人口問(wèn)題已成為一個(gè)世界性問(wèn)題，占世界1/5的中國(guó)人口對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更為嚴(yán)重。在世界50億人口日、亞洲30億人口日警鐘敲響之際，我們不能不對(duì)中國(guó)人口的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)作分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)。

一、中國(guó)人口的現(xiàn)狀及原因

控制人口增長(zhǎng)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，使我國(guó)人口數(shù)量控制有了堅(jiān)實(shí)的加強(qiáng)，取得了舉世矚目的成就：人口出生率由1960年的37.0‰、1970年的33.4‰，降為1980年的18.2‰，再降為1984年的17.5‰、1985年的17.8‰，均在20‰以下，達(dá)到新中國(guó)人口出生率最低水平。然而，1986年人口出生率又有所回升，超過(guò)20‰，達(dá)20.77‰，1987年升至21.04‰，1988年又是人口出生率回升的第三個(gè)年頭，人口出生率將繼續(xù)保持在較高水平上，甚至將持續(xù)到1995年以后才開始下降。

生育率的變化受多種因素的影響，利用多種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)這些影響因素的強(qiáng)度所作的分析結(jié)果大致相同。由于實(shí)行計(jì)劃生育，推廣各種避孕方法，使1971—1987年的17年間累計(jì)少生了約1億1千萬(wàn)人，平均每年約少生650萬(wàn)人。從這個(gè)角度分析，大致可分為三段：1978年前為計(jì)劃生育的起始階段，各種計(jì)劃生育手段逐步完善，藥具生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，計(jì)劃生育方法逐步為群眾所接受，在此期間每年新增人口減少量從230萬(wàn)人逐步增加到700萬(wàn)人；1979—1985年是計(jì)劃生育效力發(fā)揮的階段，由于控制生育，新增人口減少量從1979年的800萬(wàn)人增加到1千萬(wàn)人以上，新增人口減少量最多的1984年為1325萬(wàn)人；1986年以后，由于多種因素的影響，生育率回升現(xiàn)象十分明顯，新增人口減少量明顯下降，1986年降為666萬(wàn)人，1987年進(jìn)一步降到423萬(wàn)人，這一趨勢(shì)值得嚴(yán)重關(guān)注。

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等因素中，對(duì)生育率影響最大的是教育。婦女平均受教育年限的增加可使平均初婚年齡推遲；也可使衛(wèi)生保健水平提高，從而降低嬰兒死亡率；還可提高婦女在家庭中的地位并改變生育觀念，從而降低多胎率。綜合這些作用，估計(jì)在開展計(jì)劃生育工作前平均受教育年限的基礎(chǔ)上，每提高一年的平均受教育時(shí)間，可使全國(guó)總和生育率下降近0.6，特別是初中教育對(duì)農(nóng)村婦女生育率的下降影響最大。

近年來(lái)人口出生率回升的原因，客觀上是我國(guó)正面臨新的生育高峰：在1962—1975年的一次長(zhǎng)達(dá)14年的人口生育高峰中出生的8.6億人已開始陸續(xù)進(jìn)入婚育期，育齡婦女人數(shù)逐年增加，尤其是20—24歲生育旺盛年齡段的婦女人數(shù)逐年增加，全國(guó)育齡婦女人數(shù)1984年為2.69億，1985年為2.77億，1986年為2.85億，1987年為2.92億，1990年將達(dá)到3.10億。因此，近幾年人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)很大，是由“六五”期末轉(zhuǎn)入“七五”期的生育強(qiáng)高峰階段。在這一生育強(qiáng)高峰階段，如果計(jì)劃生育工作抓得不緊，或政策上有失誤，本世紀(jì)末的人口總數(shù)將會(huì)達(dá)到13億。如果本世紀(jì)末的人口總數(shù)達(dá)到13億，人口穩(wěn)定的年代將要后延，峰值人口數(shù)將超過(guò)16億，人口壓力持續(xù)下去，這樣形成“人口壓迫生產(chǎn)力”，就必然嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，十三大報(bào)告提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)分三步走的宏偉戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)就要受到影響，而且還會(huì)帶來(lái)一系列的人口與環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)平衡問(wèn)題。

