收入為686.3元，上海為1 665元，兩者間的絕對(duì)值倍數(shù)為2.43，2005年上海農(nóng)村居民可支配收入與全國的平均水平差距拉大至2.57倍，整個(gè)“十一五”時(shí)期兩者比值始終維持2倍以上，并未出現(xiàn)收斂。

從結(jié)構(gòu)看，上海農(nóng)村居民可支配收入的渠道不斷拓展。1990年，工資性收入及家庭經(jīng)營純收入構(gòu)成了64.0%的收入來源，是收入的主要組成部分?！笆晃濉睍r(shí)期上述特征發(fā)生了明顯的變化，2006年工資性收入在農(nóng)村居民可支配收入中的比重為74.8%，家庭經(jīng)營純收入?yún)s顯著下降至8.3%，同期財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入則呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，升至16.9%，至2011年，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入的所占比重進(jìn)一步上升至27.3%（見圖4）。就實(shí)踐層面而言，這樣的一降一升趨勢(shì)恰好反映出該段時(shí)期上海積極推進(jìn)都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市“反哺”農(nóng)村政策所帶來的再分配效果。

圖4　上海農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成變化

（三）社會(huì)保障體系大范圍覆蓋，制度日益健全

經(jīng)多年發(fā)展上海社會(huì)保障網(wǎng)日趨完善，至“十一五”期末已初步建成基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、社會(huì)救助相結(jié)合的社會(huì)保障體系，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者及其各種就業(yè)狀態(tài)的全覆蓋，各項(xiàng)配套制度日益健全。

2005年上海市“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)?！钡膮⒈Ｈ藬?shù)為946萬，外來人員參加“綜?！钡娜藬?shù)為248萬，農(nóng)民工211萬。至2011年末，全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)分別1 290.88萬人、1 342.06萬人和604.22萬人。^[2]農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年農(nóng)民政府托底養(yǎng)老補(bǔ)貼政策進(jìn)一步完善，年內(nèi)納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬人。有58.87萬本市普通高等院校學(xué)生納入基本醫(yī)療保障覆蓋人群范圍；醫(yī)保綜合減負(fù)45 725人，減負(fù)總金額21 933萬元。^[3]

在社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門也積極做好政策出臺(tái)后的跟蹤和評(píng)估工作，并通過對(duì)一些已出臺(tái)的基本保障政策的修正和微調(diào)，讓部分處于政策邊緣的困難群體享受到了政策的陽光。

近幾年來，在不少涉足社區(qū)管理的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，上海市各級(jí)政府部門都已開始探索把一些事務(wù)性、服務(wù)性工作逐步從政府職能中剝離出來，力爭(zhēng)形成一種社會(huì)化、市場(chǎng)化、制度化的政府購買民間組織服務(wù)的方式和模式。如今，社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助老、文化健身、促進(jìn)就業(yè)、助殘扶殘、家政服務(wù)等方面，政府部門購買民間組織服務(wù)的實(shí)踐已經(jīng)屢見不鮮。例如，閘北區(qū)臨汾路街道成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社區(qū)事務(wù)工作站，委托其承擔(dān)原來由居委會(huì)承擔(dān)的民政、計(jì)劃生育、社會(huì)救助等工作，這樣既提升了社區(qū)管理的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，也為街道節(jié)約了30余萬元行政成本。

由此可見，不論是上海市社會(huì)保障體系的深度還是保障范圍，都已經(jīng)日趨完善，并穩(wěn)居全國前列，對(duì)全國其他省市的社會(huì)保障體系的建設(shè)起到良好的示范性作用。

（四）保收入政策直系民生，構(gòu)筑最低安全網(wǎng)

上海在保障全民收入水平方面始終處于領(lǐng)先定位，從全國最先確立最低工資制度，到進(jìn)入“十一五”后最低工資制度、城鎮(zhèn)及農(nóng)村最低生活保障、老年農(nóng)民托底養(yǎng)老補(bǔ)貼、特殊救濟(jì)對(duì)象定期定量補(bǔ)助、城鄉(xiāng)重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助等綜合性安全網(wǎng)的構(gòu)建，保收入政策始終是上海改善民生的重中之重。

