林拓　 申立

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)城市趨海化發(fā)展趨勢(shì)漸趨明顯，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨?；蜕钰吅；瘍纱髣?dòng)向，產(chǎn)生了嚴(yán)峻的近海環(huán)境后果。優(yōu)化近海環(huán)境治理的前提是識(shí)別近海污染的主要源頭，基于“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”模型的長(zhǎng)時(shí)段數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，陸源污染與沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著相關(guān)，隨著人均GDP上升，工業(yè)與生活廢水排放總量持續(xù)增長(zhǎng)，其中，工業(yè)廢水排放在人均GDP達(dá)到4萬(wàn)元左右時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，而生活污水排放仍持續(xù)增長(zhǎng)。為此，以往偏重城市工業(yè)污染防控的海洋環(huán)境治理策略應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)著力推動(dòng)城市化與工業(yè)化污染防控的并重、空間管控與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同、涉海多元管理主體的共治共享等，確保沿海城市海洋開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市趨?；?近海環(huán)境后果 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線 治理策略

作者林拓，華東師范大學(xué)中國(guó)行政區(qū)劃研究中心（上海）；申立，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（上海）

當(dāng)前，全球?yàn)I海地區(qū)已成為城市發(fā)展與人類(lèi)活動(dòng)的重要區(qū)域，世界3/4的大城市、70%的工業(yè)資本聚集于此（修國(guó)華，2009）。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2020年的全球?yàn)I海地區(qū)人口將達(dá)到人口總數(shù)的75%[2]。城市趨?；l(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在濱海地區(qū)空間聚集，以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)濱海鄉(xiāng)村社會(huì)正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代濱海城市社會(huì)。在此過(guò)程中，城市生活與工業(yè)生產(chǎn)等陸源排污向海洋的就近排放，帶來(lái)的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖廢水、港口船舶污染等，正在造成近海環(huán)境污染日趨加劇（袁建軍，謝嘉華，2001；Halpern，2008）。盡管不少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此頗為關(guān)注，但近海生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程仍困難重重，嚴(yán)重制約著各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，這一難題同樣突出。

為此，在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，如何優(yōu)化近海生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋生態(tài)文明，不僅考驗(yàn)著我國(guó)城市近海環(huán)境治理水平，更需要沿海城市治理能力的全面提升。本研究將聚焦我國(guó)城市趨?；l(fā)展所導(dǎo)致的近海環(huán)境后果，探討適用于我國(guó)發(fā)展實(shí)際的城市治理策略。

一、我國(guó)城市趨海化發(fā)展的兩大動(dòng)向

近年來(lái)，我國(guó)沿海城市發(fā)展戰(zhàn)略正經(jīng)歷著從陸域型向陸海型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我國(guó)“十二五”規(guī)劃首次提出“陸海統(tǒng)籌”，54個(gè)沿海城市90%以上提出各自的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃80%以上涉及海洋或?yàn)I海發(fā)展，橫琴、崇明等一批海島被賦予更高的戰(zhàn)略地位，以海島為依托的沿海城市第二經(jīng)濟(jì)帶正在形成，2014年的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》更把濱海地區(qū)作為國(guó)家城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局的縱軸之一[3]。與此同時(shí)，舟山群島新區(qū)成為第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，三沙市的建立則體現(xiàn)了建制城市在海洋發(fā)展中的重要性，城市正在成為中國(guó)海洋發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。隨著我國(guó)政府大陸架劃界的不斷明確，沿海城市利用海洋發(fā)展的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。

實(shí)際上，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)歷了兩輪沿海發(fā)展熱潮：第一輪是中華人民共和國(guó)成立初期，沿海城市發(fā)展呈現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與國(guó)防建設(shè)相結(jié)合的特點(diǎn)；第二輪是改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)等為標(biāo)志的沿海城市開(kāi)發(fā)開(kāi)放，從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外結(jié)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)、人才、資金的東中西梯度轉(zhuǎn)移（劉曙光，2012；楊開(kāi)忠，2007）。與之不同的是，新一輪的城市趨?；l(fā)展更具有朝向新海洋時(shí)代、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的鮮明特征（林拓， 2012），呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生活兩大動(dòng)向。這不僅是國(guó)家加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求，更是沿海城市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、土地匱乏、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口與環(huán)境壓力的戰(zhàn)略選擇。

