應(yīng)急預(yù)案評審是應(yīng)急預(yù)案管理工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，重大應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案進行系統(tǒng)評審，通過評審來發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷和不足并進行及時糾正，充分滿足應(yīng)急預(yù)案發(fā)布和實施的要求。因此，應(yīng)急預(yù)案評審是應(yīng)急預(yù)案編制或修訂完成后，決定預(yù)案能否發(fā)布和實施的關(guān)鍵工作步驟，規(guī)范和指導(dǎo)重大應(yīng)急預(yù)案評審工作有著非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

3.4.1 應(yīng)急預(yù)案評審的意義

目前，國內(nèi)不少研究人員對應(yīng)急預(yù)案的評審進行了研究，并給出了應(yīng)急預(yù)案評審的一些基本的評審類型和評審方法，為應(yīng)急預(yù)案評審工作奠定了基礎(chǔ)。美國對應(yīng)急預(yù)案評審是以表格的形式給出了其應(yīng)急預(yù)案的評價指標(biāo)及各指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)，其選擇的指標(biāo)也都為定性指標(biāo)，如應(yīng)急手冊內(nèi)容的清晰性等，而分級標(biāo)準(zhǔn)則以文字形式進行描述。關(guān)于評審的基本的方法主要有定性化和定量化的評審方法，目前國內(nèi)外在這些方面均有研究，定量評價對于應(yīng)急預(yù)案評審的結(jié)果確定準(zhǔn)確性比較高，可以對預(yù)案編制質(zhì)量進行明確的分級，但這種方法在實際工作中不便于操作。定性評價主要依靠相關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性以及可操作性等方面要求進行評審，專家評估是一種靜態(tài)的評估方法，它是從現(xiàn)有預(yù)案的邏輯結(jié)構(gòu)、應(yīng)對措施的邏輯順序、應(yīng)急資源的配置情況等方面進行評估的方法，實際工作當(dāng)中比較多采用這種方法。重大事故應(yīng)急預(yù)案所涉及的系統(tǒng)復(fù)雜，尤其關(guān)于機構(gòu)組成、人員培訓(xùn)等方面，采用定量指標(biāo)難以描述，因此，目前國內(nèi)外對重大事故應(yīng)急預(yù)案的評審方面，主要以定性化的評審為主。

重大事故應(yīng)急預(yù)案評審的主要目的是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系; 提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性; 增強生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接; 提高生產(chǎn)經(jīng)營單位事故防范和應(yīng)急處置能力。

3.4.2 應(yīng)急預(yù)案評審時機與準(zhǔn)則

應(yīng)急預(yù)案評審時機的確定有以下兩種情況: 定期評審和修訂，不定期評審和修訂。評審內(nèi)容包括:

(1)培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題;

(2)重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn);

(3)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化;

(4)本地區(qū)(單位)或周邊危險源及環(huán)境變化。

重大事故應(yīng)急預(yù)案的作用以及實施的目的決定應(yīng)急預(yù)案的評審出發(fā)點。有關(guān)研究人員在對應(yīng)急預(yù)案進行評估時，也相應(yīng)考慮了應(yīng)急預(yù)案的完備性和可操作性等方面的要求。應(yīng)急預(yù)案的評審主要有七大準(zhǔn)則:

(1)符合性準(zhǔn)則。應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。我國有關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的編制工作的法律法規(guī)包括《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《職業(yè)病防治法》和《建筑安全管理條例》等，因此，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須遵守這些法律法規(guī)的規(guī)定，并參考其他災(zāi)種(如洪澇、地震、核和輻射事故等)的法律法規(guī)。

(2)完整性準(zhǔn)則。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)完整，包含實施應(yīng)急響應(yīng)行動需要的所有基本信息。應(yīng)急預(yù)案的完整性主要體現(xiàn)在下列幾方面: 一是功能(職能)完整。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)說明有關(guān)部門應(yīng)履行的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)職能和災(zāi)后恢復(fù)職能，說明為確保履行這些職能而應(yīng)履行的支持性職能。二是應(yīng)急過程完整。應(yīng)急管理一般可劃分為應(yīng)急預(yù)防(減災(zāi))階段、應(yīng)急準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段和應(yīng)急恢復(fù)四個階段，重大事故應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)涵蓋上述四個階段，尤其是應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)階段，應(yīng)急計劃應(yīng)全面說明這兩階段的有關(guān)應(yīng)急事項。三是適用范圍完整。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)闡明該預(yù)案的適用地理范圍。應(yīng)急預(yù)案的適用范圍不僅僅指在本區(qū)域或生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)發(fā)生事故時應(yīng)啟動預(yù)案。其他區(qū)域或企業(yè)發(fā)生事故，也有可能作為該預(yù)案啟動條件。即針對不同事故的性質(zhì)，可能會對預(yù)案的適用區(qū)域進行擴展。