1993年，上海開始在全國率先實(shí)行最低工資政策，當(dāng)年制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是以上年度本市困難職工家庭的實(shí)際消費(fèi)支出為依據(jù)，同時(shí)考慮到勞動(dòng)者本人參加社會(huì)勞動(dòng)的需要，最終確定了210元的數(shù)額。這一計(jì)算方法基本符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，1993年最低工資占當(dāng)年社會(huì)平均工資的比率為44.6%，而國際通常的比例大致為40%—60%。經(jīng)過19次調(diào)整，2012年上海的最低工資已達(dá)到1 450元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到12.5元，絕對(duì)金額位居全國第一（見表3）。

表3　上海市最低工資歷次調(diào)整情況

資料來源：《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》1994—2012年，滬勞資發(fā)〔1993〕48號(hào)，滬勞綜發(fā)〔1994〕47號(hào)，滬勞綜發(fā)〔1995〕22號(hào)，滬民救〔1996〕16號(hào)，滬勞綜發(fā)〔1997〕27號(hào)，滬勞綜發(fā)〔1998〕22號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔1999〕37號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔1999〕69號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2000〕55號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2001〕45號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2002〕36號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2003〕31號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2004〕30號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2005〕24號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2006〕29號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2007〕31號(hào)，滬勞保綜發(fā)〔2008〕23號(hào)，滬人社綜發(fā)〔2010〕21號(hào)，滬人社綜發(fā)〔2011〕24號(hào)，滬人社綜發(fā)〔2012〕18號(hào)。

①此數(shù)據(jù)為職工平均工資（年）除以12所得。

此外，上海在提高城鄉(xiāng)最低生活保障、公益性崗位從業(yè)收入水平方面也居于全國領(lǐng)先水平，對(duì)于低收入群體生活的改善起到了明顯的促進(jìn)作用。2012年，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2011年的每人每月505元提高到570元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年4 320元提高到5 160元。同時(shí)針對(duì)城市住房問題，上海市放寬廉租住房保障對(duì)象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，住房保障體系進(jìn)一步完善，2012年新開工建設(shè)和籌措各類保障性住房16.7萬套，1 292萬平方米，同年竣工9.75萬套，687萬平方米。^[4]

二、當(dāng)前上海城鄉(xiāng)居民收入分配存在的主要問題

（一）勞動(dòng)者收入比重上升緩慢，滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

提高“兩個(gè)比重”是黨中央在十七大報(bào)告中對(duì)改善全體居民收入條件，縮小貧富差距的具體方針和要求，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。但就現(xiàn)階段國情而言，“兩個(gè)比重”偏低現(xiàn)象的產(chǎn)生并非一朝一夕，而是內(nèi)生于我國長(zhǎng)期以來形成的投資主導(dǎo)、政府推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。整個(gè)“十一五”時(shí)期，這一現(xiàn)象并未得到明顯改觀，即使對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市上海而言也同樣如此。

在初次分配領(lǐng)域，上海勞動(dòng)者報(bào)酬的比重自“八五”期間就達(dá)到35.5%的平均水平，此后始終維持穩(wěn)定，進(jìn)入“十一五”時(shí)期后達(dá)到36.2%；2011年，勞動(dòng)者報(bào)酬為4 922.6元，在全市生產(chǎn)總值中的比重約為40.2%（見表4）。

表4　上海市生產(chǎn)總值收入法構(gòu)成

資料來源：《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》。

在這30多年間，上海的GDP保持年均10.6%的高速增長(zhǎng)，而勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重卻沒有得到相應(yīng)的提高（見圖5）。同時(shí)從2001年開始，營業(yè)盈余在生產(chǎn)總值中的比重趨于上升，至2004年達(dá)到2 722.07億元，所占比重達(dá)33.7%，后來才緩慢降低。即使考慮到做大蛋糕的總體效果，但至少間接反映出上海30多年來“重資本、輕勞動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未得到根本性的改變，勞動(dòng)者作為生產(chǎn)的參與者并未分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)惠。

圖5　上海市生產(chǎn)總值收入法構(gòu)成（1978—2011年）

再分配領(lǐng)域個(gè)人所得占生產(chǎn)總值的比重的下降趨勢(shì)則更為明顯。1990年，上海市個(gè)人所得在生產(chǎn)總值最終分配中占41.8%，相對(duì)比例較為符合我國國情?！笆濉睍r(shí)期開始個(gè)人所得比重急速下降，至2005年37.9%。進(jìn)入“十一五”時(shí)期后，逐年下滑，至2007年跌入谷底，個(gè)人所得為4 631.12億元，所占GDP比重僅為37.1%，然后開始逐步回升（見表5）。

