十八屆三中全會對深化農(nóng)村改革、發(fā)展“股份合作經(jīng)濟”作出了具體部署，全省對這項工作的探索實踐體現(xiàn)了中央要求，符合云南實際，也是促進全省農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要。下一步要堅定信心、大力推進，凡是有條件、有基礎的地方，要應推盡推；條件和基礎不完全具備的地方，要積極創(chuàng)造條件，有計劃地推進；確實沒有條件的地方，也不能為搞而搞，大干硬上。

（一）借改革東風大力推進

一是為探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提供體制支撐。應借“股份合作經(jīng)濟”發(fā)展機會，對全省村集體的資產(chǎn)狀況進行清理、登記，對不合乎市場價格的，延續(xù)很多年的承包及時清理，建立嚴密清晰的產(chǎn)權制度，為集體經(jīng)濟組織的股份化改革，包括“股份合作經(jīng)濟”股份量化創(chuàng)造條件。有條件的地方，應盡快開展集體資產(chǎn)成員資格認證。在目前大部分農(nóng)村資源還在沉睡時明確村民的集體收益主體責任，一勞永逸地解決日后因城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，或建設大型基礎設施異地搬遷過程中發(fā)生利益糾紛的問題，防止群體性事件的發(fā)生，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定消除隱患。同時，此舉也有利于促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變，解除大多數(shù)農(nóng)村人口為守住利益不敢轉(zhuǎn)為城市人口戶籍，舍不得放棄農(nóng)村土地，擔憂福利無法保證的顧慮。

二是引導土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、以合作與聯(lián)合為紐帶，做好“土地”文章，引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的參與者和受益者。

三是加大農(nóng)村金融支持力度。綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村；鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社直接申報和承接財政支農(nóng)項目，鼓勵將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權進行抵押融資，探索以水利、水電資產(chǎn)及其相關收益權等合法抵押融資，最大限度釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的融資能力。

四是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化水平。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，將互聯(lián)網(wǎng)技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)相結(jié)合，探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子支付、農(nóng)村物流，架起線上線下結(jié)合的“輸油管道”，依托信息精準發(fā)力，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科學化、智能化、信息化。

五是同步推進村級集體經(jīng)濟的確員確權工作和解決村社欠債問題。集體經(jīng)濟組織并不等于僅僅只有集體成員參與。隨著生產(chǎn)方式的日益社會化，集體經(jīng)濟的地域封閉性也會打破，并呈開放狀態(tài)。原屬于本集體成員共有的集體資產(chǎn)有可能融合在更大的經(jīng)濟體內(nèi)，“成為混合經(jīng)濟體中的一部分”。改變對集體經(jīng)濟的固化模式，發(fā)展多層次多形式多類型的集體經(jīng)濟，切實做到“強基惠農(nóng)”，更要“合作發(fā)展”。應該借開展“合作股份經(jīng)濟”工作的契機，進一步明確產(chǎn)權歸屬，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承等權能，為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革及村集體經(jīng)濟的發(fā)展探索路子和經(jīng)驗。

（二）統(tǒng)籌兼顧協(xié)同推進

一是結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設等重點，大力發(fā)展不同類型、不同功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。特別是邊遠山區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)要充分利用區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等特色商品基地，依托項目帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設統(tǒng)籌推進。把“股份合作經(jīng)濟”工作融入社會主義新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設等工作中，納入扶貧攻堅規(guī)劃，實現(xiàn)相輔相成。特別是要扎實組織實施好扶貧開發(fā)和基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”、扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，整合資金項目，盤活本地資源，結(jié)合實際發(fā)展“股份合作經(jīng)濟”，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“造血”能力。

三是結(jié)合基層黨建重點工作統(tǒng)籌推進。緊緊圍繞強基惠農(nóng)這個目標，探索增加集體經(jīng)濟收入的長效機制，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；大力推廣基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款，盡可能吸引群眾參與進來，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作社職業(yè)經(jīng)理人，并通過“三培養(yǎng)”等措施，引導這些“能人”向黨組織靠攏，逐步成為農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干。

四是結(jié)合擴大基層民主統(tǒng)籌推進。尊重群眾的主體地位，大力推進基層黨務公開、政務公開、村（居）務公開，建立公開議事規(guī)則，完善民主參與機制，大力推行協(xié)商民主，嚴格落實“四議兩公開”“一事一議”等制度，調(diào)動群眾參與基層治理的積極性和主動性。