(3)針對性準(zhǔn)則。針對性準(zhǔn)則主要是評審應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別、重大危險源、重點崗位部位。從應(yīng)急預(yù)案的定義上來講是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。一是針對可能發(fā)生的各類事故。由于應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故而預(yù)先制定的行動方案。因此，在編制應(yīng)急預(yù)案之初就要對生產(chǎn)經(jīng)營單位中可能發(fā)生各類事故進行分析和辨識，才能實現(xiàn)預(yù)案更廣范圍的覆蓋性。二是針對重大危險源。重大危險源歷來就是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點對象，在《安全生產(chǎn)法》中明確要求針對重大危險源進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。三是針對關(guān)鍵的崗位和地點。不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位，同一生產(chǎn)經(jīng)營單位不同生產(chǎn)崗位所存在的風(fēng)險大小都往往不同。特別是在重大工程、危險化學(xué)品、煤礦開采、建筑等高危行業(yè)，都有一些十分特殊或關(guān)鍵的工作崗位和地點，這些崗位和地點在同行業(yè)中常常是事故發(fā)生概率較高，或者發(fā)生概率低，但是一旦發(fā)生事故造成的后果卻十分嚴(yán)重。四是針對薄弱環(huán)節(jié)。指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對重大事故發(fā)生，而存在的應(yīng)急能力缺陷或不足的方面。生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行重大事故應(yīng)急救援過程中，人力、救援裝備等資源可能會滿足不了要求，針對這種情況，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，必須針對這些方面內(nèi)容提出彌補措施。

(4)科學(xué)性準(zhǔn)則。應(yīng)急救援工作是一項科學(xué)性很強的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案、應(yīng)急手段先進的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性?？茖W(xué)性重點體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的組織體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警與信息報送、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置方案是否合理。

(5)可操作性準(zhǔn)則。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有實用性或可操作性。即發(fā)生重大事故災(zāi)害時，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，降低事故損失。為確保應(yīng)急預(yù)案實用、可操作，重大事故應(yīng)急預(yù)案編制機構(gòu)應(yīng)充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實際，對應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息如潛在重大危險及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等進行詳細(xì)而系統(tǒng)的描述。同時，各責(zé)任方應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財政支持以及其他必要資源。

(6)規(guī)范性準(zhǔn)則。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當(dāng)?shù)目勺x性。一是易于查詢。應(yīng)急預(yù)案中信息的組織方式應(yīng)有助于使用者找到他們所需要的信息，各章節(jié)組成部分閱讀起來較為連貫，使用者能夠較為輕松方便地掌握章節(jié)安排的基本原理，查詢到所需要的信息。二是語言簡潔，通俗易懂。應(yīng)急預(yù)案編寫人員應(yīng)使用規(guī)范語言表述預(yù)案內(nèi)容，并盡可能使用諸如地圖、曲線圖、表格等多種信息表現(xiàn)形式，使所編制的應(yīng)急預(yù)案語言簡潔，通俗易懂。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)主要采用當(dāng)?shù)毓俜秸Z言文字描述，必要時補充當(dāng)?shù)仄渌Z種; 盡量引用普遍接受的原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，對于那些對編制應(yīng)急預(yù)案有重要作用的依據(jù)應(yīng)列入預(yù)案附錄; 高度專業(yè)化的技術(shù)用語或信息應(yīng)采用有利于使用者理解的方式說明。三是層次及結(jié)構(gòu)清晰。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有清晰的層次和結(jié)構(gòu)。由于面臨的潛在災(zāi)害類型多樣，影響區(qū)域也各有不同，因此，應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)不同類型事故或災(zāi)害的特點和具體場所合理組織各類預(yù)案。

(7)銜接性準(zhǔn)則。重大事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致、相互兼容。其他預(yù)案的范圍包括: 上級應(yīng)急預(yù)案，如政府、主管部門應(yīng)急預(yù)案; 下級應(yīng)急預(yù)案，如生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案; 相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案; 本地其他災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案，如防洪預(yù)案。

3.4.3 應(yīng)急預(yù)案評審類別

應(yīng)急救援預(yù)案評審類別如表3－2所示。

表3－2 應(yīng)急預(yù)案評審表

應(yīng)急救援預(yù)案評審方法——評審、發(fā)布過程(如圖3－6所示)。

圖3－6 應(yīng)急預(yù)案評審流程

3.4.4 應(yīng)急預(yù)案評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審分為形式評審和要素評審，評審可采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。

3．4．4．1 形式評審

依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。主要內(nèi)容如表3－3所示。

表3－3 應(yīng)急預(yù)案形式評審的主要內(nèi)容

3．4．4．2 要素評審

依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對性、完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在的問題及不足。

1． 關(guān)鍵要素

關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。

2． 一般要素

一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。要素評審的主要內(nèi)容如表3－4所示。

表3－4 綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審的主要內(nèi)容

續(xù)表3－4

注: * 代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。

3.4.5 評審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案進行評審。

(1)評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

(2)組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進行論證，必要時應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。

(3)修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。

(4)批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。