表5　上海市生產(chǎn)總值最終分配構(gòu)成

資料來源：《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》2011年、2012年。

圖6　上海市生產(chǎn)總值分配（1990—2011年）

與個(gè)人所得在最終分配中的比重下降形成鮮明對(duì)照的是，政府所得所占份額在2001—2009年呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，2009年該數(shù)值達(dá)到了35.2%。企業(yè)所得所占份額則從2004年開始迅速下降，到2010年跌至23.8%。從實(shí)踐角度而言，這樣的比例變化恰好反映出在當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，政府依舊在其中扮演著極為重要的角色，個(gè)人所得比重的大幅提高難于在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

（二）城鄉(xiāng)居民收入水平差距顯著，且存在拉大趨勢(shì)

伴隨著改革開放的深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展日益成為當(dāng)今各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由此經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心也逐步從生產(chǎn)力水平較高的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。但不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展依然面臨諸多困難，其中城鄉(xiāng)收入差距拉大即為其中重要的一環(huán)，這一問題對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的上海而言也同樣棘手。

“八五”時(shí)期上海市城市和農(nóng)村的居民可支配收入倍數(shù)維持在1.24—1.71，總體而言差距并不是非常明顯。到了“九五”時(shí)期，除個(gè)別年份外總體差距相對(duì)保持平穩(wěn)，在1.68—2.11波動(dòng)（見表6）。但進(jìn)入“十五”時(shí)期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯上升，絕對(duì)值倍數(shù)始終維持在2.22左右，比“八五”期間增長(zhǎng)了46.6%。至“十一五”時(shí)期，這一差距拉大的趨勢(shì)并沒有收斂，2007年至2011年上海市城市與農(nóng)村居民可支配收入絕對(duì)值倍數(shù)均維持在2.3以上。

表6　上海市城鄉(xiāng)居民收入差距

（續(xù)表）

資料來源：《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》。

圖7　上海市城鄉(xiāng)居民收入差距圖

上海城鄉(xiāng)居民收入差距還表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度上。從“八五”時(shí)期到“十一五”時(shí)期除1995—1997年、2002年、2005年及2009—2011這幾個(gè)年份之外，城市居民可支配收入的年增長(zhǎng)率均高于農(nóng)村，近年來城鄉(xiāng)之間的收入差距維持在較高水平（見圖7）。

（三）城市居民收入差距未見縮小，低收入群體值得關(guān)注

改革開放之初，上海城市居民可支配收入的基尼系數(shù)只有0.11，但是到了20世紀(jì)90年代中期，基尼系數(shù)一下子躍到了0.2以上。此外，隨著上海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，收入差距也隨之不斷擴(kuò)大，至2008年，這一指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.297，雖然依然低于全國的平均水平，但形勢(shì)不容忽視（見表7）。

表7　上海城市居民可支配收入的基尼系數(shù)（1978—2008年）

資料來源：根據(jù)2000—2009年間《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》及統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。其中*由于缺乏原始數(shù)據(jù)，故為估測(cè)值。

這種趨勢(shì)在有關(guān)不同收入群體可支配收入的比較中也得到了進(jìn)一步的檢驗(yàn)（見表8、圖9），但內(nèi)部差距卻越來越大，分別比較低收入戶和高收入戶在2000年至2011年間的收入情況可以發(fā)現(xiàn)：前者2000年時(shí)人均可支配收入為6 840元，后者為19 959元，絕對(duì)值差距13 382元，絕對(duì)倍數(shù)為2.9。2011年，低收入者的可支配收入雖然增至17 206元，但相比于高收入者70 067元的收入水平，絕對(duì)值差距拉大至52 861元，絕對(duì)倍數(shù)增至4.1。

圖8　上海城市居民高低收入組差距（1999—2011年）

從趨勢(shì)看，不同收入組間的差距更為明顯。自2001—2011年，高收入組的年均增長(zhǎng)率為12%，個(gè)別年份甚至達(dá)到了17%以上，上升幅度最為顯著（見圖9）。相對(duì)而言，低收入組的年均增長(zhǎng)率低，維持在10.5%的