（一）動(dòng)向一：城市產(chǎn)業(yè)趨海化

伴隨著沿海城市的陸海型城市戰(zhàn)略不斷深化，如嘉興從“運(yùn)河時(shí)代”邁向“濱海時(shí)代”，寧波從“從三江時(shí)代”邁向“深港時(shí)代”，紹興從“鏡湖時(shí)代”邁向“杭州灣時(shí)代”等，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)也呈現(xiàn)趨?；卣鳌?/p>

一是產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)從臨港工業(yè)向陸海聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。除了新建一大批臨港工業(yè)園區(qū)之外，一方面“以海帶陸”，沿海城市通過(guò)港口與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”等促進(jìn)城市發(fā)展，圍繞海港形成的產(chǎn)業(yè)集群與海運(yùn)物流業(yè)不斷聯(lián)結(jié)，逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；此外，沿海城市還積極規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，并著力向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升。另一方面“以陸促?！?，加強(qiáng)城市金融體系、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，提升海洋經(jīng)濟(jì)能級(jí)，引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)重心的趨海化轉(zhuǎn)移。更重要的是，“藍(lán)色海土”蘊(yùn)藏巨大潛在價(jià)值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從港口、漁業(yè)、旅游等對(duì)海洋空間景觀和資源的淺層利用，轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ筢t(yī)藥、能源、礦藏、空間、文化遺產(chǎn)等海洋資源的深度科學(xué)開(kāi)發(fā)。

二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系呈現(xiàn)內(nèi)陸城市—沿海城市的重組。海運(yùn)與物流革命推動(dòng)了生產(chǎn)型與消費(fèi)型社會(huì)的產(chǎn)生，新海洋時(shí)代全球海運(yùn)與城市物流不僅深刻重組，更促進(jìn)內(nèi)陸城市深度融入海洋發(fā)展。以陸港—海港聯(lián)動(dòng)為例，物流功能聯(lián)動(dòng)、信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域大通關(guān)制度等解決了內(nèi)陸城市進(jìn)出口貨物通關(guān)問(wèn)題，陸港成為聯(lián)結(jié)海港城市與內(nèi)陸城市的重要紐帶。目前，內(nèi)陸城市已建有近70個(gè)陸港，最遠(yuǎn)到達(dá)烏魯木齊，形成東北、華北—西北、東南—中部、華南—中部、北部灣五大陸港群，深刻改變了沿海—內(nèi)陸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)陸與沿海城市的關(guān)系格局（沙莎，2012）。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，“一帶一路”沿線的其他內(nèi)陸國(guó)家和城市同樣可以依托這一發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，依靠中國(guó)沿海城市港口進(jìn)入全球市場(chǎng)。

三是交通支撐體系從沿海交通向陸海聯(lián)通的提升。圍繞著城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的趨?；?，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐越來(lái)越重要，沿海城市紛紛提出構(gòu)建“xx分鐘交通圈”的目標(biāo)。從已建成的遼寧等濱海公路到建設(shè)中的遼東半島至珠三角的沿海鐵路，近年我國(guó)濱海高速路網(wǎng)不斷完善；此外，跨海大橋建設(shè)也不斷推進(jìn)，將原本海灣、海峽等天塹變通途，目前已有20多個(gè)沿海城市接近40座跨海通道建成，我國(guó)已成為世界上擁有最多、最長(zhǎng)跨海大橋的國(guó)家，進(jìn)入“橋海時(shí)代”（張媛媛，2013）。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）動(dòng)向二：城市生活趨?；?/p>

一是海岸帶從城市邊緣向城市重心的轉(zhuǎn)變。繼二十世紀(jì)五十年代圍海曬鹽、六七十年代圍灘農(nóng)墾與九十年代初圍灘養(yǎng)殖之后，濱海正在掀起新一輪填海造陸的熱潮，海域空間利用正在從濱海圍墾向?yàn)I海造城甚至海域造島拓展，逐步成為人口集聚的宜居地區(qū)，有的地方甚至將行政中心遷移到海岸帶，促進(jìn)該地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與人口導(dǎo)入。近半數(shù)的沿海城市正積極建設(shè)海洋生態(tài)城，如天津中新生態(tài)城、上海臨港新城、漳州雙魚(yú)島等，以吸引更多的人口集聚與生活。2015年底，上海臨港新城常住人口已達(dá)27萬(wàn)人，且隨著環(huán)境質(zhì)量不斷提高和公共服務(wù)水平不斷完善，該地區(qū)仍有巨大的人口導(dǎo)入潛力。放開(kāi)來(lái)看，我國(guó)濱海地區(qū)人口集聚程度正不斷提高，全國(guó)沿海省市城鎮(zhèn)人口占全國(guó)比重近50%，而沿海省份內(nèi)部，濱海城市與內(nèi)陸城市人口比重差距在拉大，例如，浙江濱海城市人口占全省比重已經(jīng)上升至77%[4]。

