“機器換人”政策實施現(xiàn)狀及成效_2015浙江省中小企業(yè)發(fā)展報告

“機器換人”是浙江省解決用工矛盾、降低企業(yè)用工成本，推動轉型升級的重要戰(zhàn)略，為推進全省“機器換人”工作，浙江省頒布了系列政策，進一步在全省范圍內(nèi)推動此項工作，“機器換人”政策深入實施，取得了較為明顯的成效。本節(jié)對浙江省“機器換人”政策實施情況和成效進行了介紹。

一、“機器換人”政策實施現(xiàn)狀

(一)企業(yè)推進“機器換人”的積極性較高

調(diào)查顯示，2014年，有46.8%的企業(yè)新增或更新機器設備，其中，10.9%的企業(yè)享受了政府“機器換人”的相關政策。此外，有18.6%的企業(yè)表示未來2年內(nèi)一定會實施“機器換人”項目，有60.1%的企業(yè)表示有條件將會實施“機器換人”項目，這表明將近80%的企業(yè)有“機器換人”的意愿，未來“機器換人”項目的實施空間還很大。

從地區(qū)看，2014年寧波市、紹興市、衢州市、金華市4市新增或更新設備的企業(yè)占比較高，分別為58.9%、52.9%、48.7%、47.1%，均超過了省內(nèi)平均占比?！皺C器換人”政策普及面最高的是溫州市，有18.9%的企業(yè)享受了政策。其次是舟山市，樣本企業(yè)政策享受面達到15.2%，紹興市享受政策的企業(yè)有13.7%，嘉興市和麗水市并列第四，享受面達到11.1%，寧波市的享受面占比略高于省平均水平，為11.0%。已新增或更新設備的企業(yè)，沒有享受到政策優(yōu)惠占比較高的地區(qū)依次為寧波市、衢州市、紹興市、金華市，分別為48.0%、46.2%、39.2%、37.9%，高于省平均水平。

(二)小額投入“機器換人”項目增加

從“機器換人”項目投入資金上看，在100萬元—500萬元的企業(yè)最多，與2013年的調(diào)查結果一致，但是從占比上看，2014年投入資金在此區(qū)間的占33.4%，比2013年提高了6.6個百分點。投入為100萬元以內(nèi)的企業(yè)占27.7%，投入1000萬元以上的企業(yè)占26.3%，投入500萬元—1000萬元的企業(yè)占12.65%。選擇投入100萬元—500萬元的企業(yè)居多且近2年增幅較大的現(xiàn)象說明相當多的中小企業(yè)已經(jīng)對“機器換人”有了了解并積極實踐，通過創(chuàng)新驅動，走向了技術紅利替代人口紅利的道路。

(三)資金投資回報更偏向于中長期

本次調(diào)查顯示投資回報期在3年以上的企業(yè)占了42.1%，相比2013年調(diào)查，有了相當高的增長。從2013年的調(diào)查看，投資回報期為2—3年的最多，占27.9%，而從本次問卷分析來看，投資回報期為2—3年的企業(yè)占比出現(xiàn)了大幅下降，只有19.3%，從這兩組數(shù)據(jù)增減對比說明企業(yè)越來越注重長遠投資和長遠利益。此外，1—2年的回報期占比為26.5%，1年以內(nèi)的占比最少，為12.2%，說明實力相對較弱的中小微企業(yè)投資回報期相應偏短。

二、“機器換人”政策實施成效

(一)促進浙江省裝備制造企業(yè)發(fā)展

從新增或更新設備來源看，省內(nèi)裝備制造業(yè)生產(chǎn)的設備占了較大份額，為34.2%，由此可見，省內(nèi)裝備制造業(yè)是“機器換人”設備主要來源之一，為“機器換人”政策提供了強大的基礎裝備支撐。同時，“機器換人”政策給本省裝備制造業(yè)帶來了生機和活力，兩者相互促進發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年浙江省裝備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值近2.2萬億元，同比增長8.3%；其中高端裝備制造業(yè)總產(chǎn)值約4386億元，占比20.4%。裝備制造業(yè)的快速發(fā)展為“機器換人”奠定了良好基礎。國內(nèi)其他省份生產(chǎn)的設備占比也相對較高，達到了47.6%，自主研發(fā)與產(chǎn)學研合作生產(chǎn)的設備分別占7.36%與3.3%，港澳臺與國外企業(yè)生產(chǎn)分別占1.2%、8.4%。

