河南省安陽縣國土資源局 桑永忠 孫艷慶 常曉

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性、綜合性很強的工作，只有加強地籍管理，才能及時準確反映土地利用現(xiàn)狀，掌握建設(shè)用地情況，為建設(shè)用地審批、土地利用規(guī)劃的制定提供依據(jù)。對基層地籍管理工作者來說，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“保障發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的總體要求，認真分析當前地籍管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地做好地籍管理，才能為縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障和服務(wù)。

一、做好地籍管理工作，必須充分了解地籍管理的重要內(nèi)容和重大意義

在土地管理中，地籍管理最為重要。地籍包括有關(guān)土地的經(jīng)濟狀況、自然狀況的調(diào)查和記錄，并通過數(shù)據(jù)、圖形以及文件的形式進行記錄。地籍包含許多要素，不僅包含土地的所屬權(quán)、土地的面積和位置等，還包括土地上附著物的利用現(xiàn)狀。地籍是對土地各方面要素和關(guān)系的總稱，在國家的土地管理中起著極其重要的作用。從大面上講，地籍管理在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，地籍管理工作在國土資源管理中的作用越來越明顯，地籍管理是國土資源管理的重要基礎(chǔ)和保障；從基層工作實踐看，地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面反映一個地區(qū)耕地的數(shù)量和分布，以及新增建設(shè)用地相關(guān)情況，是評價糧食安全、判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模的重要依據(jù)，是制定有關(guān)宏觀決策的重要基礎(chǔ)；同時，土地產(chǎn)權(quán)登記管理工作在推動國有企業(yè)改革、保護土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為基層地籍管理工作人員，只有充分了解地籍管理的具體內(nèi)容和重大意義，不斷增強工作的責任感和使命感，才能勇破工作難題，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)地籍管理工作取得新突破。

二、做好地籍管理工作，必須加強政策業(yè)務(wù)學習

地籍管理涉及面廣、政策性強、法律要求嚴格。這就要求基層地籍管理工作者要認真學習地籍管理的業(yè)務(wù)知識，不斷總結(jié)地籍管理工作經(jīng)驗，除參加統(tǒng)一安排的政治業(yè)務(wù)學習外，平時還要采取分散和集中學習相結(jié)合的方法，學習現(xiàn)行地籍管理的各種法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)地籍調(diào)查、土地登記方面的政策文件等。對工作實踐中遇到的政策性、業(yè)務(wù)難題時，要認真探討，尋找解決辦法。要在實際工作中，做到學中干、干中學、改進工作方式，提供工作效率，促進地籍管理水平不斷提升。

三、做好地籍管理工作，必須嚴格規(guī)范工作程序

土地登記的質(zhì)量和規(guī)范化是土地登記工作的宗旨。為進一步加強土地登記規(guī)范化建設(shè)，須嚴格工作程序，確保地籍管理依法有序進行。具體工作中要嚴格做到以下幾點：

1．必須嚴格劃分宗地

宗地一經(jīng)劃請，不得隨意調(diào)衡。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國土資源部門有關(guān)部門同意。

2．必須準確界定土地登記用途

要嚴格依據(jù)土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T21010-2007）二級類填寫。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準文件等，依法批準的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應(yīng)的，必須按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”內(nèi)標注批準用途。

3．必須規(guī)范土地出讓年限起算時點

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時點應(yīng)當依據(jù)出讓合同的約定確定；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實際交付土地日期確定，實際交付日期以交地確認書確認的時間為準；對違法用地補辦出讓手續(xù)的，以違法用地處理意見確定的違法行為發(fā)生之日起算。

4．必須規(guī)范土地抵押登記

要通過抵押登記，彰顯土地資產(chǎn)效益，破解企業(yè)融資難題。

5．必須進一步明晰有關(guān)超面積宅基的登記政策

對1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準面積填寫使用權(quán)面積。實際占用面積超過批準面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準的面積，宗地圖按實際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標注超占部分。

6．必須依法審查土地登記申請資料

對申請人提供的申請材料要進行合理審慎審查，保證資料真實有效，權(quán)屬來源合法。

7．必須建立健全土地登記檔案資料管理制度

推進土地登記信息化建設(shè)。

8．必須嚴格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度

要加強土地登記持證人員的素質(zhì)教育，不斷提高土地登記從業(yè)員的素質(zhì)。

9．必須進一步完善土地登記資料公開查詢制度

充分利用土地登記數(shù)據(jù)庫，積極為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總而言之，地籍管理作為國土資源管理的基礎(chǔ)，它始終貫穿于整個部門業(yè)務(wù)之中，作為基層地籍管理者，更應(yīng)該自我加壓，主動作為，要以認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、求真務(wù)實的工作作風推動地籍管理不斷創(chuàng)新，努力為地方經(jīng)濟發(fā)展和廣大企業(yè)、群眾提供一流的地籍服務(wù)。