二是政區(qū)建制從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向陸海統(tǒng)籌的變化。政區(qū)建制是觀察人口集聚和區(qū)域開(kāi)發(fā)的重要標(biāo)準(zhǔn)（譚其驤，2009/1947：416 434），目前趨海化發(fā)展引發(fā)人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能等一系列變化乃至濱海社區(qū)的重構(gòu)，甚至是沿海政區(qū)建制的變動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)我國(guó)70%以上的沿海城市已展開(kāi)區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)調(diào)整，其頻度明顯高于內(nèi)陸地區(qū)；半數(shù)以上沿海城市設(shè)立與區(qū)縣平級(jí)或高于區(qū)縣的濱海新區(qū)，環(huán)渤海、環(huán)杭州灣、環(huán)珠江口新區(qū)群悄然形成；不少城市行政中心已經(jīng)或即將向?yàn)I海遷移（申立，2013）；我國(guó)濱海地區(qū)從以往以縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域型政區(qū)建制為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允休爡^(qū)、街道、鎮(zhèn)、居等城市型政區(qū)建制為主的格局，背后直接體現(xiàn)濱海社會(huì)結(jié)構(gòu)變化之后的城市治理重心的轉(zhuǎn)變。

二、近海環(huán)境污染的源頭識(shí)別：方法與數(shù)據(jù)

（一）產(chǎn)業(yè)趨海化抑或生活趨?；?？

在沿海城市趨海化發(fā)展的同時(shí)，與世界上其他地區(qū)相類(lèi)似，我國(guó)近海海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，海洋生態(tài)鏈不斷受到侵蝕。據(jù)國(guó)家海洋局東海分局統(tǒng)計(jì)資料顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)濱海濕地正以每年2萬(wàn)多公頃的速度減少，潮間帶濕地累計(jì)喪失57%，生態(tài)系統(tǒng)全面衰退，東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降50%。調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)近海海水水質(zhì)劣于第四類(lèi)海水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域主要分布在黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等城市發(fā)展較快的近岸海域。

通常說(shuō)來(lái)，除了在海洋地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采過(guò)程中對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生直接污染外，城市趨?；瘜?duì)近海海洋環(huán)境的直接污染主要來(lái)自城市生活與工業(yè)生產(chǎn)污染物對(duì)海洋的就近排放。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)企業(yè)污染的近海排放往往被視為海洋環(huán)境污染的主要因素，眾多環(huán)境研究成果報(bào)道顯示，多樣化的陸源污染物質(zhì)與工業(yè)生產(chǎn)具有直接的關(guān)聯(lián)，例如，近海中的汞、硫等物質(zhì)可能來(lái)源于深處內(nèi)陸的煤化工業(yè)與礦物燃燒（韋朝海，2012）；又如，在長(zhǎng)江口外頻發(fā)的赤潮所具備的環(huán)境和生物兩個(gè)條件中，食品工業(yè)殘?jiān)?、蛋白質(zhì)等大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)輸入長(zhǎng)江口及臨近海域，給長(zhǎng)江入?？诟郊纳鷳B(tài)系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力，加大了防治赤潮的難度（葉屬峰等，2004）。海洋的主要污染物質(zhì)大多在工業(yè)生產(chǎn)中形成（金海燕等，2009），隨后通過(guò)河流、大氣和人為傾倒等方式進(jìn)入海洋，因此工業(yè)污染防控也相應(yīng)成為濱海城市海洋環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。然而，近期也有研究發(fā)現(xiàn)，城市濱海旅游和生活也在悄然改變近海海洋污染物的來(lái)源結(jié)構(gòu)。例如，有關(guān)長(zhǎng)江口新型污染物的研究發(fā)現(xiàn)，海水中與防曬霜相關(guān)的物質(zhì)，其濃度在夏季達(dá)到高峰，這與夏季海邊游玩人群日益增多密切相關(guān)（Yan，2011）。

