陳文文　劉　剛

新生的特色小鎮(zhèn)，備受各方關(guān)注。6月16日上午，記者從省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布后，我省特色小鎮(zhèn)正式進(jìn)入“全面實(shí)施”階段。

以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為代表的一批浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的一個(gè)新脈動(dòng)。為什么要搞特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新進(jìn)程中又將扮演怎樣的角色？接下來將如何進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，會(huì)有怎樣的政策支撐？

記者采訪了省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮，為讀者全面解讀。

特色小鎮(zhèn)是什么

記者：特色小鎮(zhèn)如今逐漸成了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)熱詞，我們很想知道，浙江為什么要搞特色小鎮(zhèn)？

翁建榮：特色小鎮(zhèn)雖然是新事物，但最直接的、最終的落腳點(diǎn)還是在產(chǎn)業(yè)、在實(shí)體經(jīng)濟(jì)；小鎮(zhèn)作為一種超前謀劃，是主動(dòng)對(duì)接信息技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，運(yùn)用新理念、新機(jī)制、新方法，來打造浙江傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新模式，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

小鎮(zhèn)是推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳選擇。如果說轉(zhuǎn)型升級(jí)是倒逼和牽引兩種力綜合作用的結(jié)果，那么，特色小鎮(zhèn)就是一種正面牽引力，也可以說是一種新機(jī)制。

小鎮(zhèn)是打造未來新產(chǎn)業(yè)的載體。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵當(dāng)口，浙江既需要加快對(duì)存量產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升，也需要快速發(fā)展科技含量高、附加值高、生態(tài)環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)增量，特色小鎮(zhèn)要給浙江經(jīng)濟(jì)帶來的，就是這樣一種增量，是面向未來的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和成長(zhǎng)空間。

小鎮(zhèn)是有效投資的重要抓手。原則上，每個(gè)特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元以上，以100個(gè)小鎮(zhèn)計(jì)算，3年累計(jì)可完成投資5000億元以上，再加上各市、縣層面開展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，總投資額將更加巨大。

小鎮(zhèn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和傳承文化的平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)一般選址都位于城鄉(xiāng)接合部，是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，通過特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，打造出獨(dú)具魅力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)。小鎮(zhèn)都要按照景區(qū)來打造，歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)更直接承擔(dān)著對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的傳承。

記者：究竟什么是特色小鎮(zhèn)，大家的認(rèn)知還不是很清晰，請(qǐng)您為我們做一個(gè)權(quán)威的解釋。

翁建榮：特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)上是“特而強(qiáng)”，聚焦于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造七大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，將圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。在功能上是“有機(jī)合”，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加，是立足自己特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育出獨(dú)特文化，衍生出旅游功能，以及必需的社區(qū)功能，三者是“聚合”的化學(xué)反應(yīng)，是有機(jī)的統(tǒng)一。在形態(tài)上是“小而美”，特色小鎮(zhèn)求精不求大，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，都要求達(dá)到3A或按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來打造環(huán)境。在體制機(jī)制上是“新而活”，鼓勵(lì)和支持各特色小鎮(zhèn)開展各類改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，是改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

特色小鎮(zhèn)怎么建

記者：首批創(chuàng)建名單公布后，各地的創(chuàng)建熱情都很高，大家也很關(guān)心一個(gè)問題：應(yīng)該怎樣來創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)？

翁建榮：相信大家都注意到省政府文件中明確提出，特色小鎮(zhèn)采用創(chuàng)建制而非審批制。審批制我們過去都很熟悉，創(chuàng)建制怎么做？4個(gè)字：寬進(jìn)嚴(yán)定。方法上采用“省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、分層梯度創(chuàng)建”的形式，管理服務(wù)上采用“日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度考核評(píng)比、最終驗(yàn)收命名”的方法。以后，將會(huì)有省、市兩級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，其中省級(jí)特色小鎮(zhèn)將按照“符合基本條件納入培育名單、條件成熟納入創(chuàng)建名單、達(dá)到目標(biāo)要求納入命名名單”的要求，形成3份名單。

納入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設(shè)的開始。只有在年度考核合格或驗(yàn)收命名后，特色小鎮(zhèn)才能獲得土地和財(cái)政方面支持，土地要素方面，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。財(cái)政方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

記者：浙商在特色小鎮(zhèn)里，能起到什么樣的作用？

翁建榮：特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，一直明確由企業(yè)主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，因此，浙商大有可為。如常山的賞石小鎮(zhèn)、嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，就是浙商為主參與建設(shè)投資的。特色小鎮(zhèn)為浙商回歸提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。同樣，我們也歡迎省內(nèi)外的大企業(yè)、大集團(tuán)參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，我們將提供集成、高效、一站式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

特色小鎮(zhèn)如何評(píng)

記者：首批列入名單的特色小鎮(zhèn)如何產(chǎn)生，有什么特點(diǎn)？

翁建榮：首批名單產(chǎn)生過程中，我們堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇”的原則，確保入圍的特色小鎮(zhèn)符合“7＋1”產(chǎn)業(yè)定位范圍、規(guī)劃面積清晰、產(chǎn)業(yè)文化旅游社區(qū)功能疊加、投資主體明確、項(xiàng)目具體可行，投資額達(dá)50億元以上。特色小鎮(zhèn)不管哪個(gè)批次，都不搞區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平衡，而是成熟一批，公布一批。

記者：第二批創(chuàng)建名單何時(shí)公布？

翁建榮：我們爭(zhēng)取在9月公布第二批創(chuàng)建名單和培育名單，各市也將陸續(xù)發(fā)布市級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單和培育名單。

記者：現(xiàn)在各地對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱情很高，怎樣防止一哄而上，防止創(chuàng)建中出現(xiàn)偏差？

翁建榮：特色小鎮(zhèn)千萬不能“新瓶裝老酒”。這次初選，報(bào)上來的特色小鎮(zhèn)有260多個(gè)，首批入選的有37個(gè)。我們將認(rèn)真做好特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，每季度公布特色小鎮(zhèn)進(jìn)展情況；將著手研究出臺(tái)一個(gè)合理、科學(xué)的考評(píng)體系，設(shè)定各小鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)來“測(cè)量”工作進(jìn)度，開展年度考核。

（原載于《浙江日?qǐng)?bào)》2015年6月17日）