第二節(jié)　南京城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展趨勢(shì)分析

一、城市綜合實(shí)力與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名趨勢(shì)分析

1.城市綜合實(shí)力排名趨勢(shì)分析

在2003年度中國(guó)城市綜合實(shí)力的排名中，南京位列第6位，綜合指數(shù)100.548 9，反映出了南京較強(qiáng)的城市綜合實(shí)力。從具體排名上看，排在南京前面的幾座城市分別是上海、北京、深圳、廣州、天津，綜合指數(shù)分別為369.618 2、290.354 7、220.805 2、192.000 5、137.719 7，而排在南京后面的城市為大連、杭州、沈陽(yáng)等，綜合指數(shù)分別為99.491 1、99.299 3、99.249。由此可以看出，南京雖然在2003年的城市綜合實(shí)力排名中位列第6，但是與前幾位的差距是十分明顯的，綜合指數(shù)得分僅為上海的27%、北京的35%、深圳的46%、廣州的52%，和排名第5位的天津綜合指數(shù)仍有37.2分的差距，南京趕超前幾名的困難很大，而排在南京后面的大連、杭州、沈陽(yáng)這三個(gè)城市，與南京綜合指數(shù)的分值差距微乎其微，綜合指數(shù)僅差1分左右，南京稍有懈怠，就存在著被趕超的可能。但是各子系統(tǒng)的分析也顯示，如果南京今后能重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)效益的提高以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的問(wèn)題，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改革社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，縮短經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的差距，相信南京的綜合指數(shù)得分還會(huì)有進(jìn)一步的提高。

2.城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名趨勢(shì)分析

2003年度南京的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)200個(gè)城市中排名第9位，2004年度排名第16位，相對(duì)于2003年度的排名下降了7名。造成南京排名下滑的主要原因在于:2004年度的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)中增加了“綜合資源環(huán)境成本節(jié)約”一項(xiàng)，這成為影響南京城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名的關(guān)鍵因素。這項(xiàng)指標(biāo)同平常所指的“三廢”處理率、綠化面積這樣的指標(biāo)不同，它考察的是城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)水、電的消耗情況以及對(duì)環(huán)境的污染情況，實(shí)際上屬于經(jīng)濟(jì)效益的范疇，這同綜合實(shí)力中反映出的問(wèn)題是一致的。典型的重化工業(yè)特征、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是造成南京能耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因，也影響了南京的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。該指標(biāo)排在南京前面的城市主要為一些中小型城市、沿海城市以及一些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化特征較明顯的城市，此外，上海、北京這樣資源環(huán)境整治投入力度大的城市，也排在南京前面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和提升也需要政府不斷地正確引導(dǎo)。在近期內(nèi)這項(xiàng)指標(biāo)的提高是比較困難的，但隨著南京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不斷轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，南京的城市競(jìng)爭(zhēng)力仍會(huì)進(jìn)一步地提高。

二、“十一五”期間南京城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展趨勢(shì)

城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升是多方面因素共同作用的結(jié)果，南京現(xiàn)有的城市優(yōu)勢(shì)以及一些方面的迅速發(fā)展將成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1.優(yōu)勢(shì)與潛力

（1）深厚的文化底蘊(yùn)仍將是提升南京城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本保證

具有深厚的文化底蘊(yùn)是一座城市永葆青春活力的基本條件，也是一座城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。隨著工業(yè)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)向知識(shí)時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，城市對(duì)文化的要求也越來(lái)越高，由此產(chǎn)生的對(duì)文化的生產(chǎn)、創(chuàng)造以及文化服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。南京是一座自然資源并不豐厚的城市，發(fā)展以制造業(yè)為主的自然資源依賴(lài)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是必需的，可因此造成的資源瓶頸和環(huán)境壓力對(duì)城市發(fā)展的制約也越來(lái)越大。然而深厚的文化底蘊(yùn)卻為南京發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高等教育和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等為主體的文化資源依賴(lài)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間?！笆晃濉逼陂g，南京仍將繼續(xù)深入實(shí)施“文化南京”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)將南京建設(shè)成世界性歷史文化名城。在開(kāi)發(fā)、建設(shè)適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展要求的文化配套設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步凸顯南京的歷史文脈，提升文化彰顯力，塑造“和平之都”、“博愛(ài)之都”的城市形象，這些都將為南京區(qū)域性中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供保證。