回升的主觀原因是計(jì)劃生育工作在有的地方抓得不力，放任自流現(xiàn)象嚴(yán)重。計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，由于幾千年封建習(xí)慣勢(shì)力的影響，“不孝有三，無(wú)后為大”、“傳宗接代”、“男尊女卑”等思想根深蒂固；實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民從眼前利益出發(fā)，要求多生、生男孩；社會(huì)保障系統(tǒng)不健全，“養(yǎng)兒防老”有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)等等，使計(jì)劃生育工作十分難做，基層計(jì)劃生育專干挨打、受罵、財(cái)產(chǎn)被毀，甚至被殺的情況時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，有的地方計(jì)劃生育工作無(wú)法開展下去；加之商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體戶和流動(dòng)人口的增加，使計(jì)劃外生育人數(shù)不斷上升，“黑孩子”人數(shù)大得驚人。因此，計(jì)劃生育工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

二、我國(guó)的現(xiàn)行計(jì)劃生育政策

自1980年黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育政策的根本核心是提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，這個(gè)政策經(jīng)過(guò)八年實(shí)踐表明是正確的。

由于種種原因，在最近幾年，計(jì)劃生育政策在某些地方、某些人中產(chǎn)生了偏差，為此，不久前，黨中央重申了我國(guó)計(jì)劃生育的現(xiàn)行政策，這就是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，國(guó)家干部和職工，城鎮(zhèn)居民除特殊情況外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；農(nóng)村某些群眾確有困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，可以間隔幾年以后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎，少數(shù)民族地區(qū)提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

現(xiàn)在的問(wèn)題是如何來(lái)全面認(rèn)識(shí)和理解這一現(xiàn)行政策。首先，這一現(xiàn)行政策是與以往政策一致的，它的基本核心仍然是提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。因此，可以說(shuō)計(jì)劃生育政策的原則沒有變，這是符合全國(guó)人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，是走向穩(wěn)定政策的第一步。

其次，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策沒有放松。大家都知道，前幾年在有些地方確實(shí)出現(xiàn)了放任自流現(xiàn)象，中央重申現(xiàn)行計(jì)劃生育政策正是在糾偏的同時(shí)進(jìn)行的，目的也在于將計(jì)生工作重新抓緊。允許農(nóng)村中獨(dú)女戶生二胎，對(duì)過(guò)去人口控制比較好、基本上一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的地方來(lái)說(shuō)，是適當(dāng)放寬了。但對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，特別是計(jì)劃外生育很多的地方來(lái)說(shuō)，要求把群眾的生育行為納入現(xiàn)行計(jì)劃生育政策所要求的范圍，實(shí)際上是嚴(yán)了，更緊了。所以對(duì)全國(guó)大多數(shù)地方而言，執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策并不是可以輕松了，而是任務(wù)更重了，落實(shí)這一政策，達(dá)到控制人口的目標(biāo)，還需要經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作。

全面理解中央重申的現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，是我們做好今后工作、完成控制人口目標(biāo)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行政策的目的就是要更有效地在全國(guó)，特別是在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育，要做到這一點(diǎn)，必須要從實(shí)際出發(fā)，使計(jì)劃生育政策為多數(shù)農(nóng)民所接受，只有這樣，這一政策才能行得通，才能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的一個(gè)重要目的，就是要使政策建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)長(zhǎng)期地抓緊抓好。因此，中央在重申現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，即使照顧農(nóng)村中確有實(shí)際困難的家庭，有計(jì)劃地安排生育兩個(gè)孩于，也必須按照政策從緊從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格執(zhí)行間隔幾年以后生第二胎的規(guī)定。要堅(jiān)決制止早婚早育、計(jì)劃外二胎和計(jì)劃外多胎。

有了這一現(xiàn)行政策，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整，也就是把計(jì)劃生育政策調(diào)整到中央重申的現(xiàn)行政策上來(lái)，相信我國(guó)的計(jì)劃生育工作將出現(xiàn)新的局面，并逐步走向長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的軌道?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是，一方面我們要看到我國(guó)人口形勢(shì)的嚴(yán)峻性，另一方面要在全面理解中央政策的基礎(chǔ)上抓緊抓好。

三、中國(guó)人口發(fā)展前瞻

80年代以來(lái)，我國(guó)人口出生率由下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)為波浪式起伏，1986、1987、1988年還連續(xù)回升，這一形勢(shì)何時(shí)逆轉(zhuǎn)？何時(shí)可穩(wěn)定？

