土地產權登記再提速調研_國土資源與房屋管理工作研究

浙江省臺州市國土資源局黃巖分局 吳德明 楊益

臺州位于中國浙江省沿海中部，其氣候屬亞熱帶季風型氣候。全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，大陸海岸線745千米，占浙江省的28%，有6個縣市區(qū)瀕臨東海，地理位置十分優(yōu)越。臺州同時還是長三角先進制造業(yè)基地和華東能源基地，獲40多項國家級榮譽稱號。近年來，臺州市黃巖區(qū)國土資源分局針對土地產權登記問題實施多項舉措，提高辦事效率，不斷加快辦證提速進程。

一、臺州市黃巖區(qū)國土資源分局目前快速發(fā)證現狀

1．完成城區(qū)全覆蓋數字地籍調查，堅持建立完整的數字地籍圖庫，通過省市兩級驗收

黃巖老城區(qū)歷史悠久，情況復雜，存在大量四合院，產權交錯在一起，無法直接套用規(guī)范。針對這些情況，創(chuàng)新性地提出大宗地的概念，歸整破碎地塊，利用大宗地管理方式破解難題。在調查中，堅持全覆蓋的原則，權屬調查到戶，對現狀地物包括違法用地和違章建筑不遺漏，對原始檔案逐一排查、疏理、匯總，并根據實際情況擴大和規(guī)范化記載信息，數字化工作手冊，便于今后查檔。這些措施在驗收中都得到了上級領導的充分肯定，在實際工作中也發(fā)揮了重要的作用。

2．投資200多萬建立全新理念數字化業(yè)務檔案，并與數據庫實現掛接

在檔案數字化中引入全新的數字化檔案庫概念，采用全新的數字化管理方式，打破原有手工思路，在提高效率的同時還降低了實體檔案管理的工作量。利用掃描公司的先進技術，使掃描電子件的質量大大超過復印質量。經過三年多的努力，完成2011年前地籍、用地及文書類檔案的數字化入庫。共涉及檔案30萬多卷，數據量超過137G。其中，僅地籍檔案就有26萬卷，340萬頁，個人建房及單位用地報批資料2．3萬卷，50多萬頁，文書檔案2．6卷，1．4萬頁。目前，檔案上架及掃描影像資料基本核對完畢，并已在如發(fā)證提速、土地交易、數字地籍調查、爭議調處、違法用地調查、信息公開等實際工作中得到應用，大大提高了查檔效率。

3．完成城區(qū)成熟小區(qū)套式住宅虛擬登記卡建庫，實現批量審核和宗地圖的制作

與房管處、規(guī)劃處建立業(yè)務聯系，同時改進信息系統(tǒng)，由后臺工作小組承擔地籍調查，確權審核。前臺承擔收件、審查、繕證、發(fā)證等工作。目前，后臺共完成建庫3．2萬多宗，生成宗地圖及發(fā)證圖1023幅，涉及小區(qū)117個，幾乎涵蓋了城區(qū)所有住宅小區(qū)，為前臺發(fā)證提供了數據保障。前臺快速發(fā)證25000多本，基本上實現立等可取。

4．成立后臺工作小組，建立圖庫日常更新機制

利用信息化技術，以產權產籍信息管理系統(tǒng)為核心，本著“加強統(tǒng)籌、建用并舉”的原則，著力打破科室界限，成立后臺工作小組，建立圖庫日常更新機制，實現以圖管證。發(fā)證提速不是一個科室可以做成的，必須有相關科室的配合。在工作中，注意打破科室分工，不各自為政，并成立統(tǒng)一的后臺工作小組來協調。地籍科在綜合驗收時即組織地籍調查工作，獲取的數據由信息中心錄入，更新圖庫及屬性數據，建立虛擬登記卡，制作宗地圖和發(fā)證圖，提前錄入未申請的分戶信息。之后，地籍科才簽署綜合驗收意見，然后通知購房戶可以辦理土地登記。這一流程保證了圖庫的現勢性和圖數一致性，使提速發(fā)證工作無質量后憂。

二、其他類型土地登記提速思路

如果在建設項目完工后，由國土所集中力量驗收，并出具驗收證明，建房戶憑此證明即可完成舉證。再由分局授權給國土所直接登記發(fā)證，同時地籍科借助信息化網絡的技術便利，對所有流程進行監(jiān)督，確保質量。

1．優(yōu)化流程、強調地籍調查前置，產權登記業(yè)務和地籍調查分離

在登記申請之前完成地籍調查所有內容，重視調查驗收的書面成果，縮短登記流程中等待的時間。

首先，提前介入。在村民個人建房和單位建設項目審批時，結合農村村民建房用地網上審批和建設項目批后監(jiān)管信息系統(tǒng)，重視前期審批數據入庫和資料搜集，這就相當于在局部地塊完成了數字地籍調查屬性數據建立。

其次，竣工驗收時同步完成地籍調查。新竣工建設項目申請土地驗收可以提前同步進行地籍調查、權屬審核，由國土所會同建設單位、勘測人員一起進行驗收和地籍調查。調查人員要比對前期審批數據和建設單位提交的驗收資料，對宗地自然狀況、權屬情況等進行審核，符合土地審批要求和滿足發(fā)證條件的，再由調查人員根據調查結果形成宗地圖、界址確認表、初步的調查意見及數字成果，報分局地籍科審核后，由信息中心錄入虛擬土地登記卡，為發(fā)證提速做好完整的數據基礎。因權屬審核和地籍調查已在土地登記申請之前一并進行，申請人申請后就可以審核繕證。