圖9　上海城市不同收入組分配差距（2000—2011年）

水平，但進(jìn)入“十一五”時(shí)期增勢(shì)明顯，年均增幅約12%。但對(duì)于低收入組而言，收入的增長(zhǎng)非常緩慢，年均實(shí)際增速不足9%，低于其他收入組。尤其在2001—2003年，低收入組的年增長(zhǎng)率非常低，2002年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2006年以來這樣的趨勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，年均增長(zhǎng)率近14%，但依然與中等收入組和高收入組的收入存在很大差距。

（四）不同行業(yè)人員報(bào)酬水平參差不齊，收入固化特征凸顯

近些年，上海居民收入差距還體現(xiàn)在不同行業(yè)間從業(yè)人員的報(bào)酬水平上。2011年，平均報(bào)酬最高的前五位分別是金融業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)，文化，衛(wèi)生，分別達(dá)到了167 173元、99 457元、95 958元、90 704元、90 142元（見表9）。而最低的后五位為建筑業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，娛樂業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，平均報(bào)酬僅有38 925元、31 765元、30 436元、27 731元、23 242元。其中，前五位的報(bào)酬與全市整體行業(yè)平均水平的倍數(shù)均在1.7以上，而后五位的比值則均低于0.8。

表9　上海從業(yè)人員平均報(bào)酬比較（2011年，2008年，2006年）

（續(xù)表）

資料來源：《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》。

“十一五”時(shí)期以來，高報(bào)酬與低報(bào)酬行業(yè)間的次序并無明顯變化，反映出收入水平分布的固化特征。2006年靠前的金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)，采礦業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查，衛(wèi)生依舊在2008年占據(jù)了前十位，只是內(nèi)部次序有所調(diào)整。而在報(bào)酬較低的住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，在2008年、2011年也都排在了末尾。

尤其值得注意的是，“十一五”時(shí)期以來行業(yè)間報(bào)酬水平的差距正呈現(xiàn)出拉大的趨勢(shì)。2006年，報(bào)酬最高的金融業(yè)與最低的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)之間的絕對(duì)值倍數(shù)是4.1，至2008年已拉開至6.4，到2011年進(jìn)一步增加至7.2。這一特點(diǎn)并非個(gè)別現(xiàn)象，2011年排名前十行業(yè)從業(yè)人員報(bào)酬與全市行業(yè)平均水平的倍數(shù)普遍比2006年、2008年更高，同時(shí)排名后十行業(yè)的比值普遍出現(xiàn)了降低，充分表明高低行業(yè)從業(yè)人員的報(bào)酬差距正在擴(kuò)大。

（五）個(gè)人所得稅收效甚微，再分配手段調(diào)節(jié)力度還需加強(qiáng)

政府，作為“看的見得手”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中履行調(diào)控經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的基本職能，具體到收入分配領(lǐng)域，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)收入差距更是政府工作的重點(diǎn)，其中尤以個(gè)人所得稅改革最為引人注目。

從2005年國家稅務(wù)總局調(diào)整個(gè)人所得稅法，“將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至1 600元”調(diào)整到2006年“12萬元以上得納稅人”自行申報(bào)納稅等新政策的出臺(tái)，再到2008年執(zhí)行的2 000元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間政府對(duì)于收入問題關(guān)注及調(diào)整力度不可謂之小，到了2011年，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步調(diào)整為3 500元。然而，從實(shí)際推行的效果看，收入差距的調(diào)節(jié)效果并不明顯，甚至出現(xiàn)了工薪階層反成為個(gè)人繳納主體的“靠窮人繳稅”現(xiàn)象，與制度改革初衷大相徑庭。

與全國相比，上海的情況更為特殊，體現(xiàn)在納稅主體方面，除了本地戶籍人口，還包括部分流動(dòng)人口，且分布不均，給征管帶來了一定的難度。另就課稅對(duì)象而言，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法中的課征對(duì)象是用正列舉方式界定的11類所得項(xiàng)目^[5]，雖然從內(nèi)容上已將現(xiàn)實(shí)生活中的捐贈(zèng)收入、股票交易收入、個(gè)人房屋出售收入列入了利息所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等類別中，但在具體實(shí)施中通常以“優(yōu)惠減免”、“暫不征收”的方式予以操作；另一方面，由于我國的收入監(jiān)控體系尚未建立，除工薪所得部分外，其他的課征對(duì)象基本處于“失真”狀態(tài)，使工薪階層的“工薪所得”成為個(gè)人所得稅的主要來源。