(二)緩解部分企業(yè)用工緊張狀況

浙江擁有眾多勞動密集型民營企業(yè)，曾一度出現(xiàn)“民工荒”，“機器換人”能緩解部分企業(yè)用工緊張局面。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過“機器換人”，有56.8%的企業(yè)節(jié)約了10%的用工，24.9%的企業(yè)減少生產(chǎn)人員比例在10%—20%，8.8%的企業(yè)減少了20%—30%的生產(chǎn)工人，9.5%的企業(yè)減少了30%以上的生產(chǎn)工人。分規(guī)模看，主營業(yè)務收入在2000萬元—4億元的企業(yè)減少生產(chǎn)人員比例最高，其次為4億元以上的企業(yè)，2000萬以下的企業(yè)減少生產(chǎn)人員沒有規(guī)模大的企業(yè)顯著。這可能跟小微企業(yè)“機器換人”所處的低級形態(tài)有關，由于資金所限，小微企業(yè)采取的是部分環(huán)節(jié)或者人工組合生產(chǎn)，如浙江巨象樹脂化纖有限公司就是購買了叉車，節(jié)省了搬運的工人。從行業(yè)看，紡織行業(yè)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)人員比例最高，機械、輕工也有較好的表現(xiàn)。

從統(tǒng)計局資料來看，2014年第二季度，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在20個行業(yè)中有8個行業(yè)比上年同期減少。其中，制造業(yè)減少14.9萬人，下降4.1%?！皺C器換人”的不斷推進，在一定程度上減少了對低技能工人和外來務工人員的需求，避免了一些行業(yè)出現(xiàn)大面積招工難的問題。

(三)顯著提升企業(yè)勞動效率

“機器換人”的必然結果是帶來勞動生產(chǎn)率的提升。問卷數(shù)據(jù)顯示，新增或更新設備的企業(yè)在人均產(chǎn)出效率都有了較大幅度的提高。62.1%的企業(yè)人均產(chǎn)出效率提高幅度在20%以內(nèi)，24.5%的企業(yè)提高達到了20%—40%，6%的企業(yè)提高比例在40%—60%，人均產(chǎn)出效率提高比例在2倍及以上的企業(yè)占4.0%。

從規(guī)模上看人均產(chǎn)出效率，發(fā)現(xiàn)2000萬元—4億元的企業(yè)人均產(chǎn)出效率最高，其次為4億元以上的企業(yè)，2000萬元以下的企業(yè)人均產(chǎn)出效率普遍低于大企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，全省勞動生產(chǎn)率為10.2萬元/人，高于全國7.4萬元/人的平均水平，比2005年提高1.4倍。全省規(guī)模以上工業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率達到了16.8萬元，比前年提高了9.9%，2014年前8個月，又同比提高了9.1%。

(四)優(yōu)化用工結構和提高人員素質(zhì)

“機器換人”對工人的技術、知識等方面也提出了更高要求，企業(yè)用工結構也得到相應調(diào)整。到2013年末，浙江省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中大學本科及以上學歷的占18.6%，大專學歷的占15.5%。在就業(yè)人員崗位結構中，管理人員、專業(yè)技術人員、技工人員的比率已經(jīng)上升為1∶2.4∶7.5，城鎮(zhèn)單位的各類專業(yè)技術人員的占比也在不斷上升，這些數(shù)據(jù)顯示出浙江勞動力素質(zhì)在學歷層次、專業(yè)技能等方面得到了顯著提高。企業(yè)職工工資也有了大幅提高，以制造業(yè)職工平均薪酬為例，從2003年的1.3萬元上升到2013年的4.6萬元，年均增長達到12.1%。

(五)擴大企業(yè)獲利能力和規(guī)模

新增或更新設備的企業(yè)在獲利能力上有了不同程度地提高。目前，62.1%的企業(yè)利潤提高比例在10%以內(nèi)，24.0%的企業(yè)提高比例在10%—20%之間，6.8%的企業(yè)利潤提高比例在20%—30%，7.7%的企業(yè)利潤提高了30%以上。56.0%的企業(yè)認為投入新設備縮短了產(chǎn)品周期，提高了生產(chǎn)效率，45.3%的企業(yè)認為降低了成本，57.7%的企業(yè)認為提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強了競爭力。

57.7%的企業(yè)認為“機器換人”的成效之一是提高產(chǎn)能，擴大規(guī)模。新增或更新設備后的企業(yè)產(chǎn)值也有了很大提升，46.1%的企業(yè)產(chǎn)值提高了10%，26.7%的企業(yè)提高了10%—20%，11.0%的企業(yè)提高了20%—30%，7.7%的企業(yè)的產(chǎn)值提高了30%—40%，8.5%的企業(yè)甚至達到了40%以上。

