第八章　國家對社會保障事業(yè)管理的改革

傳統(tǒng)的社會保障理論告訴人們，社會保障是國家承擔(dān)的一項(xiàng)社會事務(wù)職能，因此，國家必須承擔(dān)社會保障的責(zé)任。所以，社會保障必須由國家來管理，這一邏輯看起來十分的簡潔明了，但是，由于它過于簡潔明了，并未立足于實(shí)證的分析，也未經(jīng)嚴(yán)密的理論論證，以至于它并沒有講清楚它應(yīng)該怎樣清楚地說明命題。國家為什么必須管理社會保障，它更沒辦法解釋國家管理社會保障事務(wù)的邊界和方式該如何進(jìn)行選擇。因此，簡單地接受這一理論，便無法有效解決中國社會保障改革過程中國家管理職能該如何作相應(yīng)調(diào)整的問題。本書該部分的研究，就是為了嘗試彌補(bǔ)這一傳統(tǒng)社會保障理論研究的不足，從現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的一個研究命題之一的國家與市場關(guān)系入手，綜合近年來西方社會保障理論中關(guān)于國家的作用的不同學(xué)派的觀點(diǎn)，立足中國作為一個發(fā)展中國家，國家與市場之間存在較強(qiáng)的替代關(guān)系的現(xiàn)實(shí)國情，指出隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及不斷完善，中國社會保障事業(yè)的發(fā)展將更多借助于市場的力量，只有這樣，才能使中國的社會保障由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“企業(yè)辦”過渡到目前的“國家辦”，最終發(fā)展成主要依靠市場力量的“社會辦”，中國的社會保障制度只有經(jīng)過這樣的轉(zhuǎn)變才能說是真正意義上的“社會保障”。當(dāng)然在這一過程中也必須要求國家對管理社會保障的方式、手段、范圍作出相應(yīng)的調(diào)整。而本章的研究正是沿著這一思路而展開的。