伴隨著城市趨?；牟粩囡@著，近海環(huán)境后果究竟主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)趨?；瘜?dǎo)致的工業(yè)生產(chǎn)污染排放，抑或是由于生活趨?；瘜?dǎo)致的生活污水排放？ 甄別這一近海環(huán)境污染的主要來(lái)源將是城市治理的前提，更直接影響治理的準(zhǔn)確性與有效性。倘若污染源頭是前者，那么，進(jìn)一步治理策略需要從工業(yè)綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等角度而展開(kāi)；而倘若污染源頭是后者，則需要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、控制生活污水排放等。

（二）計(jì)量方法與數(shù)據(jù)說(shuō)明

我國(guó)城市趨?；l(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，可將城市趨海化發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化為探討環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。本研究引入“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”模型。自20世紀(jì)90年代起，“庫(kù)茲涅茨曲線”（簡(jiǎn)稱(chēng)EKC）被國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界用來(lái)開(kāi)展對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響因素和變化趨勢(shì)（王光升，2013：78 89）。通過(guò)其數(shù)學(xué)模型EKC與研究對(duì)象既有數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，導(dǎo)出過(guò)去軌跡（發(fā)展過(guò)程）的經(jīng)驗(yàn)公式，用圖表可視化方式展示出研究對(duì)象未來(lái)可能的變化規(guī)律（發(fā)展趨勢(shì)），該模型常被國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境關(guān)系的實(shí)證研究（李國(guó)璋、孔令寬，2008）。在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線模型中，倒U型曲線的拐點(diǎn)（最高點(diǎn)）成為污染趨勢(shì)變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可理解為環(huán)境影響對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分界點(diǎn)，社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素都會(huì)影響拐點(diǎn)在曲線中的位置，起到對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展的制約和促進(jìn)正反兩方面效應(yīng)。因此縮短拐點(diǎn)形成過(guò)程，必將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展（施平，2010；王志華等，2007）。

理論提出者Grossman和Krueger認(rèn)為，當(dāng)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平，環(huán)境污染隨人均產(chǎn)值增長(zhǎng)而加重，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平，環(huán)境污染程度則隨著人均產(chǎn)值增長(zhǎng)而降低，總體呈現(xiàn)“倒U”型曲線（Grossman & Krueger，1991）。本研究選取Canas等改進(jìn)的新環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線進(jìn)行擬合（Selden & Song， 1994），模型表達(dá)式如下：

Yit=αi+β1X2it+β3X3it+cit

式中，i=1，2，…N；t=1，2，…T；N為觀測(cè)的個(gè)體成員數(shù)量，在本文為中國(guó)沿海11個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)），T為對(duì)各成員觀測(cè)的時(shí)期數(shù)。Yit為第i個(gè)地區(qū)第t年的海洋環(huán)境污染情況，Xit為第i個(gè)地區(qū)第t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， β1、β2、β3為解釋變量的系數(shù)，cit為模型的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，αi為模型的截距項(xiàng)。

需要指出的是，在研究方法上，一般將人均GDP通常作為表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋變量Xit，而表征近海環(huán)境污染情況的指標(biāo)則選擇廢水排放，這是因?yàn)?，廢水排放一般被認(rèn)為是造成海洋污染最為重要的途徑之一，與大氣污染物干（濕）沉降、垃圾傾倒等其他途徑相比，通過(guò)廢水向海洋輸送的氨氮、硝酸鹽氮等污染物質(zhì)總量要高得多[5]，因而以工業(yè)廢水與生活污水的排放量表征因變量Yit。

在研究時(shí)間段上，盡管我國(guó)城市趨?；l(fā)展在近期才出現(xiàn)，但這一趨勢(shì)早在20世紀(jì)90年代起就初見(jiàn)端倪，特別是在上海、浙江等先發(fā)的沿海省市，同時(shí)，將研究時(shí)間段上溯至20世紀(jì)90年代也有助于數(shù)據(jù)縱向比較。為此，本研究以1991年—2012年這22年為時(shí)間跨度，以我國(guó)沿海11個(gè)省市為考察對(duì)象，對(duì)我國(guó)城市趨?；－h(huán)境效應(yīng)進(jìn)行辨證，探索人均GDP與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋近海環(huán)境響應(yīng)之關(guān)系。需要指出的是，囿于生活污水排放量自1998年才成為獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在不影響事實(shí)判斷方向的前提下，本研究對(duì)生活污水的研究選取1998年—2012年作為分析時(shí)段。本研究的點(diǎn)源污染檢測(cè)面板數(shù)據(jù)來(lái)源主要為1992年—2013年間的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》以及各沿海省市統(tǒng)計(jì)年鑒。