（2）豐富的人力資源仍將是促進(jìn)南京城市持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐

人是城市快速發(fā)展最重要的保證和促進(jìn)力量。知識(shí)時(shí)代的到來(lái)對(duì)人的要求越來(lái)越高，日本以及“亞洲四小龍”等新型工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展也都證實(shí)，只要擁有豐富的人力資源，并具有激發(fā)人們創(chuàng)造性的有效措施，經(jīng)濟(jì)就可能產(chǎn)生巨大的飛躍。南京是一個(gè)人才儲(chǔ)備相當(dāng)豐富的地區(qū)，眾多的高等學(xué)府為南京提供了大批高質(zhì)量的人力資源，這是南京得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)由于集中了一批具備相當(dāng)實(shí)力的科技研發(fā)部門(mén)，為南京的人才提供了鍛煉的場(chǎng)所，促進(jìn)了南京人才整體素質(zhì)以及研發(fā)、創(chuàng)新等能力的提高。2004年南京普通高等學(xué)校（不含部隊(duì)院校）在校生44.21萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?.42%，較2003年又上升了1.61個(gè)百分點(diǎn)，其中在校研究生達(dá)4.94萬(wàn)人；各類(lèi)科技研究人員60多萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1%強(qiáng)。目前南京已將構(gòu)筑人才高地確定為“十一五”期間的重大工程，通過(guò)深化人才制度改革、加大培養(yǎng)力度等措施促進(jìn)人力資源的有效利用和合理開(kāi)發(fā)，這些都將為南京城市實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及城市的快速發(fā)展提供巨大的支撐。

（3）產(chǎn)業(yè)集群將成為南京城市競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群由于持續(xù)的創(chuàng)新成為區(qū)域甚至國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力源泉。南京目前的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已初具規(guī)模，珠江路電子一條街、江北化工園、夫子廟美食街、新街口商貿(mào)區(qū)等大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群已成為南京經(jīng)濟(jì)的主要力量，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在總量中的比重不斷提高。盡管如此，南京產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處于萌芽階段，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量、規(guī)模，還是集群內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)作、分工以及集聚優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮上，同國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的典范之地相比都存在著巨大的差距。不過(guò)，南京產(chǎn)業(yè)集群在不遠(yuǎn)的未來(lái)將成為南京經(jīng)濟(jì)最大的亮點(diǎn)，其原因主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:第一，南京擁有具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，有利于以大型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的發(fā)生；第二，南京擁有明顯的科教優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品研發(fā)等方面也具有一定實(shí)力，而科技創(chuàng)新恰恰是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成的主要原因之一，這不但有利于發(fā)展以技術(shù)研發(fā)為主的科技型產(chǎn)業(yè)集群，而且也是全市產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)含量提高的有利條件；第三，南京現(xiàn)在的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已具有一定規(guī)模，如果政府能夠通過(guò)正確的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，并輔之以市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，會(huì)成為在全國(guó)有很大影響的產(chǎn)業(yè)集群；第四，隨著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的不斷增強(qiáng)，集聚的企業(yè)會(huì)更多，有利于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴(kuò)張以及內(nèi)部分工的細(xì)化；第五，政府的重視是南京產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有力支撐，軟件、新型顯示器、汽車(chē)及其零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都可能形成新的產(chǎn)業(yè)集群，南京產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是提高南京城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

南京是一座工業(yè)體系完備、重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，長(zhǎng)期形成的電子、石化、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)具有較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，南京原本擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在不斷喪失，居安思危，充分利用國(guó)際第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好時(shí)機(jī)，優(yōu)化和提升南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是南京必然的選擇。目前，南京根據(jù)自身的實(shí)際情況正在進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面不斷鞏固現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞電子、石化、汽車(chē)，培育一批具有著名品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；另一方面則在不斷培育和發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，軟件、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)品等科技含量高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)正在成為南京新一輪的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)不僅可以使南京始終保有產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變粗放型為集約型，提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大南京產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)占有率等方面都具有積極的促進(jìn)作用。

（5）社會(huì)發(fā)展將突破南京城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸

社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后是影響南京城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。社會(huì)發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)在小康社會(huì)的考察中沒(méi)有達(dá)標(biāo)，問(wèn)題主要集中在社會(huì)保障不完善、人均收入和消費(fèi)水平較低、住房、科學(xué)教育支出偏低等方面。和諧社會(huì)的建設(shè)需要不斷縮小經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的差距，在提高居民收入的情況下，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人們需求相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)綜合體系。現(xiàn)在南京已經(jīng)充分意識(shí)到了社會(huì)發(fā)展滯后所帶來(lái)的問(wèn)題，并明確將社會(huì)發(fā)展確定為“十一五”期間的重點(diǎn)內(nèi)容，將就業(yè)與社會(huì)保障體系建設(shè)作為重點(diǎn)建設(shè)工程?，F(xiàn)在南京居民的人均收入和消費(fèi)水平在“小康社會(huì)”的目標(biāo)激勵(lì)下不斷提高，預(yù)計(jì)到2010年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入將達(dá)到甚至超過(guò)20 000元以上，農(nóng)民人均純收入也將達(dá)到10 000元，居民家庭財(cái)富將逐步由十萬(wàn)元級(jí)向百萬(wàn)元級(jí)過(guò)渡，居民消費(fèi)則將實(shí)現(xiàn)由萬(wàn)元級(jí)向十萬(wàn)元級(jí)的升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，南京將社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)放在縮短城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距、健全社會(huì)保障體系、整合社會(huì)發(fā)展資源、進(jìn)一步提高社會(huì)發(fā)展總體水平等方面，以提高居民收入和消費(fèi)水平為基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在這樣的趨勢(shì)下，社會(huì)事業(yè)將不再是制約南京城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸，而將在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷互動(dòng)中激發(fā)城市競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步發(fā)揮。