本世紀(jì)內(nèi)，人口數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，以占全國(guó)人口的59%的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育政策執(zhí)行力度一般的地區(qū)測(cè)算，2000年全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到12.60億，這是本世紀(jì)末最可能實(shí)現(xiàn)的人口規(guī)模。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求從現(xiàn)在起，嚴(yán)格控制生育，在近14年內(nèi)應(yīng)要求：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口控制較好的地區(qū)做到30%的家庭穩(wěn)住一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，70%的家庭生兩個(gè)，完全杜絕多孩；對(duì)占全國(guó)總?cè)丝?9%的13個(gè)省、區(qū)，從現(xiàn)在起，逐步降低多孩率，到本世紀(jì)末，普遍做到一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，多孩接近消失；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、生育率較高，少數(shù)民族聚居的地區(qū)也堅(jiān)持計(jì)劃生育，但可適當(dāng)放寬，保持一個(gè)家庭生育三個(gè)孩子的水平。如果以上設(shè)想實(shí)現(xiàn)，則本世紀(jì)末全國(guó)總和生育率平均保持在2.1左右，考慮到1986年我國(guó)總和生育率高達(dá)2.3—2.4左右，必須繼續(xù)提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，并使多孩率以較快幅度下降，穩(wěn)定而嚴(yán)格地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。這樣，本世紀(jì)末，我國(guó)人口將在12.4億—12.9億之間擺動(dòng)。

在2000年前，即使是按最嚴(yán)格的控制設(shè)想，人口增長(zhǎng)速度亦不會(huì)有較大幅度的下降。在“七五”、“八五”期間我國(guó)人口將出現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。以十三省、區(qū)中等發(fā)展水平來(lái)看，人口年平均增長(zhǎng)率將從“七五”時(shí)期的11.7‰增長(zhǎng)到“八五”時(shí)期（1991—1995年）的13.9‰。由于第二次生育高峰的慣性影響，出現(xiàn)人口加速增長(zhǎng)是符合規(guī)律的。到1995年以后，人口增長(zhǎng)速度開始逆轉(zhuǎn)，“九五”期間（1996—2000年）人口平均增長(zhǎng)率可降至12.3‰。以“九五”時(shí)期為契機(jī)，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入“不斷減速向零”趨勢(shì)的良性發(fā)展階段，計(jì)劃生育的遠(yuǎn)期效應(yīng)才愈益充分地顯示出來(lái)。

實(shí)現(xiàn)人口“零”增長(zhǎng)的時(shí)間并不會(huì)很快到來(lái)。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口控制較好的地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)、人口控制一般的省、區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人口原來(lái)結(jié)構(gòu)的影響，在近40多年內(nèi)，人口還將持續(xù)緩慢增長(zhǎng)。直到下世紀(jì)三十年代至五十年代，才有可能使人口增長(zhǎng)勢(shì)頭得到抑制，實(shí)現(xiàn)人口“零”增長(zhǎng)的理想境界。有預(yù)測(cè)資料表明，我國(guó)未來(lái)最高人口數(shù)將在14.7億—15.9億之間波動(dòng)。達(dá)到最高點(diǎn)之后，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率，將在“零”點(diǎn)上下，略有起伏。

當(dāng)生育率下降、少年兒童在人口的比例逐漸下降時(shí)，會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)人口老化。生育率下降幅度越大，老年人口比重的上升也越快，我國(guó)當(dāng)前以及可預(yù)見的幾十年內(nèi)，正處于這樣的時(shí)期。1964—1982年，老年系數(shù)的平均上漲幅度為0.07%，而1982—1986年間，每年平均上漲幅度為0.125%，即1982年后4年的年平均上漲幅度，相當(dāng)于前18年的1.8倍，可見生育率的下降正在加速人口老化進(jìn)程?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就國(guó)民經(jīng)濟(jì)能力來(lái)說(shuō)，是完全可以承受的。更何況，目前我國(guó)65歲以上的老年人還不到5%，在可以預(yù)見的二三十年中，不可能達(dá)到西方社會(huì)目前的比例。

我們深刻感受到抓緊抓好計(jì)劃生育工作的重要性和必要性。面對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題，毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“一要樂觀，不要悲觀。二要控制?！币獦酚^，就是要相信在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們可以解決我國(guó)面臨的人口問(wèn)題。要控制，就是要努力抓好計(jì)劃生育工作。為此必須：①深入持久地開展宣傳教育工作。②要有明確的、切實(shí)可行的為廣大群眾所接受的生育政策和具體規(guī)定，以利于執(zhí)行。③培養(yǎng)建立熱心計(jì)生工作又善于做群眾工作的專干隊(duì)伍，提高他們的物質(zhì)待遇和社會(huì)地位，穩(wěn)定計(jì)生專干隊(duì)伍。④要有充分的技術(shù)、物質(zhì)保證和配套的服務(wù)系統(tǒng)，排除群眾的后顧之憂。⑤要投入一定的資金，這是戰(zhàn)略投資，它的產(chǎn)業(yè)具有遠(yuǎn)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（此文系與《中國(guó)人口報(bào)》姚敏華同志合作，發(fā)表于《人口教育》雜志，1988年第2期）