（三）因地制宜穩(wěn)妥推進

一是因地制宜選擇發(fā)展模式。目前各地探索了不少切合實際、操作性強、推廣借鑒性好的經(jīng)驗做法，比如，城市拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、服務創(chuàng)收、招商合作、資源開發(fā)等模式，各地可學習借鑒，創(chuàng)造性地培育適合本地發(fā)展的模式。

二是因地制宜選擇合作對象。目前，主要有與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、致富帶頭人或種養(yǎng)大戶等合作方式，這些合作方式各有優(yōu)劣勢，各地既可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際培育合作對象，也可與現(xiàn)有或引進的合作對象合作；既可選擇專業(yè)合作社（企業(yè)、種養(yǎng)大戶）合作，也可幾個村共同參股一個專業(yè)合作社（企業(yè)、種養(yǎng)大戶）；既可參股本地的專業(yè)合作社（企業(yè)、種養(yǎng)大戶），也可參股鄰近的專業(yè)合作社（企業(yè)、種養(yǎng)大戶）；既可是單個項目的合作，也可是整體項目上的合作。

三是因地制宜盤活股本。堅持“盤活存量、做足增量”，在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，將各級有關部門投入村（社區(qū)）或村（居）民小組的涉農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)化成為“股份合作經(jīng)濟”股本，比如，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家造林補貼、生豬（奶牛）標準化養(yǎng)殖小區(qū)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林木種苗、水利、林下經(jīng)濟等項目要注意做好對接轉(zhuǎn)化；各級投入到村（社區(qū)）或村（居）民小組形成的固定資產(chǎn)，以及村（社區(qū)）或村（居）民小組自有的資金、耕地、林地、場房、水利基礎設施、礦產(chǎn)等，明確權屬后，經(jīng)全體村民同意后可折價入股。一些地方在耕地、林地確權過程中整理出部分耕地、林地，村集體可將其作為集體資產(chǎn)盤活用好。

四是因地制宜推進實施。是否成立“集體經(jīng)濟實體”要結(jié)合實際。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，“村民委員會有依法管理和處置村級集體財產(chǎn)的權力”，鼓勵有條件的地方由村級組織組建經(jīng)濟實體，規(guī)范操作；沒有條件的地方，可由村民委員會先行操作，再逐步規(guī)范。是否嚴格執(zhí)行“按股分紅”要視情況而定，企業(yè)（專業(yè)合作社）一方往往抗風險能力較強，而村集體和村民往往較為單薄脆弱，利益容易受損，可探索保底分紅、固定分紅、浮動收益等方式，保護弱勢一方的利益。村集體收益屬于全體村民所有，是否分到所屬農(nóng)戶要結(jié)合實際，在總體“盤子”總量不大的情況下，還是要發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，不宜分光了之。評估折價較難操作，是否請專業(yè)評估機構也要結(jié)合實際，可通過召開村（居）民大會或代表大會的方式進行協(xié)商評估。同時，對于耕地、林地、固定資產(chǎn)等難以評估、一時找不到平衡點的，可先采取模糊股值、用收益分配比例倒逼股權的辦法開展合作。此外，要汲取過去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”“村辦企業(yè)”的教訓，不鼓勵集體全額獨資自辦企業(yè)，不鼓勵簡單出租、拍賣、委托管理等短期行為，注意發(fā)展的可持續(xù)性。目前的“合作股份經(jīng)濟”試點項目大部分以行政村作為扶持支持對象。然而，行政村作為基層群眾自治組織形式，掩蓋了村級組織作為實際治理單元體系在農(nóng)村的基層環(huán)節(jié)這個本質(zhì)，應該根據(jù)實際情況，在適合以村級為單元進行股份合作制改革的村，組建股份合作經(jīng)濟實體。

（四）完善政策規(guī)范推進

一是規(guī)范合作協(xié)議。合作協(xié)議的內(nèi)容要明確具體，不能含含糊糊，凡是可能預見的矛盾、問題、后果都要有明確具體的條款，盡量消除糾紛隱患；要堅持公平公開合理，通過廣泛溝通，達成共識，特別是涉及集體資產(chǎn)的處置要聽取群眾意見，避免造成集體資產(chǎn)流失或群眾利益受損；要合法合規(guī)，不能超出現(xiàn)有法律界限搞私底下的利益分割或利益輸送；要按市場規(guī)律辦事，充分評估市場風險，在協(xié)商一致的基礎上明確相應的約束條款和補救措施，最大限度地降低風險。