2.欠缺與不足

（1）經(jīng)濟(jì)效益低下成為制約南京城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的新瓶頸

城市綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)都顯示，由于能耗大、環(huán)境污染狀況嚴(yán)重而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益低下是南京目前極為重要的問(wèn)題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終以重化工業(yè)為主，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著高能耗、高投入、高污染等問(wèn)題，屬于典型的粗放型增長(zhǎng)方式。眾所周知，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素投入的增加，而不是科技進(jìn)步所帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高。據(jù)測(cè)算，目前南京工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高為主的全要素生產(chǎn)率對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率大約僅為20%—30%，而且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，相反資金等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率則不斷升高。在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，工業(yè)領(lǐng)域?qū)儆诳萍纪度牒蜕a(chǎn)率提高較快的產(chǎn)業(yè)，可是如果對(duì)全部產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展進(jìn)行綜合分析，全要素生產(chǎn)率對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)更低。然而世界各國(guó)的發(fā)展規(guī)律證明，只有那些依靠全要素生產(chǎn)率提高為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是可持續(xù)的。聯(lián)邦德國(guó)1950—1962年全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)65.4%，日本1955—1962年全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率也高達(dá)62.8%。南京目前的人均GDP已超過(guò)5 000美元，按照H.錢(qián)納里等人的標(biāo)準(zhǔn)型顯示，在此階段，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率應(yīng)達(dá)到50%以上。全要素生產(chǎn)率的低下所造成的高能耗、高污染等情況已成為制約南京發(fā)展的“新瓶頸”，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題?？梢?jiàn)，南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已具備一定的規(guī)模和總量，但還缺乏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

（2）制度創(chuàng)新滯后仍將是南京城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要制約因素

制度創(chuàng)新不足也是制約南京城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素?，F(xiàn)在人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到制度在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思曾指出，制度不僅是人們從事選擇活動(dòng)的理由（依據(jù)），而且給人們的選擇活動(dòng)提供了激勵(lì)。社會(huì)的發(fā)展同時(shí)也是制度發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)制度的有效建立不斷促進(jìn)資源的合理配置，降低交易成本，同時(shí)使人們的選擇更合乎理性。因此，有人認(rèn)為現(xiàn)在我們所倡導(dǎo)的發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是一種制度轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)，并包括如何使這些制度貫徹并發(fā)揮作用的一系列行為。目前南京城市發(fā)展中遇到的許多問(wèn)題最終都可以歸結(jié)為制度創(chuàng)新的不足，例如，制度的不完善阻礙了南京資源的有效配置；制度的創(chuàng)新不夠限制了各類(lèi)人力資源創(chuàng)造性和積極性的充分發(fā)揮，制度的創(chuàng)新滯后導(dǎo)致南京高昂的交易成本等。今后，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)由管理具體事務(wù)轉(zhuǎn)向環(huán)境的營(yíng)造，通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)城市內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)活力，從而促進(jìn)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化率較低仍將影響南京綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高

南京科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，但是科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，缺少具有獨(dú)立自主產(chǎn)權(quán)的實(shí)用技術(shù)，科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分的利用和發(fā)揮。究其原因主要為:南京科技投入力度較小，尤其是全社會(huì)科技投入占GDP的比重和政府科技投入占財(cái)政支出的比重偏低；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例偏高，尤其是基礎(chǔ)研究的投入比例有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)；經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不利于科技成果的產(chǎn)業(yè)化；科技創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化之間存在體制障礙，科研主體無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制順利實(shí)現(xiàn)成果的交易與轉(zhuǎn)化；企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中還沒(méi)有占據(jù)主體地位，缺乏培育企業(yè)產(chǎn)生以及激勵(lì)企業(yè)家成長(zhǎng)的制度安排；政府對(duì)科技型中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的引導(dǎo)扶持不足。由此可見(jiàn)，南京雖然擁有大量的科研人才，但是卻缺少激發(fā)這些人才積極性、創(chuàng)造性的完善體系和制度，也就缺少了提升南京城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力。