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        基層社會結(jié)構(gòu)分析

        時間:2023-03-22 理論教育 版權(quán)反饋
        【摘要】:在這樣的前提下,當(dāng)前農(nóng)村社會是非常適宜開展行政協(xié)商的?;鶎拥纳鐣窘Y(jié)構(gòu),決定著基層公共治理的基本形態(tài)及其在基層治理中主要發(fā)揮作用的因素。因此,對基層社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析,有助于明確行政協(xié)商與誰協(xié)商,協(xié)商程序如何啟動和開展,協(xié)商結(jié)果如何執(zhí)行的問題。
        基層社會結(jié)構(gòu)分析_基層行政協(xié)商研究

        “社會基本結(jié)構(gòu)是正義的主要問題。如我們所見,這意味著首要的分配問題是基本權(quán)利和義務(wù)的分配,是社會和經(jīng)濟(jì)的不平等以及以此為基礎(chǔ)的合法期望的調(diào)節(jié)。當(dāng)然,任何倫理學(xué)理論都承認(rèn)社會基本結(jié)構(gòu)作為正義主題的重要性,但并非所有的理論都同樣地看待這種重要性。早作為公平的正義中,社會被解釋為一種為了相互利益的合作冒險。其基本結(jié)構(gòu)是一個公開的規(guī)范體系,它確定一種引導(dǎo)人們合力產(chǎn)生較大的利益,并在此過程中分派給每一合理要求以應(yīng)得的一份活動方案。一個人做什么要依公開規(guī)范認(rèn)為他有權(quán)的而定,反過來,一個人有權(quán)做的又依賴于他做的。最終的分配是通過尊重某些權(quán)利達(dá)到的,而這些權(quán)利又是由人們根據(jù)合法期望約定去做的事情約定的?!?sup>[1]

        近年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和法律的傳播,使得培植基層民眾的公民精神成為可能,基層民眾開始愿意參與和自己利益相關(guān)的公共治理,基層民主形式也得到不斷創(chuàng)新,出現(xiàn)了“海選”“兩推一選”等多種樣式。村寨傳統(tǒng)文化中有益于民主的因素也再度被發(fā)掘出來,并加以利用。在這樣的前提下,當(dāng)前農(nóng)村社會是非常適宜開展行政協(xié)商的。無論城市還是鄉(xiāng)村組織的公共活動,都與參與活動的人員的年齡結(jié)構(gòu)、社會階層、受教育程度、生活的社區(qū)等各種集體性構(gòu)成,以及他們擁有的特殊資源、影響力、地位、經(jīng)歷、關(guān)系、性格等個體性因素相關(guān),而這些因素在很大程度上影響著公共問題如何出現(xiàn)、如何演進(jìn)以及解決的路徑和結(jié)果,影響著最終結(jié)果是否正義,能否達(dá)到公共權(quán)力與個人權(quán)利之間的平衡?;鶎拥纳鐣窘Y(jié)構(gòu),決定著基層公共治理的基本形態(tài)及其在基層治理中主要發(fā)揮作用的因素。因此,對基層社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析,有助于明確行政協(xié)商與誰協(xié)商,協(xié)商程序如何啟動和開展,協(xié)商結(jié)果如何執(zhí)行的問題。下面以天津?qū)氎鏋槔右哉f明。

        個案:

        自2013年6月開始,天津市寶坻區(qū)推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主,建立村級民主協(xié)商議事會,創(chuàng)新多種制度,促進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展,讓群眾更加廣泛地直接參與村級事務(wù)決策、管理和監(jiān)督,其中“村級事務(wù)助理”就是為這項制度設(shè)立的一個崗位?!按迕駛儼咽虑榉从成蟻恚蠹以偕塘恐k,做出村級決議之前,村民們都能反映自己的意見?!贝寮壥聞?wù)助理ZSS說。

        關(guān)于周良莊村的土地流轉(zhuǎn),70歲的村民ZXY講了一個故事:“土地流轉(zhuǎn)剛開始的時候,有些村民想把土地承包出去,然后外出務(wù)工。村里的黨支部委員會和村民委員會根據(jù)這些意見召集村民代表協(xié)商,有不少人表示不同意。但是,土地流轉(zhuǎn)的確對大家有好處。于是,我和村干部們就去做那些不同意的村民的工作,給他們算算經(jīng)濟(jì)賬,家里有多少地,一年能收入多少錢,承包出去能回報多少錢。這一算,他們看到收入增加了,就都同意了?!?/p>

        ZXY不僅是村里的“五老”議事會成員,還是村務(wù)監(jiān)督委員會委員,村里協(xié)商民主的事,他都參與其中。從2012年開始,周良莊村開始設(shè)立村級“五老”議事會,邀請老教師、老軍人、老干部、老黨員、老模范等在村里有威望的人參加,讓他們在村級協(xié)商民主中發(fā)揮作用。

        在周良莊村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的民主協(xié)商議事會上,包括村干部、村級事務(wù)助理、村民代表、村“五老”議事會成員在內(nèi)的30人出席了會議,大家公開討論?!俺诉@些固定成員,只要是本村18周歲以上村民都可以參加。”

        “有事情先民主協(xié)商,把村里一些德高望重的人和當(dāng)事人都吸收進(jìn)來,讓大家提出意見,在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行細(xì)化,最后形成決策,這樣基本上各方利益都照顧到了,大伙兒就滿意了?!盠GE說。

        在田邢莊村的一份關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的《田邢莊村民主協(xié)商會議議案入戶征求意見表》上,有兩戶村民一開始簽署的意見是“不同意”,后來改為“同意”。該村黨支部書記WXL道出了其中的原委:“我了解了這兩戶不同意的原因后,就帶領(lǐng)干部們上門調(diào)解,我們承諾給他們進(jìn)行技能培訓(xùn),在城里找工作,這樣一來他們沒有了后顧之憂,就簽署同意了。”

        “啥叫‘協(xié)商民主’?用老百姓的話說就是有事大家商量著辦!”田邢莊村村民LJQ這樣說。[2]

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