此外，上海的社會(huì)保障體系及政府轉(zhuǎn)移支付制度固然走在前列，但在調(diào)節(jié)效果、政策長(zhǎng)期性、制度公平性方面還有所欠缺。尤其作為國際性大都市和全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，如何迎難而上，科學(xué)處理好農(nóng)村人口、流動(dòng)人口的收入和生活保障問題，也是上海當(dāng)前亟需解決的問題。

三、“十二五”時(shí)期上海城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與變遷的宏觀背景和條件分析

（一）上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及收入增長(zhǎng)

作為收入分配的根本來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于居民收入水平的提高有著極其重要的意義，不僅直接關(guān)系到收入份額的大小，其增長(zhǎng)速度更是與居民收入差距的變化趨勢(shì)緊密關(guān)聯(lián)。從某種意義上而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是收入問題的基礎(chǔ)所在。

上海經(jīng)濟(jì)除要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促轉(zhuǎn)型”的統(tǒng)一部署外，還面臨來自內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展條件等諸多方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從積極方面的因素看，主要有以下幾點(diǎn)：一是世博效應(yīng)引發(fā)的會(huì)務(wù)、餐飲、娛樂、休閑、旅游等服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇；二是中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方針下城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇；三是國家大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇；四是國家調(diào)整開放性戰(zhàn)略背景下拓展國際金融業(yè)務(wù)帶來的國際金融中心機(jī)遇。

就上海發(fā)展的挑戰(zhàn)而言，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是投資儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，投資增長(zhǎng)缺乏后勁。突出表現(xiàn)在后世博期，隨著大規(guī)模投資高峰過后，世博效應(yīng)遞減，尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力是上海面臨的最大考驗(yàn)。二是政策調(diào)整的不確定性，造成資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)。在外部資本市場(chǎng)流動(dòng)性加劇，國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后危機(jī)背景下，中央政府在今后一段時(shí)期將更加注重對(duì)股市、樓市兩大民生領(lǐng)域的政策調(diào)控。

結(jié)合上述多方面因素，對(duì)于上海“十二五”，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持謹(jǐn)慎樂觀的預(yù)測(cè)，年均增長(zhǎng)率維持在8%—8.5%的水平，更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，由注重總量到內(nèi)涵式發(fā)展衍生，這對(duì)于提高居民生活水平，縮小貧富差距將起到積極的影響。

（二）“四個(gè)中心”建設(shè)對(duì)收入分配影響

“四個(gè)中心”建設(shè)從根本上說是上海站在更高的起點(diǎn)、以更遠(yuǎn)的目標(biāo)，踐行中央對(duì)上海改革開放排頭兵角色定位的具體表現(xiàn)。這一目標(biāo)完成的最終效果除體現(xiàn)在上海未來“經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四大中心體系的建成及運(yùn)行，更重要的是還需統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)要求，落實(shí)到全體居民收入水平的提高，生活質(zhì)量的改善。

目前上海正積極推行“國際金融中心”和“國際航運(yùn)中心”建設(shè)，各方面工作正緊鑼密鼓的推進(jìn)。金融中心領(lǐng)域方面，上海證券交易所主板市場(chǎng)擬在開設(shè)“國際板”方面予以突破，吸收境外企業(yè)在國內(nèi)資本市場(chǎng)融資；與股指期貨、國債期貨相關(guān)的論證工作也正加緊進(jìn)行，爭(zhēng)取早日在期貨交易所推出。此外，積極擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放度，加快人民幣金融產(chǎn)品開發(fā)和試點(diǎn)。在建設(shè)國際航運(yùn)中心領(lǐng)域，上海市政府?dāng)M構(gòu)建航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，將免營業(yè)稅、運(yùn)港退稅、中資方便旗等政策納入其中，全面提升上海國際航運(yùn)中心的軟環(huán)境。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，“四個(gè)中心”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高層次發(fā)展的結(jié)果體現(xiàn)，有助于居民收入的提高及貧富差距的縮小。但就發(fā)展階段而言，這一過程的實(shí)現(xiàn)無法再短期內(nèi)完成，尤其對(duì)身處發(fā)展中國家的上海而言，國際金融中心的建設(shè)還處于最為初級(jí)的體系構(gòu)建階段，遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)金融功能的正外部效應(yīng)釋放期，作用于收入分配環(huán)節(jié)所帶來的必然是貧富差距的拉大。這種對(duì)收入分配的負(fù)外部性也同樣體現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)中心的建設(shè)過程中。

