六、加快昆明“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的對(duì)策措施

隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)步伐不斷加快，昆明主城盤龍、五華、官渡、西山四區(qū)范圍內(nèi)的撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建辦事處工作全部完成，“村改居”穩(wěn)步推進(jìn)；其他縣（市）區(qū)的城市化進(jìn)程繼續(xù)加快，“村改居”不斷出現(xiàn)。在昆明實(shí)施跨越式發(fā)展的新形勢下，如何建立和完善“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予“村改居”社區(qū)新的活力，使之符合昆明市委九屆四次、五次全會(huì)提出的“三化”（城市化、工業(yè)化、市場化）化“三農(nóng)”、“三化”帶“三農(nóng)”的要求，是“村改居”社區(qū)實(shí)現(xiàn)“居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社?；钡男滦枰?。

（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，精心組織實(shí)施

一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)工作。為推進(jìn)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，昆明市政府應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)性意見?？h（市）區(qū)和辦事處要把“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，精心組織，細(xì)致安排。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)應(yīng)盡快組成以牽頭單位為總負(fù)責(zé)的辦事機(jī)構(gòu)，在改革過程中，形成一事一報(bào)，一事一議的工作程序。二是認(rèn)真做好思想動(dòng)員工作?！按甯木印鄙鐓^(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性，必須依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此，要做好宣傳工作，充分宣傳改制的重要性、必要性和有關(guān)政策法規(guī)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，防止簡單化和少數(shù)人說了算，通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的改革氛圍。三是精心組織實(shí)施?！按甯木印鄙鐓^(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴(yán)格做到改革方案提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論；有關(guān)實(shí)施方案必須交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，取得廣大成員的理解和支持；改制方案必須取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意和認(rèn)可，履行規(guī)范的操作程序；要區(qū)別不同情況有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)，然后穩(wěn)步推進(jìn)；要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)以及文件規(guī)定，注意政策連續(xù)性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。四是制定工作職責(zé)，設(shè)置改革時(shí)限，分時(shí)段、分步驟進(jìn)行。各級(jí)政府要高度重視“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)改革工作。市及各縣（區(qū)）職能部門要及時(shí)掌握“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的信息跟蹤和指導(dǎo)服務(wù)，并及時(shí)研究完善有關(guān)政策。各縣（市）區(qū)、辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理部門要承擔(dān)起“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助基層解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題，確?！按甯木印鄙鐓^(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政府職能部門之間的配合

從目前情況來看，昆明市完成“村改居”工作的新建社區(qū)，運(yùn)行機(jī)制基本還是原來的村委會(huì)體制。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂，由于涉及原村民的實(shí)際利益和今后的收益分配及發(fā)展等重大問題，而政府相關(guān)職能部門又沒有出臺(tái)統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)處置方案，村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革這一重要工作，昆明市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實(shí)施落實(shí)，街道和社區(qū)的具體工作人員面對(duì)復(fù)雜的矛盾就更難以拿出改制的具體方案，對(duì)戶籍遷移、生老病死、計(jì)生優(yōu)惠政策、上門女婿和出嫁女權(quán)限界定等關(guān)鍵問題意見難以統(tǒng)一，使集體資產(chǎn)量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進(jìn)行。為此，市、區(qū)政府各級(jí)部門，應(yīng)肩負(fù)起使命，及時(shí)處理“村改居”工作中出現(xiàn)的問題。各級(jí)土地、房管、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、司法等相關(guān)部門要積極配合，將“村改居”社區(qū)真正納入城市社區(qū)管理，以推進(jìn)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。

（三）努力探索適合社情的改革模式

根據(jù)昆明市“村改居”社區(qū)的實(shí)際情況，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)以股份制改革為基本方向，具備條件的進(jìn)行資產(chǎn)“歸零”化處置。但無論采取什么樣的方式，都要堅(jiān)持創(chuàng)新精神，探索適合社情的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革模式。