三、城市趨?；慕－h(huán)境后果實(shí)證分析

（一）工業(yè)廢水排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

基于上述方法，對(duì)1991—2012年間全國(guó)沿海地區(qū)以及沿海各省市工業(yè)廢水排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行擬合，擬合結(jié)果見(jiàn)表1，均通過(guò)置信水平Sig=0.05下的顯著性檢驗(yàn)，且t檢驗(yàn)也表明擬合結(jié)果有效，進(jìn)而生成擬合曲線，如圖1所示。

表1 工業(yè)廢水排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

圖1 1991年—2012年人均GDP與工業(yè)廢水排放量關(guān)系擬合曲線

從全國(guó)沿海地區(qū)總體數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果可以看出，近20多年間，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)海洋環(huán)境的影響呈現(xiàn)出先改善再惡化，隨后再改善的總體趨勢(shì)。其中，20世紀(jì)90年代末，沿海省市人均GDP達(dá)到10000元左右時(shí)，工業(yè)廢水排放呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；2007年后，人均GDP接近40000元左右時(shí)，工業(yè)廢水排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制，再次呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)?？傮w而言，全國(guó)沿海地區(qū)工業(yè)廢水排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)“倒N”型的演變形態(tài)。

從沿海各省市的具體情況來(lái)看，河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等9省市的工業(yè)廢水排放均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，拐點(diǎn)大多出現(xiàn)于人均GDP達(dá)到40000元左右時(shí)，基本符合EKC模型假設(shè)。山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)的下降趨勢(shì)尤為明顯。上海市與海南省在持續(xù)多年下降后，近2年呈現(xiàn)小幅上升，但考慮上海與海南的工業(yè)廢水排放量本身較少，僅相當(dāng)于山東省排放量的不到30%，因而推測(cè)可能與這兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型有關(guān)，但并不表明廢水排放未來(lái)將呈進(jìn)一步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

根據(jù)EKC理論，上述趨勢(shì)表明污染程度正朝向逐步改善的方向發(fā)展，這的確反映了部分的事實(shí)，生產(chǎn)技術(shù)的革新以及傳統(tǒng)的高污染工業(yè)逐步向城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)變，使工業(yè)生產(chǎn)對(duì)海洋的污染情況有所減緩。因此可以認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)趨?；瘞?dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，由工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的近海污染程度將得到緩解。

（二）生活污水排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

本研究采用相同的EKC擬合方法，對(duì)1998年—2012年間全國(guó)以及沿海各省市生活污水排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行擬合，擬合結(jié)果見(jiàn)表2，均通過(guò)置信水平Sig=0.05下的顯著性檢驗(yàn)，且t檢驗(yàn)也表明擬合結(jié)果有效，進(jìn)而生成擬合曲線，如圖2所示。

表2 生活污水排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

圖2 1998年—2012年人均GDP與生活污水排放量關(guān)系擬合曲線

生活污水排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的擬合結(jié)果表明，不同于工業(yè)廢水排放逐步趨緩的態(tài)勢(shì)，生活污水呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。

從全國(guó)沿海地區(qū)的總體情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，全國(guó)生活污水排放呈現(xiàn)單調(diào)遞增的態(tài)勢(shì)，自2002年以來(lái)，全國(guó)沿海地區(qū)生活污水排放量已連續(xù)11年持續(xù)增長(zhǎng)，2010年之后，更呈現(xiàn)加速上漲的趨勢(shì)。

從沿海省市的具體情況來(lái)看，工業(yè)廢水排放已出現(xiàn)下降拐點(diǎn)的省市，生活污水的增長(zhǎng)趨勢(shì)卻仍然非常明顯。遼寧、上海、廣西、海南等省市的生活污水排放量在經(jīng)過(guò)多年持續(xù)增長(zhǎng)后，2011年與2012年呈現(xiàn)出減緩或下降趨勢(shì)。除這4省市之外的其余省市，生活污水排放均無(wú)減緩趨向，不僅尚未出現(xiàn)拐點(diǎn)跡象，反而在2011年后加速增長(zhǎng)，而2011年恰恰是《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》第一年，“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益”已成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一。

工業(yè)廢水與生活污水這一截然相反的發(fā)展趨勢(shì)，不禁引發(fā)疑問(wèn)，究竟沿海省市污水排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)怎樣的關(guān)系，本研究進(jìn)一步對(duì)工業(yè)與生活污水排放總量的變化趨勢(shì)進(jìn)行分析。