（三）上海發(fā)展轉(zhuǎn)型郊區(qū)新城發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配的影響

城鄉(xiāng)居民收入之所以形成差距，關(guān)鍵還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非均衡性。城市在工業(yè)化進(jìn)程中通常都會(huì)集聚大量資本、勞動(dòng)力資源，充分服務(wù)于本身經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，久而久之產(chǎn)生極化效應(yīng)，在造成城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的同時(shí)，也使城鄉(xiāng)居民之間的收入差距愈發(fā)拉大。從統(tǒng)籌發(fā)展的角度說，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展既是基于經(jīng)濟(jì)總量的提高，更是著眼于縮小城鄉(xiāng)之間居民收入差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。

具體到上海而言，郊區(qū)新城建設(shè)和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐?！笆濉睍r(shí)期，上海市政府已明確要將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手：在規(guī)劃布局上，加快建設(shè)以郊區(qū)新城為區(qū)域節(jié)點(diǎn)的軌道交通體系，促進(jìn)人流、物流、資金流集聚以形成集聚效應(yīng)；在增長(zhǎng)動(dòng)力上，引導(dǎo)社會(huì)事業(yè)資源向新城集中，在直接帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)升級(jí)的同時(shí)為先進(jìn)制造業(yè)集聚提高配套，協(xié)同發(fā)展；在開發(fā)機(jī)制上，以政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金投入的模式，擴(kuò)寬籌資渠道，推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)。

雖然上海各個(gè)區(qū)縣的發(fā)展水平參差不齊，定位目標(biāo)不盡相同，但就整體上海郊區(qū)新城建設(shè)和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程看，各項(xiàng)工作正大力推進(jìn)，部分縣區(qū)的居民收入水平增長(zhǎng)速度已基本趕上或超過市區(qū)，充分體現(xiàn)其對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的收斂效應(yīng)，可以預(yù)見這種縮小效果還將由點(diǎn)及面，最終趨于均衡。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型即發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)收入分配的影響

服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)收入分配的影響體現(xiàn)在兩個(gè)層面：從直接效應(yīng)角度而言，服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為居民收入來源提供多種渠道，提高勞動(dòng)者收入水平；基于間接效應(yīng)角度，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低影響到市場(chǎng)交易成本的多少，尤其體現(xiàn)在大多數(shù)發(fā)展中國家而言，服務(wù)業(yè)的短腿使其為保持國際競(jìng)爭(zhēng)力，通常大幅壓縮制造成本，最終又轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上，進(jìn)一步壓低工資，造成貧富兩極分化等問題。

上海當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。雖然全市早已部署優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，但在近幾年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中傳統(tǒng)工業(yè)依舊占據(jù)著大部分的份額。2011年全市第三產(chǎn)業(yè)占上海市生產(chǎn)總值的比重為58%^[6]，服務(wù)業(yè)內(nèi)部不平衡問題顯著，房地產(chǎn)、金融業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依然很高，其他與生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)和信息傳輸，計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)則持續(xù)低迷，缺乏增長(zhǎng)的后勁。

基于全市角度而言，如何結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景，把握發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)上海居民收入水平提高，縮小差距的關(guān)鍵。

（五）相關(guān)法律法規(guī)對(duì)收入分配的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效率提升的一個(gè)重要前提是相關(guān)制度的健全和完善，尤其對(duì)于涉及初次分配、再分配的居民收入而言，一套規(guī)范的法制體系是從基本制度層面維護(hù)和保證收入分配機(jī)會(huì)公平、調(diào)節(jié)公正、運(yùn)行公開的基石。

當(dāng)前國家針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的某些問題出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，旨在規(guī)范市場(chǎng)，為其在資源配置環(huán)節(jié)中發(fā)揮最大效能提供健康環(huán)境，而從收入分配角度而言，實(shí)質(zhì)也是為了縮小差距，促進(jìn)社會(huì)和諧提供制度規(guī)范和保障。特別在我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，貧富差距拉大的原因有相當(dāng)程度并非出自資源稟賦差異所形成的技能差異，而是源于相關(guān)法律法規(guī)尚不規(guī)范、缺位所致，由此導(dǎo)致大量機(jī)會(huì)不公，權(quán)力尋租、過高壟斷收入等現(xiàn)象的發(fā)生。由此可見，相關(guān)法律法規(guī)保障對(duì)于弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)益及收入提高而言意義重大。