最后，推行竣工驗收核實證明制度。在地籍調查審核通過后再由信息中心制作宗地圖和發(fā)證圖，并通知土管員發(fā)放竣工驗收核實證明。由于前期資料已經搜集齊備，申請者可憑申請人身份證明和驗收證明等資料在國土所等指定地點申請辦理土地登記。

2．加強科室聯動配合，進一步優(yōu)化、簡化自我舉證材料

整個流程是以提速為目的，以數據為核心，以網絡為載體，串接起相關的經辦人員，這就要求地籍科、用地科、測量隊、代理部、信息中心等科室要繼續(xù)發(fā)揚打破科室，通力合作精神。因此，有必要在原有的后臺工作小組基礎上再作進一步的擴展，探索更全面、更高效的工作方式，進一步減少新增建設項目申請土地產權登記發(fā)證要提供的權源依據，甚至可只憑身份證明和竣工驗收證明辦理土地登記。

3．整合土地審核程序，授權國土所可以像辦證中心一樣在管轄范圍內直接發(fā)證

修改印章管理制度和土地證書管理制度，使之適合在國土所的操作，印章編號授權，空白產權證按號預存國土所；授權國土所只要虛擬登記卡已經建立的都可在受理土地登記后，其他資料齊全的直接審核發(fā)證，并由國土所直接繕證，通知申請人領證，局審核意見可以授權國土所簽署或者以后補簽，這樣在受理登記申請后可以不再經分局批準，大大減少流轉審核時間。

這樣歸整后的流程包含了從農村個人建房、單位建設用地審批到土地登記發(fā)證，圖形和屬性數據在其中發(fā)揮了關鍵的作用，而這些都是可以在網上流轉的，真正實現了“多讓數據網上跑、少讓群眾路上走”。

4．實施土地登記審核網上流轉，加強監(jiān)管力度，保證登記發(fā)證的質量

實施土地登記網上審核流轉，加強審批監(jiān)管和限時辦結約束，減少土地登記中的自由裁量權和時限彈性。國土所可以將受理的土地登記資料掃描掛接到地籍管理信息系統(tǒng)，同時錄入相關信息，從國土所土地登記受理申請開始到土地證發(fā)證環(huán)節(jié)，全部進行網上流轉、審核，局地籍科實時查看審核流程。首先可以取消資料送審環(huán)節(jié)，其次節(jié)省地籍檔案掃描經費和保證掃描及時性，第三可以減少地籍檔案整理工作量。最后可以加強審批監(jiān)管和限時辦結約束，減少土地登記中的自由裁量權和時限彈性，由電腦來督促加快土地登記審批。

通過多種方式實現事前、中、后監(jiān)督，將監(jiān)管常態(tài)化。如事前的地籍調查入庫審核、事中的時限監(jiān)管、審核監(jiān)管，事后的紙質檔案和數據庫數據的對比互查，以及各所地籍登記專項互查、檢查。同時再把登記發(fā)證質量抽查工作納入考核，使提速和規(guī)范化土地產權登記工作在各所得到足夠的重視。

5．加大投入，完善信息系統(tǒng)，開展檔案掃描成果共享

與開發(fā)單位保持合作，在個人建房審批系統(tǒng)、建設項目批后監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)中充分考慮與地籍信息系統(tǒng)的數據關聯，農村個人建房審批、單位建設項目審批完成后要形成足夠的圖屬數據，并將搜集到的資料掃描歸入數據庫。信息系統(tǒng)不僅要改進操作界面，方便經辦人直觀操作，還要統(tǒng)籌考慮，充分實現數據共享。

近年來，全局投入大量資金對檔案資料進行掃描，其中地籍、用地檔案已經掃描完畢并建立影像數據庫，可以按照各應用層面不同來設置不同權限，充分發(fā)揮檔案掃描作用。地籍科工作人員，基層土管所共享檔案掃描成果，可以提高查檔速度，減少查檔復印工作，減少辦證時間。

6．加強國土所土地登記業(yè)務培訓、加強對土地登記代理服務部的業(yè)務指導

國土所處在土地登記的第一線，要求具備比較精通的業(yè)務知識，需要較好的處理土地登記受理、地籍調查、權屬審核等一系列事項，做到不予受理的不受理，需要補件的及時告知，地籍調查查實宗地狀況，權屬審核正確審查。因此，需要經常舉行國土所地籍人員業(yè)務培訓、研討會。

土地登記代理服務部是接受群眾自愿委托代為進行土地登記申請的，一般情況下申請者認為接受委托就進入土地登記受理審核環(huán)節(jié)，一方面需要代理部向申請者澄清現在尚未進行土地登記申請，另一方面需要局里加強對代理部的業(yè)務指導和監(jiān)管，可以要求代理部在受理后3天內向國土所申請并做好臺賬，不定期進行代理業(yè)務抽查。

7．加快數字地籍調查進度，合并前期的測量成果，逐步推廣全部不動產產權登記

在今后的城鎮(zhèn)村莊數字地籍調查中，將在提速過程中的局部測量和調查成果，合并歸整到已有的數字地籍成果中，以保證數字地籍調查的現勢性。在完成全部城鎮(zhèn)村莊數字地籍調查后，得到完整的數字地籍調查成果并保持動態(tài)更新，結合提速工作經驗，再推行全覆蓋的不動產產權登記提速將變得更加容易。