(六)節(jié)能降耗推動轉型升級

迫于生態(tài)考核指標、淘汰落后產(chǎn)能的壓力，許多企業(yè)選擇“機器換人”，27.0%的企業(yè)因為生態(tài)環(huán)保壓力開展“機器換人”，33.8%的企業(yè)認為轉型升級的要求讓他們選擇“機器換人”。通過這種方式確實讓企業(yè)起到了節(jié)能降耗的作用。37.6%的企業(yè)表示他們的成效之一是節(jié)能環(huán)保，34.1%的企業(yè)淘汰了落后產(chǎn)能，16.8%的企業(yè)節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營場地。2014年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降9.3%，降幅比去年同期擴大4.9個百分點，比一季度擴大了2個百分點。38個大類行業(yè)中，32個行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗同比下降，下降超過八成。

三、“機器換人”仍面臨的問題

(一)享受“機器換人”政策的企業(yè)面仍然不高

各級政府為促進產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，紛紛出臺了各種政策扶持企業(yè)，但是調(diào)查顯示，對“機器換人”項目不熟悉的樣本企業(yè)占了37.1%。有11.9%的企業(yè)抱怨政策補助條件要求高，難以達到標準；10.5%的企業(yè)認為優(yōu)惠政策激勵力度不夠，不足以吸引企業(yè)開展“機器換人”項目。另外一些企業(yè)認為政策針對性不強，操作手續(xù)煩瑣。調(diào)查顯示，真正享受到“機器換人”政策的企業(yè)僅10.9%。因此，各級政府還需要繼續(xù)加大力度，深入企業(yè)對“機器換人”政策進行宣傳，幫助企業(yè)了解并靈活運用激勵政策。同時，對現(xiàn)有的政策結合各地實際進行適當調(diào)整，以擴大企業(yè)的享受比例。

(二)融資困難與成本一定程度限制了企業(yè)“機器換人”

從沒有進行“機器換人”的原因來看，資金和成本是一個重要制約因素。因資金不足，融資困難的企業(yè)占了19.9%，另外有19.5%的企業(yè)認為開展“機器換人”的融資成本太高，回收沒保障，風險太大。2014年下半年的全省融資成本調(diào)查分析中，也印證了企業(yè)當前在融資成本方面的困難。有52.81%的企業(yè)表示折合成年利率達到了6%—10%，9.5%的企業(yè)融資綜合成本在10%—15%之間，4.3%的綜合成本在15%以上，超過央行6%的基準利率2.5倍以上。

從開展“機器換人”的樣本企業(yè)來看，越來越多的企業(yè)選擇了較長的投資回報期，貸款期限一般為中長期，這需要有配套的融資政策跟上，才能不影響后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營。在融資需求調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)希望將資金用于轉型升級和擴大再生產(chǎn)中，30.9%的企業(yè)希望將融資資金用于產(chǎn)品研發(fā)投入上，40.7%的企業(yè)將資金用于購買設備，企業(yè)用于建造廠房和購買土地的資金的分別為19.2%和10.3%。改造技術和更新設備的轉型升級需要增加了企業(yè)對長期貸款的需求，以往以補充流動資金為主要目的的短期融資已經(jīng)難以滿足發(fā)展需要。

(三)“機器換人”帶來新的管理模式的不適應

隨著硬件的更新，軟件投入也要跟上步伐。這些主要表現(xiàn)在人才、管理、生產(chǎn)等模式方面，比如員工素質(zhì)的提升、工作方式的改變、組織管理的更新。電話采訪中，一些企業(yè)表示因為剛購買新的設備，人員培訓跟不上，技工人才短缺，導致設備不會用，甚至閑置，利用率大打折扣，如紹興市柯橋一家企業(yè)購置了800萬元的設備，因沒有合適的技術人員，導致設備閑置1年，造成了不少損失。據(jù)省人力社保部門用工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年6月份，各等級技能人才求人倍率均在2.22以上，技能人才出現(xiàn)了嚴重短缺。另一個是在組織管理方面還不適應，限制了機器換人紅利效應的發(fā)揮，又如湖州市大享玻璃制品有限公司雖然購買了先進設備，但是由于管理上還不適應這種機器化生產(chǎn)，生產(chǎn)效益暫時還沒有達到理想狀態(tài)。

(四)裝備供給與企業(yè)自主系統(tǒng)化改造能力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)10.6%的企業(yè)表示“機器換人”的適用裝備供給不足，或購買的裝備匹配度不高；15.6%的企業(yè)認為企業(yè)自主進行系統(tǒng)化改造能力不足。盡管我國裝備制造水平有了較大提升，價格上也有優(yōu)勢，但技術服務基礎薄弱，在技術含量上跟國外還是有一定差距。另外，浙江省很多企業(yè)技術發(fā)展模式仍處在設備引進和技術模仿階段，一些先進的設備不一定適合企業(yè)的需求，需要二次改裝和調(diào)試，按照實際需求制造或者改造設備。但是中小企業(yè)缺技術是普遍現(xiàn)象，它們研發(fā)投入少，難以抽出資金和人力做自主研發(fā)與自主改造。另一方面，企業(yè)還需要技術支持服務，購買設備后，44.9%的企業(yè)指出設備的維護維修缺乏保障是當前較大的困難之一。