2008年實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》及《勞動(dòng)合同法》直面社會(huì)低收入群體，在促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)、公正權(quán)益方面為其提供法律保障，逐步推動(dòng)全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。同年通過的《反壟斷法》不僅填補(bǔ)了長(zhǎng)久以來中外企業(yè)在我國如何規(guī)范化、合法化兼并收購領(lǐng)域的空白，更是對(duì)部分壟斷行業(yè)存在的過高收入現(xiàn)象產(chǎn)生了制約效果，有利于在一定程度上遏制社會(huì)兩極分化局面的形成。除此之外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)則著眼于城市和農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展問題，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的全局合理規(guī)劃城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，縮小兩者之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，同時(shí)也將會(huì)對(duì)城市和農(nóng)村居民收入水平的提高、共同富裕起到積極的效果。

四、推進(jìn)上海城鄉(xiāng)居民收入分配公平公正的若干思路和配套政策建議

推進(jìn)上?！笆濉笔杖敕峙渲贫雀母锏暮诵膶⑹菆?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立公平正義的理念，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)收入流動(dòng)，完善公共政策，建設(shè)和諧城市。同時(shí)，一步發(fā)揮公共政策和社會(huì)政策的積極作用，圍繞公平正義與和諧城市的目標(biāo)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)、政府、社會(huì)在分配領(lǐng)域的職能，理順一、二、三次收入分配關(guān)系，形成比較合理的收入分配格局，建立效率、透明、公正、合理的收入分配體制和政策框架。

（一）基本思路

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升居民整體收入水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是收入增長(zhǎng)和收入分配的基礎(chǔ)和來源。尤其全國經(jīng)濟(jì)排頭兵的上海而言，如何在現(xiàn)有水平上繼續(xù)保持上海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、健康、持續(xù)的發(fā)展，將“蛋糕”做大、做實(shí)，不僅直接關(guān)系到城市功能轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底是為了提高全體居民的收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。

具體而言，應(yīng)積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)加大激勵(lì)創(chuàng)新力度，為收入總量水平的提高、收入來源渠道的多元化提供基礎(chǔ)性保障，將中央提出的兩個(gè)提高：“居民收入在國民收入分配中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”率先落到實(shí)處。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，理順投資—消費(fèi)關(guān)系

從傳導(dǎo)機(jī)制而言，收入分配不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果，更與其發(fā)展方式及內(nèi)在結(jié)構(gòu)密不可分。傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不僅會(huì)帶來重投資、高污染等經(jīng)濟(jì)失衡弊病，體現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域必然會(huì)形成資本所得擠占勞動(dòng)所得的現(xiàn)象，從長(zhǎng)期看收入差距的拉大成為必然趨勢(shì)。

基于上述問題，改善居民收入水平、縮小貧富差距的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順投資一消費(fèi)關(guān)系。這一思路不僅與上海當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略相互吻合，更是在未來一段時(shí)期從根源上改善居民收入分配，提高收入水平、縮小差距的重中之重。

3.有效政治參與，引導(dǎo)和諧分配觀

收入分配問題主要涉及初次分配和再分配兩個(gè)層面。初次分配應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)，注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)收入分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，注重發(fā)揮收入分配對(duì)資源配置的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)政府部門也要重視營造機(jī)會(huì)公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。再分配應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，發(fā)揮收入分配對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的保障作用，但政府在推行社會(huì)公共政策時(shí)也需要講求效率。初次分配與再分配統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)就是收入分配中公平和效率的和諧統(tǒng)一。從初次分配與再次分配的相互關(guān)系來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，首先要發(fā)揮市場(chǎng)在收入分配調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用，解決收入分配中的主要問題。再次分配作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要手段，政府應(yīng)發(fā)揮更加積極的調(diào)節(jié)作用，維護(hù)社會(huì)公平。