（三）廢水排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

廢水排放總量的變化趨勢(shì)體現(xiàn)出與生活污水相近的情況，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，大部分省市的廢水排放總量呈上升趨勢(shì)，僅有廣西明顯下降，這意味著工業(yè)廢水與生活污水的此消彼長(zhǎng)未必能夠降低對(duì)海洋環(huán)境的影響，甚至在排污總量上反而可能進(jìn)一步上升。實(shí)際上，除了浙江、廣西和福建以外，近年其他沿海省市生活污水排放的絕對(duì)量均高于工業(yè)廢水排放量，上海、天津、廣東等趨?；捷^高的省市甚至遠(yuǎn)高于工業(yè)廢水的排放量（見(jiàn)圖3）。

圖3 1998年—2012年全國(guó)及各省市人均GDP與廢水排放總量關(guān)系擬合曲線

當(dāng)然，上述分析主要基于污水排放量展開(kāi)，缺少工業(yè)廢水與生活污水的污染物質(zhì)含量的分析。但倘若以污水排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，情況同樣令人擔(dān)憂，《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，近4年間，工業(yè)類(lèi)排污口達(dá)標(biāo)比例逐步上升，2013年達(dá)標(biāo)排放次數(shù)比率為58%，與之相比，市政類(lèi)排污達(dá)標(biāo)比率則連續(xù)3年下降，2013年僅為45%。不僅如此，在我國(guó)沿海不少地區(qū)，城市生活污水的處理率大多也低于工業(yè)廢水。由于對(duì)工業(yè)廢水排放實(shí)施了較為嚴(yán)格的管制措施，十多年間，不少濱海大城市工業(yè)廢水處理率基本接近100%，但生活污水的處理率卻明顯較低，大多徘徊于80%左右（見(jiàn)圖4）。由此可見(jiàn)，在城市趨?；l(fā)展的背景下，城市生活對(duì)海洋環(huán)境的壓力正逐步突顯，城市生活污水和工業(yè)廢水對(duì)近海環(huán)境的污染尚未得到有效遏制，將引發(fā)更加巨大的海洋生態(tài)環(huán)境壓力。

圖4 部分沿海城市工業(yè)廢水處理率與生活污水處理率對(duì)比

資料來(lái)源：相關(guān)年份《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、城市趨?；慕－h(huán)境治理策略

基于對(duì)我國(guó)城市趨海化發(fā)展走勢(shì)的分析，采用環(huán)境庫(kù)茲涅茨模型以及1991年—2012年間沿海省際面板數(shù)據(jù)，分別研究工業(yè)廢水排放、城市污水排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，得到如下結(jié)論：城市趨海化潛藏近海環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)大部分沿海省市工業(yè)廢水排放已呈下降趨勢(shì)，EKC拐點(diǎn)在人均GDP為40000元左右時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)。但生活排污仍持續(xù)增長(zhǎng)，2011年后更進(jìn)一步加速，故而海洋排污總量仍在上漲，我國(guó)海洋環(huán)境污染依然高位上行。不僅如此，城市管理部門(mén)對(duì)城市生活污染的監(jiān)測(cè)、治理與重視程度未能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)近海海洋環(huán)境的壓力，隨著城市趨?；l(fā)展的深入推進(jìn)，潛藏隱患。顯然，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市趨海化發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行反思，更加科學(xué)地完善海洋環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升城市趨海化質(zhì)量與環(huán)境治理能力。

（一）從偏重工業(yè)化后果防控轉(zhuǎn)為城市化與工業(yè)化并重

針對(duì)城市生活污水作為近海環(huán)境污染主要源頭，應(yīng)進(jìn)一步倡導(dǎo)與生態(tài)文明相適應(yīng)的生活方式，引導(dǎo)海洋環(huán)境責(zé)任意識(shí)的內(nèi)生培育。當(dāng)前，城市生活對(duì)海洋環(huán)境的影響正與日俱增，受制于社會(huì)群體根深蒂固的生活理念與方式，與工業(yè)治污相比，生活污染治理更為艱難復(fù)雜。新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以人為本，改變居民生活方式，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的海洋生態(tài)文明發(fā)展理念，倡導(dǎo)形成科學(xué)的海洋環(huán)境觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀與消費(fèi)觀，規(guī)范生活廢棄物的處置，逐步形成新型濱海生活方式的廣泛共識(shí)。在此方面，以下舉措可供參考：①加強(qiáng)沿海城市居民、旅游游客、就業(yè)人口的生活理念與生活方式研究，運(yùn)用行為地理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等的研究方法，探明居民、游客、就業(yè)人員等的需求變化；②形成多層次的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)海洋環(huán)境的宣傳教育與科學(xué)普及，培育青少年的海洋生態(tài)文明意識(shí)，可參考美國(guó)在入?？诘貐^(qū)發(fā)布《海岸帶公民指南》等經(jīng)驗(yàn)（黃明明，2010），在我國(guó)發(fā)布相關(guān)的公民指南，規(guī)范用海各項(xiàng)行為；③建立激勵(lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)海洋環(huán)境立法以及現(xiàn)行法規(guī)條例間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生活治污相關(guān)的制度完善。