四、進一步落實“機器換人”政策的對策建議

“機器換人”政策取得了不少成效，但企業(yè)仍面臨諸多困難，政府需要繼續(xù)做好公共服務，加強信貸支持助推產(chǎn)業(yè)升級。

(一)圍繞“機器換人”項目優(yōu)化金融資源配置

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，37.9%的樣本企業(yè)希望增強金融信貸支持。政府要搭建線上線下平臺，做好“機器換人”融資項目對接、政銀企對接，一方面幫助金融公司、投資公司等民間資本尋找優(yōu)質(zhì)可靠項目，通過融資租賃、風投等融資方式，解決企業(yè)燃眉之急，實現(xiàn)長貸長投；另一方面幫助企業(yè)到銀行順利融資，并在信貸規(guī)模、利率水平上給予政策傾斜。地方政府可通過設立資金池，幫助困難企業(yè)應急周轉，緩解資金壓力。銀行在對知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、創(chuàng)新項目運營貸款審批上，簡化審批手續(xù)，提高貸款效率。

(二)利用多種手段建立技術供需對接與服務聯(lián)盟

針對企業(yè)“機器換人”裝備供給不足與自主進行系統(tǒng)化改造能力不足的困難，政府可以從兩方面著手解決：一是充分利用信息資源優(yōu)勢，及時了解、反饋企業(yè)需求，做好需求方與本省裝備企業(yè)供應商的對接，裝備企業(yè)根據(jù)訂單或需求提供定制，進行研發(fā)、改進、生產(chǎn)。二是加強企業(yè)技術支持，幫助自主生產(chǎn)研發(fā)。企業(yè)對“機器換人”項目、政策的咨詢、申報以及技術的咨詢較多，調(diào)查顯示20.2%的企業(yè)希望建立專家顧問團解決他們碰到的難題。各地經(jīng)信部門要做好咨詢服務工作，為企業(yè)項目申報提供方便。這種服務方式應不僅限于窗口，可以利用多種途徑進行，例如提供咨詢電話、服務信箱、開通網(wǎng)絡咨詢通道，如微信群、QQ群，邀請技術專家、企業(yè)加入交流，主管、服務部門及時通過這些交流方式共享信息，方便企業(yè)及時了解當前政策，也便于第一時間解答企業(yè)的技術難題，有些技術難題通過遠程方式診斷、指導。此外，38.0%的企業(yè)希望有相關培訓，技術服務部門可以從線上了解需求，線下配合提供相關培訓。

(三)利用教育、社會、企業(yè)多方力量解決高級技工人才來源

企業(yè)跟職業(yè)院校、職高建立供需關系，合作培養(yǎng)。企業(yè)提要求，學校按照需求設定專業(yè)與課程，從而緩解社會供需脫節(jié)的矛盾，滿足“機器換人”出現(xiàn)的對一線工人專業(yè)和技術要求越來越高的崗位需求。企業(yè)也要從長遠出發(fā)，重視內(nèi)部技術人才的培養(yǎng)，鼓勵員工技術創(chuàng)新、科技攻關，聯(lián)合裝備制造企業(yè)、科研所、高校進行研發(fā)和技術改造，從而打造以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研、用相結合的技術支撐體系。

(四)加大財稅資金扶持力度

調(diào)查顯示，70.2%的企業(yè)希望政府對“機器換人”項目進行補助，一部分企業(yè)認為優(yōu)惠政策激勵不夠，不足以吸引企業(yè)進行“機器換人”。由于研發(fā)與新增、更新設備等活動受技術、市場、制度環(huán)境等方面的制約，具有相當?shù)牟淮_定性，對于小微企業(yè)，風險承受能力弱，往往面臨相當大的風險，可見，企業(yè)較看重政府對項目的資金支持和優(yōu)惠力度。政府方面，要重視企業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)技改。一方面加大總研發(fā)、工業(yè)技改投入強度，對有研發(fā)和技改的工業(yè)企業(yè)，給予一定比例的資助，對拿到國家、部委、省、市級重大科技項目的企業(yè)給予獎勵性補助。另一方面，在財稅方面給予優(yōu)惠，進一步落實對新增、更新設備給予貼息獎勵，對研發(fā)費用稅前扣除，對部分進口設備實施免征進口關稅，對高新技術企業(yè)實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，多渠道減輕企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的成本。