一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展演變

1.國(guó)外路徑

正確處理好城市化進(jìn)程與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的關(guān)系是世界各國(guó)面臨的共同課題。考察發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)演變的歷史進(jìn)程，大致可分為四個(gè)階段:一是起步階段。這一階段生產(chǎn)力還比較低下，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。主要表現(xiàn)為以限制勞動(dòng)力流動(dòng)為主要特征的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)。二是快速發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間由對(duì)立逐步轉(zhuǎn)向有機(jī)聯(lián)系。在城市的帶動(dòng)和引導(dǎo)下，出現(xiàn)了勞動(dòng)力等要素單向集中的趨勢(shì)，表現(xiàn)為城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大以及城市人口的快速上升。三是基本實(shí)現(xiàn)階段。這一階段是城市化“量變”到一定程度（達(dá)到50%）后產(chǎn)生“質(zhì)變”的結(jié)果。在此階段，城鄉(xiāng)聯(lián)系逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)融合，勞動(dòng)力等要素出現(xiàn)雙向流動(dòng)，城市文明普及率超過城市化水平，呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小。四是完全實(shí)現(xiàn)階段。在這一階段，社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)融合加深。城市化水平在70%—80%以上，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的最高階段，城鄉(xiāng)居民共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明。

綜觀國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得重視:一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)生于生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時(shí)期。它的發(fā)展進(jìn)程是由鄉(xiāng)村人口向城市集聚，到大城市的郊區(qū)化或逆城市化，最后邁向城鄉(xiāng)一體化。它是后工業(yè)社會(huì)時(shí)期城市化發(fā)展的高級(jí)階段。二是城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一種發(fā)展理念和思想方法。三是城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展過程，是雙向的而不是單向的。因而在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)將城市與鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施城鄉(xiāng)平等發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)城市問題突出而鄉(xiāng)村衰落蕭條的兩難困境。四是城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)社會(huì)現(xiàn)代化的系統(tǒng)演化過程，包括物質(zhì)文明和精神文明等諸多方面。五是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，即城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素外，還包括文化因素和生態(tài)環(huán)境等多種要素。

2.國(guó)內(nèi)演進(jìn)

新中國(guó)成立以來，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸從分離發(fā)展開始走向融合。

（1）分離發(fā)展時(shí)期。新中國(guó)成立后30年是工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差嚴(yán)重時(shí)期，也是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系較為緊張的時(shí)期。上世紀(jì)50年代，我國(guó)為奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，無形之中在農(nóng)民與城里人之間畫了條線:農(nóng)民作犧牲，提供低價(jià)糧食、原材料等，讓城里人把建設(shè)先搞起來。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化路線，靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，我國(guó)建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系。這個(gè)時(shí)期是城鄉(xiāng)隔絕的工業(yè)化，城市的工業(yè)化獨(dú)立于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外，農(nóng)村工業(yè)化幾乎停滯不前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化十分突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市。

（2）交流發(fā)展時(shí)期。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化口號(hào)是上世紀(jì)70年代末期提出的，從80年代開始的“地改市”和“市管縣”制度的改革，歷時(shí)20年，使超過90%的地區(qū)改成了市，根本改變了市地分設(shè)，市縣分割的現(xiàn)實(shí)，向市縣一體化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。一方面由于它恰逢我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由隱性剩余轉(zhuǎn)為顯性剩余，大量勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來；另一方面，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革尚未取得真正的成效，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不能充分吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。在上述背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的交流有以下兩個(gè)主要特征:一是出現(xiàn)了轟轟烈烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展熱潮，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間特征表現(xiàn)為“離土不離鄉(xiāng)”，就地轉(zhuǎn)移。二是大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌入城市，以勞動(dòng)力流動(dòng)為主要特征的城鄉(xiāng)交流得到進(jìn)一步發(fā)展。但到上世紀(jì)90年代中后期，隨著城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，龐大人口和剩余勞動(dòng)力使城市化、工業(yè)化難以容納，而在城鄉(xiāng)分治的管理體制下，雖然城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都得到了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的矛盾變得更為突出。因此，這一時(shí)期實(shí)質(zhì)上城鄉(xiāng)仍主要在各自系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行小循環(huán)，城鄉(xiāng)仍處于相對(duì)分離發(fā)展的階段，還沒走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)。

（3）融合發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)以后，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了深入思考，為解決“三農(nóng)”問題，逐漸將“三農(nóng)”問題放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局中進(jìn)行考慮。2002年，黨的十六大報(bào)告第一次提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，此后，十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念；在十六屆四中全會(huì)上胡錦濤總書記提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，指出我國(guó)從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段；十六屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。十七大報(bào)告提出的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展”，就是將我國(guó)城鄉(xiāng)納入一個(gè)統(tǒng)一的大系統(tǒng)，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，明確分區(qū)功能定位，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接，互相促進(jìn)。因此，從新世紀(jì)開始，我國(guó)進(jìn)入了以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)的一種全新的城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)代。