對(duì)于土地還沒有完全國有化、還保留有集體土地的社區(qū)，“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇進(jìn)行股份制改造，將土地以外的集體資產(chǎn)量化折股、分配到人，并允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承，讓“農(nóng)民”變成“股民”，真正體現(xiàn)居民個(gè)體對(duì)集體資產(chǎn)的占有。企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。根據(jù)實(shí)際情況，村集體也可保留一定的集體股，所得收益用于發(fā)展社區(qū)內(nèi)的公益事業(yè)；也可以不保留集體股份，社區(qū)公益事業(yè)通過居民集資的方式籌集發(fā)展資金。通過股份制改造，解決“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)虛置和居民利益難以保障的難題，并使社區(qū)居委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織徹底脫鉤，改造成為完全獨(dú)立于村集體經(jīng)濟(jì)組織的城市社區(qū)居委會(huì)。

對(duì)處于城市建成區(qū)、已被列為“城中村”改造的社區(qū)，隨著“城中村”的改造，村莊的自然形態(tài)已經(jīng)消失，村集體經(jīng)濟(jì)組織將失去全部土地，真正實(shí)現(xiàn)城市化，村集體資產(chǎn)已失去繼續(xù)發(fā)展的空間。這部分社區(qū)可結(jié)合“城中村”的改造，將集體資產(chǎn)全部出售，實(shí)現(xiàn)“歸零”處置，所得收益全部分配給居民，徹底解決由村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理而引發(fā)的一切問題和矛盾。資產(chǎn)改革后，將居民全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏丝?，享受城市居民的就業(yè)安置和社會(huì)保障待遇；村集體經(jīng)濟(jì)組織不再存在，社區(qū)不再具有集體資產(chǎn)管理功能，將轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘猩鐓^(qū)，社區(qū)的公共事務(wù)和公共設(shè)施全部按城市社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。在課題組的調(diào)研中，西山區(qū)棕樹營、前衛(wèi)等街道辦事處接受調(diào)研的干部和群眾都支持集體資產(chǎn)“歸零”改革。

（四）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著力解決難題

要做好與以往集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的銜接。對(duì)于在2002～2005年進(jìn)行過集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，要積極創(chuàng)造條件向股份制轉(zhuǎn)化，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓。認(rèn)可在2002～2005年進(jìn)行的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，維護(hù)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（不包括土地）60%的產(chǎn)權(quán)量化給居民的有效性和合法性。對(duì)原村集體保留的40%的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果社區(qū)已改造成為真正的城市社區(qū)，即社區(qū)的公共設(shè)施和公益事業(yè)有其他資金來源渠道，社區(qū)居民的就業(yè)和社會(huì)保障問題得到解決，則這部分集體資產(chǎn)可以不再保留，可將集體股分配給居民。

對(duì)于集體資產(chǎn)要“歸零”處置的社區(qū)，集體資產(chǎn)參與了2002～2005年集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的資產(chǎn)，在本次量化處置中，股份合作制60%已量化給村民的資產(chǎn)在股東成員中分配（無論持股人當(dāng)前是否為社區(qū)的在冊人員，均有分配權(quán)），其余屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的40%的量化資產(chǎn)在在冊居民中分配。未參與2002～2005年集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的資產(chǎn)，全部在在冊居民中量化分配。對(duì)在冊居民的量化分配，要結(jié)合實(shí)際居住年限和勞動(dòng)貢獻(xiàn)等情況確定分配系數(shù)，以緩解新、老成員之間的利益矛盾。集體資產(chǎn)的量化處置要采取市場化的手段，由評(píng)估師對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后公開出售，社區(qū)居民有優(yōu)先購買權(quán)，也可進(jìn)行公開拍賣。

