一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）梯度化發(fā)展格局初步形成

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深入，甘肅省已初步形成了梯度化發(fā)展的新格局。2010年以來，各市、縣（區(qū)）積極、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其中蘭州、金昌和嘉峪關(guān)三市作為試點(diǎn)市，在各方面已取得了初步成效，并探索總結(jié)出了一系列有益的發(fā)展思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從城市化水平和城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)指標(biāo)來衡量，蘭州市、嘉峪關(guān)市和金昌市發(fā)展程度最快，成為第一梯度；白銀、天水、張掖和酒泉四城市發(fā)展速度次之，成為第二梯度；其余七個(gè)大中城市為第三梯度，發(fā)展較為緩慢。這種梯度化發(fā)展格局，既是全省從試點(diǎn)到推廣的發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平。

（二）編制了較為完善的一體化發(fā)展規(guī)劃

在城鄉(xiāng)一體化過程中，各市州堅(jiān)持規(guī)劃先行，為一體化發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。例如，金昌市委托清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《金昌市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編制了《金昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃(2009—2020)》。2010年蘭州市也基本完成了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和相互配套的推動(dòng)機(jī)制，編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和70%的村莊建設(shè)規(guī)劃。以七里河區(qū)為例，該區(qū)按照“城區(qū)抓優(yōu)化、前山抓提升、后山抓扶貧、沿線抓先行、特色抓培育、整體促推進(jìn)”的總體要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，示范引導(dǎo)，制定出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)在2012年完成所有行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。

（三）建立了可量化的指標(biāo)體系

2009年年底，甘肅省委農(nóng)村工作辦公室牽頭建立了城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系和量化考核體系，使得城鄉(xiāng)一體化工作的實(shí)施和考核更加明確細(xì)致，并成為衡量地方政府政策績(jī)效的重要指標(biāo)之一。該量化考核體系有八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，包括：（1）公共財(cái)政投入，（2）城鄉(xiāng)居民生活，（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，（4）基礎(chǔ)設(shè)施，（5）公共服務(wù)，（6）社會(huì)管理和保障，（7）城鎮(zhèn)化，（8）人居環(huán)境。在一級(jí)指標(biāo)下面又有21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，主要包括城鄉(xiāng)人均享受財(cái)政投入比、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、城鄉(xiāng)人均受教育年限比、城鄉(xiāng)人均公共綠地比和城鎮(zhèn)化率等等。

（四）各示范區(qū)積累和總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)

在城鄉(xiāng)一體化過程中，各試點(diǎn)市初步積累和總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的政策制定和其他地區(qū)的一體化發(fā)展提供了有利的借鑒。以金昌市為例，堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重、城市文明向農(nóng)村輻射，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、管理方式和黨的建設(shè)等方面進(jìn)行了大膽探索，促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局，為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索出有益的經(jīng)驗(yàn)。金昌市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有七點(diǎn)：（1）堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，率先做到城鄉(xiāng)一體化藍(lán)圖全覆蓋，以此促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目為支撐，以園區(qū)為平臺(tái)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，著力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。（5）積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)互補(bǔ)，相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。（6）創(chuàng)新體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)管理一體化。（7）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)利用，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加大人才傾斜支持力度，為率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了強(qiáng)有力的人才保障和組織保證。

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

各試點(diǎn)市大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造力度，城鄉(xiāng)建設(shè)成效十分顯著，其中以蘭州、武威兩市最為突出。以武威市涼州區(qū)為例，2010年涼州區(qū)以區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、體制機(jī)制、社會(huì)保障六個(gè)方面積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。該區(qū)突出規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域特色，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)黃羊、武南、豐樂、雙城、永昌、清源、張義、西營(yíng)等8個(gè)中心小城鎮(zhèn)；在健全完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化配套政策措施基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度以及規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)等措施，全面實(shí)施宅基地?fù)Q房、“城中村”改造、土地和房屋產(chǎn)權(quán)歸屬確認(rèn)等工作，穩(wěn)步推進(jìn)河?xùn)|新區(qū)開發(fā)；大力實(shí)施“百村萬戶”小康住宅，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；全年確保完成了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)，改造新建10000戶農(nóng)村住宅，真正建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、樣式新穎、外形美觀的示范點(diǎn)。

（六）不斷探索新思路，形成新模式

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，各市州積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以蘭州市為例，目前以探索建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局為主線，已確立了“三個(gè)層次推進(jìn)、分三步走、加快五個(gè)一體化”的工作思路和重點(diǎn)。“三個(gè)層次推進(jìn)”概括了蘭州市城鄉(xiāng)一體化工作的思路，即主城區(qū)不斷完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的集聚輻射和帶動(dòng)功能；城郊和小城鎮(zhèn)實(shí)行人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用；農(nóng)村腹地以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能和對(duì)接城市帶動(dòng)的能力?！胺秩阶摺贝_定了蘭州市城鄉(xiāng)一體化工作的時(shí)間表：第一步是，到2012年城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)體系基本健全，安寧、城關(guān)兩區(qū)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%；第二步是，到2014年提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上；第三步是，到2020年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小?！拔鍌€(gè)一體化”包括：城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理一體化?！凹涌煳鍌€(gè)一體化”為城鄉(xiāng)一體化工作確定了工作重點(diǎn)，為蘭州全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了有力支撐。

（七）典型案例：安寧區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐

蘭州市安寧區(qū)在全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，力度比較大，取得的成績(jī)也十分突出。安寧區(qū)目前正在加緊進(jìn)行規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)文明等“六個(gè)一體化”建設(shè)，計(jì)劃在2012年力爭(zhēng)在全市、全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和全面小康社會(huì)建設(shè)。為此，安寧區(qū)積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，率先在全市啟動(dòng)了“城中村”實(shí)質(zhì)性大范圍改造工程，目前已完成了21個(gè)行政村撤村建居和2.4萬農(nóng)民身份置換等“無形改造”工作，建成了面積達(dá)10.6萬平方米的銀灘路、孔家崖等一批農(nóng)民安居住宅小區(qū)，955戶農(nóng)民在全市率先遷入新居，全區(qū)城市化建設(shè)取得初步成效，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在全區(qū)所占比重大幅度縮減。目前全區(qū)只有2個(gè)街道的12個(gè)村尚未轉(zhuǎn)型，1.38萬農(nóng)民身份尚未轉(zhuǎn)變。按照計(jì)劃，三年后全區(qū)將有近3.8萬農(nóng)民全部變?yōu)槭忻?。在征地拆遷安置農(nóng)民方面，未來3年，安寧區(qū)計(jì)劃全區(qū)12個(gè)行政村的被拆遷農(nóng)戶全部入住小康新居。同時(shí)，針對(duì)“錢從哪里來、人到哪里去”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題，積極探索“錢從土地中來、人到產(chǎn)業(yè)中去”的發(fā)展模式，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活出路問題。