要以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，引導(dǎo)和諧分配觀，進(jìn)一步界定收入分配領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)的合理界限，退出“越位”領(lǐng)域，進(jìn)入“缺位”領(lǐng)域。一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)收入分配方面的基礎(chǔ)性作用，逐步減少行政權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。另一方面，必須明確政府是加強(qiáng)社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)公平的主體，政府要在行使基本職能時(shí)妥善協(xié)調(diào)和兼顧社會(huì)各方的利益，通過加快形成比較完善的稅收體系、社會(huì)保障體系、公共財(cái)政體系進(jìn)行科學(xué)合理的二次調(diào)節(jié)，縮小貧富差距。

4.整頓分配秩序，提供制度保障

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，存在一定的收入差距有其合理性和必然性，特別是在體制變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，這一現(xiàn)象更加明顯。由于資本、管理、技術(shù)和人力資本等要素的不同貢獻(xiàn)所造成的合理收入差別，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和保護(hù)；對(duì)由于權(quán)力因素、壟斷因素、機(jī)會(huì)不均以及腐敗等非法因素導(dǎo)致的不合理收入差距，應(yīng)當(dāng)予以消除。

因此，收入差距本身不是主要的問題，關(guān)鍵是整頓分配秩序。尤其是對(duì)于不合理的收入差距，必須突破制度性和結(jié)構(gòu)性的障礙，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，營造一個(gè)公正、公開、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保每個(gè)人都能夠憑借自己的努力獲得高收入的平等機(jī)會(huì)，從而加快不同收入階層之間的收入流動(dòng)，緩解收入不平等產(chǎn)生的社會(huì)壓力，逐漸改善收入分配關(guān)系。

（二）配套政策

1.加大公共教育投入，縮小人力資本差異

上海作為人均GDP超過1萬美元（中等發(fā)達(dá)國家水平）的地區(qū)，應(yīng)逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)公共資源，尤其是公共教育事業(yè)的財(cái)政投入力度，以提高全社會(huì)智力資源的共享程度，降低知識(shí)門檻，減弱人力資本差異在代際之間的馬太傳導(dǎo)效應(yīng)，全面實(shí)現(xiàn)全球現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標(biāo)。

2.推行個(gè)人賬戶試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)收入水平

按照中央對(duì)浦東綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求，可考慮首先在一定區(qū)域推行個(gè)人賬戶試點(diǎn)。例如結(jié)合居住證制度的推行，以居民身份證號(hào)碼為個(gè)人識(shí)別號(hào)，將個(gè)人工資、薪金、福利、社會(huì)保障、納稅等內(nèi)容都納入該賬戶，以實(shí)現(xiàn)對(duì)該部分人群收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.完善稅制體系，充分發(fā)揮再調(diào)節(jié)效能

堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善政府對(duì)再分配調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮稅收以及轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。以個(gè)人所得稅制改革為重點(diǎn)，加大對(duì)過高收入者的調(diào)節(jié)力度，以充分發(fā)揮再分配效能，同時(shí)完善消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅制度建設(shè)，共同調(diào)節(jié)收入差距。

4.健全社會(huì)保障制度，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)

上海應(yīng)著眼于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，進(jìn)一步完善公共教育、公共衛(wèi)生、住房保障、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系，形成人人有對(duì)應(yīng)的適宜的社會(huì)保障制度的目標(biāo)，發(fā)揮社會(huì)公共政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)要逐步將來滬從業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障的覆蓋從戶籍人口延伸到常住人口。建立科學(xué)合理的社會(huì)保障線動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活。發(fā)揮社會(huì)組織以及非政府組織（NGO）等的積極作用，營造三次分配氛圍。

5.加快農(nóng)村市場(chǎng)開拓步伐，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

以上海郊區(qū)新城建設(shè)為契機(jī)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展并開拓農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)配套設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)。積極推進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)基地、大項(xiàng)目與新城和中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)大力加快農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。加快郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府部門購買服務(wù)等途徑，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上為農(nóng)民收入的提高提供動(dòng)力源泉。

【注釋】

[1]數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》。

[2]資料來源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》。

[3]資料來源：2008年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

[4]資料來源：《2012年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：// www.sei.gov.cn/ ShowArticIe.asp？ArticIeID= 229391。

[5]按照當(dāng)前的個(gè)人所得稅法，征稅對(duì)象即以下11類：工薪所得、個(gè)體戶所得、承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得、其他所得。

[6]根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。