三、寧波主體功能區(qū)劃和生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展對策與建議

（一）實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策

第一，用分類指導(dǎo)的投資政策，使不同主體功能區(qū)的投資投向不同的領(lǐng)域，通過新增投資所形成的生產(chǎn)力形成一種功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的格局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資形成的生產(chǎn)能力主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，集中在產(chǎn)業(yè)鏈的高端，滿足的是國際、國內(nèi)的高端需求。重點(diǎn)開發(fā)投資形成的生產(chǎn)能力主要滿足國際、國內(nèi)的一般需求。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)投資主要增加生態(tài)財(cái)富的生產(chǎn)能力。

第二，主體功能區(qū)建設(shè)從過去追求區(qū)域繁榮轉(zhuǎn)向追求人的富裕，分類指導(dǎo)的區(qū)域政策力求形成促進(jìn)公共服務(wù)均等化，社會(huì)居民富裕程度普遍提高的保障體系，進(jìn)而增強(qiáng)國內(nèi)的消費(fèi)能力。

第三，在四類主體功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)承擔(dān)了帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，提高經(jīng)濟(jì)的國際競爭力的功能，優(yōu)化開發(fā)區(qū)致力于提高外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次和發(fā)展水平，使產(chǎn)品出口逐漸從滿足國外的低端市場需求轉(zhuǎn)向高端市場需求，進(jìn)而優(yōu)化出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。綜上，建設(shè)主體功能區(qū)的過程，就是使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸合理化的過程。

（二）合理的產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)主體功能區(qū)，從區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展重點(diǎn)等方面，促進(jìn)合理的產(chǎn)業(yè)體系形成，并且用分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善和發(fā)展的保障。在建設(shè)主體功能區(qū)的過程中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，限制開發(fā)區(qū)兼顧物質(zhì)財(cái)富和生態(tài)財(cái)富的生產(chǎn)，禁止開發(fā)區(qū)主要生產(chǎn)生態(tài)財(cái)富，這為構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，促使優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)依據(jù)各自的主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使我國的產(chǎn)業(yè)體系不斷向合理化方向調(diào)整。

（三）優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施布局

寧波主體功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展要依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力，確定主體功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇和資源開發(fā)，依據(jù)區(qū)域主體功能定位確定土地投入的數(shù)量和用途，逐步減低經(jīng)濟(jì)增長對自然資源、土地等初級(jí)要素的依賴。同時(shí)通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑上的分工，增強(qiáng)科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新等高級(jí)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。再者要通過均等化的公共服務(wù)，社會(huì)居民消費(fèi)能力的提高，人口轉(zhuǎn)移及個(gè)人發(fā)展空間的拓展等方面，全面提升勞動(dòng)素質(zhì)，增強(qiáng)人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化

要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的方向，下大力氣培育資源性產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。在人造資本過剩、自然資本稀缺的世界里，資源培育產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率并不比工業(yè)低。需要充分利用國家重視生態(tài)建設(shè)的政策，利用市場經(jīng)濟(jì)的力量，利用日趨成熟的工程技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，把生態(tài)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，在資源培育產(chǎn)業(yè)上下工夫。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。通過舉辦生態(tài)環(huán)境科技成果博覽會(huì)、科技招商會(huì)等，建立生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目交流市場，有效利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果。對科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策

國家層面要完善相關(guān)稅收政策，寧波市政府要做好準(zhǔn)備充分利用相關(guān)稅收政策促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，與此同時(shí)地方稅收政策也要不斷完善。充分發(fā)揮比較完善的市場機(jī)制作用，探索建立排污權(quán)交易制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)功能的發(fā)揮，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮財(cái)政平衡作用。

（六）建立多元化的投融資機(jī)制

堅(jiān)持以改革的思路，用市場化的手段，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向生態(tài)城市建設(shè)。積極支持生態(tài)項(xiàng)目申請銀行貸款、設(shè)備租賃融資和國家專項(xiàng)資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。政府通過財(cái)政扶持、延長項(xiàng)目經(jīng)營期限等政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)市建設(shè)。探索經(jīng)營生態(tài)項(xiàng)目的企業(yè)將特許經(jīng)營權(quán)、污水垃圾處理收費(fèi)權(quán)，以及林地、林木、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款。組建具有一定規(guī)模的環(huán)境污染治理公司，提供污染治理的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。探索和推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣、海域資源有償?shù)绒k法，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用。

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作者單位：寧波大學(xué)