（二）從偏重治理技術(shù)改進(jìn)轉(zhuǎn)向空間管控與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同

在當(dāng)前我國(guó)近海環(huán)境治理中，面臨著生態(tài)治理技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的原始性、集成性及產(chǎn)業(yè)化程度較低，難以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)修復(fù)、整治、保護(hù)等的新變化與新要求。更重要的是，還面臨著海岸帶“空間管控”難題，一是“空間沖突”，海洋功能區(qū)劃是協(xié)調(diào)多種用海方式的重要途徑，注重海洋功能區(qū)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，但實(shí)際上卻存在陸域向海擴(kuò)張形式粗放單一、海洋功能區(qū)受陸域發(fā)展擠壓、不同層級(jí)不同類(lèi)型的海洋功能區(qū)之間存在矛盾等問(wèn)題。二是“空間斷裂”，海岸帶作為陸海交互作用的界面，其陸海生態(tài)聯(lián)系正在被濱海大道等所割斷，引發(fā)植被退化、岸線侵蝕等，至于當(dāng)下的圍墾熱潮正在重組岸線和水域，生態(tài)效應(yīng)不容樂(lè)觀。三是“空間累積”，環(huán)海灣地區(qū)往往分屬不同行政區(qū)，盡管相關(guān)政府致力控制污染排放，但海灣本身海水交換能力差，減弱了自?xún)裟芰Γ瑢?dǎo)致“小排放、大污染”。

為此，需要在生態(tài)治理技術(shù)之外，建立適應(yīng)于我國(guó)海岸帶特點(diǎn)的空間管控技術(shù)體系，從源頭來(lái)規(guī)范城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程。一是倡導(dǎo)集約化的涉海規(guī)劃管理模式，從偏重陸域環(huán)境向陸海環(huán)境并重的轉(zhuǎn)變，確立“反規(guī)劃”理念，以海洋環(huán)境容量與陸域生態(tài)承載為約束，規(guī)范濱海新城、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)海岸帶集約利用；從重陸域協(xié)調(diào)到重陸海協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)沿海城鄉(xiāng)規(guī)劃、海島規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等的有效協(xié)調(diào)，劃示海洋生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化調(diào)適陸域功能布局與海域功能區(qū)劃；從重專(zhuān)業(yè)規(guī)劃到重多規(guī)合一的轉(zhuǎn)變，探索以陸?？臻g規(guī)劃為“統(tǒng)”、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為“分”的規(guī)劃模式。二是建立生態(tài)治理技術(shù)與規(guī)劃建設(shè)過(guò)程相掛鉤的技術(shù)體系，在已有水環(huán)境監(jiān)測(cè)、綜合管理等專(zhuān)項(xiàng)示范的基礎(chǔ)上，建立涉及海岸帶產(chǎn)業(yè)方式、社會(huì)管理、考核指標(biāo)、災(zāi)害應(yīng)急等綜合領(lǐng)域的示范項(xiàng)目，在示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加快研制“陸海空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則”和“生態(tài)整治修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)清單”，并在海岸帶的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)制推行，保證海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制。從控制生產(chǎn)過(guò)程污染、規(guī)劃建設(shè)過(guò)程污染等源頭上扭轉(zhuǎn)近海生態(tài)資源環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。

（三）從開(kāi)發(fā)利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為發(fā)展利益與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)雙重驅(qū)動(dòng)

