2.1.1　我國城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)

中國經(jīng)濟(jì)騰飛，作為亞洲崛起的重大力量，主要是城市集聚經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高漲。如果以城市和農(nóng)村來劃分經(jīng)濟(jì)的布局，城市經(jīng)濟(jì)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，所以，城市經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的主力。城市經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)必然需要城市規(guī)模的擴(kuò)展和城市硬件建設(shè)的不斷升級(jí)，以滿足各地競(jìng)爭(zhēng)性吸引外資、外企以及人才等經(jīng)濟(jì)增長要素的需要。中國的大城市，如北京、上海、廣州、深圳等地，不僅是中國城市經(jīng)濟(jì)圈增長帶的增長極，而且其規(guī)模、氣派，都足以令世界上任何游客贊嘆不已。她們成為國家可以拿得出手、非常亮麗的“名片”。

中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，得力于城市化的超常規(guī)發(fā)展。特別是近十年城市規(guī)模以10％以上的速度擴(kuò)展，城市集聚經(jīng)濟(jì)以乘數(shù)效應(yīng)的速度放大，支撐了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。由此，中國經(jīng)濟(jì)增長的增長極在城市，在以上海、北京、廣州、深圳等大城市所形成的城市集聚群。

從某種意義上說，城市之所以是一個(gè)國家或一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極點(diǎn)或動(dòng)力引擎，是因?yàn)槌鞘惺钱a(chǎn)業(yè)的密集地，經(jīng)營城市就是經(jīng)營包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的城市產(chǎn)業(yè)，而非某一類或某一種產(chǎn)業(yè)。城市生產(chǎn)活動(dòng)的聚集和人口的增加，必然推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城市功能的不斷完善，從而為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。城市化為工業(yè)化生產(chǎn)提供了廣闊的商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)營到集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，并將促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、教育、文化的發(fā)展。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城市化應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)程應(yīng)當(dāng)大體差不多。但是，我國的城市化水平大大低于工業(yè)化的水平，已經(jīng)拖了工業(yè)化和現(xiàn)代化的后腿。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”和“十一五”時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

據(jù)21世紀(jì)以來的統(tǒng)計(jì)，世界的平均城市化水平約為47％，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)約為75％。美國的城市化達(dá)到80％，日本的城市化率達(dá)到65％。發(fā)展中國家在38％左右，最不發(fā)達(dá)國家大約為22％。國家統(tǒng)計(jì)局表示，在“十五”規(guī)劃的5年中，我國城市化率已達(dá)到33％—35％，21世紀(jì)前10年即到2010年將達(dá)到40％；至2020年將提高到60％；在2030—2040年將達(dá)到70％。根據(jù)這樣的城市化進(jìn)程，意味著每年城市化率平均約增加近一個(gè)百分點(diǎn)，每年約有一千二百萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這相當(dāng)于一個(gè)小國家的全部人口。因此國家將為此付出巨大的城市化成本，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也將受到巨大的影響。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國城市化程度較低，城市化進(jìn)程仍然緩慢。城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的這種相關(guān)性，在工業(yè)化由初期向中期邁進(jìn)的加速時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年到1995年，中國工業(yè)化提升幅度是中等收入國家的2.5倍，而城市化提升幅度僅為他們的46％。由此可見，中國城市化水平確實(shí)滯后于工業(yè)化水平的提高。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，提高城市化水平，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，是“十五”規(guī)劃后，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

事實(shí)上，環(huán)顧當(dāng)今世界各國的發(fā)展，哪里有城市，哪里的城市發(fā)展快，那里的市場(chǎng)就發(fā)展得成熟，經(jīng)濟(jì)就更加繁榮。從1800—1980年的180年間，世界人口增加了3.5倍，而城鎮(zhèn)人口增加了35倍。城市化水平從5.1％上升到40％，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到75％。目前世界上主要發(fā)達(dá)國家的城市，以2％的國土面積創(chuàng)造了97％以上的社會(huì)財(cái)富。中國現(xiàn)有的600多個(gè)城市以0.43％的國土面積創(chuàng)造了68.6％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。據(jù)匡算，我國一個(gè)中等城市的城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力10萬人左右，其帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)20億元。從我國“十五”發(fā)展規(guī)劃看，城市化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗珖秶鷥?nèi)掀起新一輪城市化高潮，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。

目前中國有七、八億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的土地、資源、資金、技術(shù)，滿足龐大人口的簡(jiǎn)單溫飽尚且不是輕而易舉，何況要使他們得到較快的發(fā)展，奔向小康和富裕的前程？除引導(dǎo)農(nóng)村過剩勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)外，別無他途。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查表明，目前中國農(nóng)民的收入及消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)居民落后十年左右，城鄉(xiāng)消費(fèi)總量相對(duì)人口總量而言，比例嚴(yán)重倒置。只有為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)，才能使他們?cè)黾邮杖?、增加消費(fèi)，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)貧富差距、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)的目的。這正是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。近年來中國已有上億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，雖然這還不是完整意義上的城市化行為，但由此獲得的成效已十分可觀。以全國輸出農(nóng)村勞動(dòng)力最多的四川省為例，1999年全省外出打工者匯回的款項(xiàng)總額高達(dá)210.15億元，對(duì)家鄉(xiāng)人民生活的改善及地市建設(shè)均有莫大的助益。由于歷史原因，我國的城市化水平始終滯后于工業(yè)化，使得城市集聚的功能難以發(fā)揮，工業(yè)化進(jìn)程受到制約，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。城市化是現(xiàn)代化的必由之路，沒有城市化，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化。

在“十一五”規(guī)劃期間，就我國城鎮(zhèn)化中央提出十六字方針：循序漸進(jìn)，節(jié)約土地，集約發(fā)展，合理布局。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，首先要分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，其目標(biāo)就是非農(nóng)業(yè)人口占到70％以上，城鎮(zhèn)人口占到整個(gè)人口的50％以上。其次是農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，包括價(jià)值觀、行為等方面。城市化經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的過程，也是人們社會(huì)心理和行為因素等觀念、行為逐步向現(xiàn)代化發(fā)展的變化過程?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》中指出，城市化是人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，城市化是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而導(dǎo)致生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式的變化過程，是傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的行為方式的轉(zhuǎn)變，這是歷史發(fā)展的必然過程。

加快城市化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略決策之一。加快城市化建設(shè)是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策和戰(zhàn)略方針，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代化大工業(yè)的出現(xiàn)是城市化運(yùn)動(dòng)的根本動(dòng)因。