二是建立經(jīng)營運行機制。堅持管辦分開、政企分開，實行經(jīng)營權和所有權分離，建立完善理事會、監(jiān)事會、執(zhí)行人等治理結(jié)構，村級組織可以選派2～3名干部分別進入理事會和監(jiān)事會。從目前村級組織的構架看，村黨組織書記或村民委員會主任可代表村級組織進入理事會，村務監(jiān)督委員會主任可代表村級組織進入監(jiān)事會，對已選派第一書記的村（社區(qū)），可由第一書記代表集體經(jīng)濟實體進入理事會或監(jiān)事會（不兼薪），重點對經(jīng)營管理情況、項目推進情況、財務收支情況等進行監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)不流失，并維護好群眾利益。

三是完善監(jiān)管模式?！肮煞莺献鹘?jīng)濟”尋求的是解決村級集體經(jīng)濟的市場手段，應明確自身定位，重引導，少參與，發(fā)揮好服務和監(jiān)管職能，按市場規(guī)律辦事。因而，確?！肮煞莺献鹘?jīng)濟”資金保值增值，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效用是監(jiān)管方式、思路的出發(fā)點和著眼點，需要明確幾個原則：所有權和經(jīng)營權分離，防止村辦企業(yè)和社隊思維的重新出現(xiàn)；只參股，不控股，發(fā)揮好經(jīng)濟杠桿的作用，立足于集體經(jīng)濟組織在政策信息、資金整合、人力資源、宣傳動員等方面的組織優(yōu)勢；探索現(xiàn)代企業(yè)制度公司化治理結(jié)構。這是理順監(jiān)督關系的核心所在，保證監(jiān)管適度、合理，達到與合作對象“雙贏”的目的。

四是建立利益分配機制。村集體按照所占份額參與分紅，以其認繳的出資額為限承擔責任。集體經(jīng)濟收入實行村級會計委托代理，通過“四議兩公開”等程序，主要用于興辦村級公益事業(yè)、開展組織活動、補貼辦公費用。同時，為了調(diào)動村（社區(qū)）或村（居）民小組干部的積極性，有條件的地方可以明確拿出部分收益補貼村（社區(qū)）或村（居）民小組干部。所有財務開支接受村民監(jiān)督，把使用的數(shù)額、去向、效果曬在陽光下，不能讓“紅利”變成“灰利”，甚至是“私利”。

五是建立風險防范機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、供銷部門、村務監(jiān)督委員會對生產(chǎn)經(jīng)營和財物狀況進行跟蹤評估、監(jiān)管和審計；理事會、監(jiān)事會加強內(nèi)部監(jiān)督，保證民主決策、民主理財，經(jīng)監(jiān)事會確定，因經(jīng)營管理不善發(fā)生的虧損，由經(jīng)營執(zhí)行人承擔；確因市場波動、重大疫情等不可抗力因素造成的虧損，由股權各方按出資比例共同承擔。建議從每年的利潤中定額提取公益保障金、公積金、風險金，提高化解風險的能力。鑒于全省大部分合作項目是種養(yǎng)殖業(yè)項目，受氣候、疫情、市場等影響，風險較大，可探索與保險機構開展合作，探索特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保險等減少損失。

（五）尊重市場客觀規(guī)律，強化引導和監(jiān)督

“股份合作經(jīng)濟”必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，該工作的本質(zhì)是一種產(chǎn)權形式和基層黨組織建設方式的探索與創(chuàng)新，旨在農(nóng)戶、村組集體經(jīng)濟和新經(jīng)濟體之間搭建資源整合的平臺和發(fā)展共贏的機制。通過“合作股份經(jīng)濟”這一載體，來解決基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的瓶頸，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、基層農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟主體缺少資金來源和組織支持的短板。因此，政府的定位應是引導為主，負責“搭臺牽線”，不應過多干預，減少直接參與，做好監(jiān)管和提供服務，使“合作股份經(jīng)濟”在探索以家庭承包責任制為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的基本農(nóng)村經(jīng)濟制度中找到“統(tǒng)”和“分”的有機結(jié)合點。引導得好，“股份合作經(jīng)濟”的經(jīng)濟、社會、政治效益明顯；干預過度，不僅監(jiān)督成本過高，更易成為市場風險責任主體，一旦經(jīng)營失敗，容易激化基層干群關系，使農(nóng)村集體經(jīng)濟形式趨于僵化。因而，在“強基惠農(nóng)”的操作實踐層面，應確立三個原則：一是所有權與經(jīng)營權分離；二是村干部不直接參與經(jīng)營管理；三是“安全”優(yōu)先，保證收益。

（作者單位：云南省社會科學院馬克思列寧主義研究所）