由于城市生活趨?；膽B(tài)勢(shì)逐步顯著，由近海環(huán)境引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在近年來(lái)尤其要引起重視，但目前海岸帶重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕社會(huì)管理、重工程項(xiàng)目輕公共服務(wù)，難以回應(yīng)日益多樣的社會(huì)訴求。加之海岸帶開(kāi)發(fā)擠壓濱海農(nóng)民、漁民的發(fā)展空間，出現(xiàn)大量失地農(nóng)民和失海漁民的就業(yè)問(wèn)題。不僅如此，有些城市因?yàn)I海（高污染）產(chǎn)業(yè)布局而誘發(fā)群體性“散步”事件，值得城市管理者們高度重視。

為此，應(yīng)推進(jìn)多主體共治共享，增強(qiáng)海洋環(huán)境治理的整體效能。海洋環(huán)境治理涉及眾多利益相關(guān)方，必須超越原有的體制機(jī)制弊端。相對(duì)而言，以往體制機(jī)制構(gòu)建更為注重的是多主體趨海開(kāi)發(fā)的利益協(xié)調(diào)及分配，但生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是不同群體、不同單位等的成員所必須共同面對(duì)的，需要從更大范圍、更多層次進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，促進(jìn)多元主體的協(xié)同共治，努力從以下兩個(gè)方面雙向推進(jìn)：

一方面，促進(jìn)跨部門(mén)跨區(qū)域的協(xié)同。陸海分割與區(qū)域分割問(wèn)題嚴(yán)重影響海洋環(huán)境治理成效，在沿海城市的行政體制中體現(xiàn)為陸域與海域生態(tài)環(huán)境歸屬不同部門(mén)管理（陸域多為環(huán)保局，海域則多為海洋局），管理銜接困難和協(xié)調(diào)不暢等難以有效管理陸源污染向海大量排放問(wèn)題。從近年地方探索的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)注重：①加強(qiáng)陸海協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保局、海洋局及其他職能部門(mén)，制定統(tǒng)一的海洋及海岸帶功能區(qū)劃，減少陸源污染排放入海；②加強(qiáng)沿?？缧姓^(qū)合作，以解決因地方利益等而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，如探索建立跨行政區(qū)域海洋污染治理聯(lián)席會(huì)議制度、近海生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制及共同基金等。

另一方面，促進(jìn)多主體多方式的協(xié)同。改變以往“開(kāi)發(fā)—生態(tài)受損—生態(tài)修復(fù)—再開(kāi)發(fā)”的路徑依賴(lài)，促進(jìn)濱海社會(huì)公眾的共同參與。①政府應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)管治中的職能轉(zhuǎn)變與簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)職權(quán)委托與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式，吸納企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等利益相關(guān)主體共同參與生態(tài)管治；②有針對(duì)性地選擇一批與生態(tài)治理、技術(shù)轉(zhuǎn)化、社會(huì)工作相關(guān)的社會(huì)中介組織與市場(chǎng)中介組織，建立清單名錄，加大引導(dǎo)與培育力度；③在海洋環(huán)境治理中，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督、協(xié)商等，自覺(jué)參與海洋環(huán)境的保護(hù)與治理。

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[20]Selden T & Song D 1994，“Environmental Quality and Development：Is There a Kuznets Curve for Air pollution Emissions？”Journal of Environmental Economics and Management 27.

[21]Yan C，Yang Y，Liu M，etal2011，“Phenanthrene sorption to Chinese coal：Importance of coal's geochemical properties.”Journal of Hazardous Materials 192（1）.

[1] 國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化下我國(guó)行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置及其評(píng)估研究”（15ZDA032）；教育部人文社科重點(diǎn)基地重大項(xiàng)目追蹤再資助課題“陸海統(tǒng)籌下沿海城市空間布局優(yōu)化與區(qū)縣管理研究”（編號(hào)：11JJDZH002）。文中實(shí)證分析部分已發(fā)表于《世界地理研究》（2016，25（5）：3747），本研究是對(duì)其進(jìn)一步拓展與深化，特此說(shuō)明，感謝虞陽(yáng)、劉澤勤、焦苗對(duì)本文的貢獻(xiàn)。

[2] 聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站，《21世紀(jì)議程》，（http：//www.un.org/chinese/events/wssd/agenda21.htm.）。

[3] 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出了“兩橫三縱”的全國(guó)城市化戰(zhàn)略格局，其中，以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸。

[4] 本研究根據(jù)全國(guó)第三至六次人口普查數(shù)據(jù)自行計(jì)算。

[5] 國(guó)家海洋局，《2013年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》（http：//www.coi.gov.cn/gongbao/nrhuanjing/nr2013/201403/t20140325_30710.html）。