（五）制訂工作計(jì)劃，有序推進(jìn)改革

從實(shí)踐中來看，為順利推進(jìn)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，各辦事處必須加快建立相應(yīng)的工作班子，完善相關(guān)工作程序。一是各辦事處要成立集體資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和集體資產(chǎn)監(jiān)管中心，辦事處主任任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、經(jīng)管站站長任監(jiān)管中心主任，具體負(fù)責(zé)對(duì)所轄村的集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，確保社區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)范、使用得當(dāng)、處置合理、于法周全。各社區(qū)也要相應(yīng)成立集體資產(chǎn)管理小組，日常工作指定專人（報(bào)賬員）負(fù)責(zé)。各辦事處要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，妥善處理好資產(chǎn)量化問題。按照清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價(jià)值、核實(shí)存量、登記產(chǎn)權(quán)、落實(shí)保值增值責(zé)任等步驟要求認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格督促檢查，確保集體資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。二是在擬定改制具體政策和實(shí)施方案時(shí)，各辦事處集體資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)縣主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。改革方案必須張榜公布，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)2/3以上成員通過，并報(bào)辦事處和區(qū)縣主管部門備案。三是做好建章立制工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制企業(yè)后，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定相應(yīng)的章程，建立股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，并制訂好相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)居民股東的合法權(quán)益。

（六）切實(shí)解決好居民的就業(yè)問題

“村改居”社區(qū)的居民，隨著城市化的推進(jìn)，在失去了賴以生存的土地之后，生計(jì)成了他們最大的問題。他們一時(shí)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)化成了“居民”身份的生存方式，沒有文化，沒有技術(shù)，缺乏在城市競爭就業(yè)和生存的基本技能，如果僅僅靠“低?！本S持生存，不可避免地淪為新的“城市貧民”。因此，要采取切實(shí)措施，促進(jìn)“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的就業(yè)。一是開發(fā)就業(yè)崗位努力促進(jìn)“村改居”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好就業(yè)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念，讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到從“村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛焙螅枷氩荒芡Ａ粼谠瓉淼霓r(nóng)村意識(shí)中，應(yīng)該積極主動(dòng)地參與到城市就業(yè)的競爭行列，努力提高自身素質(zhì)，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，為生存和就業(yè)打好基礎(chǔ)。二是依托社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展就業(yè)崗位。重點(diǎn)開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的公益性就業(yè)崗位，提供“村改居”失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)的崗位；由各街道辦事處積極組織商貿(mào)、旅游和飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，在同等條件下優(yōu)先安排“村改居”失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵(lì)和支持辦事處和社區(qū)居委會(huì)通過招商引資，積極興辦工業(yè)及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)居民就業(yè)。三是完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理體系和培訓(xùn)體系。勞動(dòng)服務(wù)站應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)力就業(yè)信息庫，開展一系列勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，通過培養(yǎng)讓他們掌握在城市謀生的一技之長，實(shí)現(xiàn)自我獨(dú)立，不再需要政府救濟(jì)。四是加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的居民的培訓(xùn)和推薦就業(yè)的工作，落實(shí)“村改居”人員就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。繼續(xù)鼓勵(lì)“村改居”勞動(dòng)力積極參加各類技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，開發(fā)各類適應(yīng)市場需求的培訓(xùn)工種，提高培訓(xùn)實(shí)效性。五是加大政策扶持力度。繼續(xù)出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)“村改居”居民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)社保補(bǔ)差、崗位補(bǔ)貼、定向培訓(xùn)錄用補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高用人單位錄用本地勞動(dòng)力的積極性和“村改居”居民的就業(yè)積極性。六是完善“村改居”居民的失業(yè)登記、就業(yè)推薦制度。建立“村改居”社區(qū)居民中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的無業(yè)人員登記制度，完善社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)窗口居民就業(yè)（失業(yè)）管理臺(tái)賬，對(duì)有就業(yè)愿望的失業(yè)人員進(jìn)行推薦就業(yè)，開展就業(yè)援助服務(wù)。

（七）認(rèn)真落實(shí)居民的社會(huì)保障

建立和完善“村改居”社區(qū)居民的社會(huì)保障體系，盡快將“村改居”社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，組織和鼓勵(lì)居民積極參保。推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，做好從新型農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換的工作。全面落實(shí)“村改居”社區(qū)無經(jīng)濟(jì)來源的居民的城市低保待遇，凡符合申領(lǐng)低保金的，要依法、依規(guī)辦理，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)落實(shí)“村改居”人員社會(huì)救助和醫(yī)療救助措施。

（課題組組長：李志杰；副組長：高軍）