四、存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，干部人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展和巨大的成就。但選人用人上的不正之風(fēng)卻屢禁不止，有些現(xiàn)象，如買(mǎi)官、賣(mài)官等過(guò)去不太顯露的問(wèn)題現(xiàn)在反而更加突出，甚至在一些地方較為盛行，成為人們深?lèi)和唇^的腐敗現(xiàn)象。

（一）制度陷阱成為了跳不出的怪圈

中國(guó)制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來(lái)防止、補(bǔ)充、完善它。相沿日久，一天天繁密化，呈現(xiàn)出補(bǔ)丁上再加補(bǔ)丁的現(xiàn)象，有些變成了病上加病。越來(lái)越繁密的制度積累，往往造成前后矛盾。這樣，制度越繁密越容易產(chǎn)生歧義，越容易出漏洞，越容易失去效率。一些制度本身不夠完善，存在某種漏洞或灰色地帶，對(duì)其中的一些規(guī)定，不同的人可以做出不同的理解。如果不認(rèn)真追究，看起來(lái)沒(méi)有任何問(wèn)題；如果從嚴(yán)掌握，一些人可能已經(jīng)觸犯了制度的尊嚴(yán)。如提拔干部應(yīng)在下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位上工作滿3年以上，應(yīng)具有兩個(gè)以上崗位工作的經(jīng)歷，這樣規(guī)定也許可以防止有些“特殊群體”搭乘直升機(jī)，但同時(shí)也造成了后繼乏人，年輕干部出現(xiàn)斷層，為了消除這個(gè)制度的副作用，又出臺(tái)了班子的年齡結(jié)構(gòu)，搞任職年齡“層層遞減”，再造成人才資源浪費(fèi)、人心浮躁、打擊和傷害長(zhǎng)期扎根基層的干部。再如“拉票”問(wèn)題。雖然有關(guān)制度中明確規(guī)定嚴(yán)禁“拉票”，但由于對(duì)什么是拉票，如何予以界定，如何進(jìn)行懲處等并不十分清晰，所以，一到關(guān)鍵時(shí)刻，還是有人行動(dòng)起來(lái)，膽子大的請(qǐng)客送禮，膽子小的電話短信，大家往往心照不宣、相安無(wú)事。而一旦上級(jí)組織決定動(dòng)真格的，又難免有人中彈落馬，成為群眾所說(shuō)的“倒霉蛋”。因此制度過(guò)于繁密造成歧義、漏洞和矛盾的問(wèn)題，成為了干部制度改革走不出的惡性循環(huán)怪圈?，F(xiàn)在，一些地方出臺(tái)的制度越來(lái)越多，工作程序越來(lái)越復(fù)雜，干部工作的操作難度越來(lái)越大。身處這樣一個(gè)大的環(huán)境中，干部制度改革在出臺(tái)每一項(xiàng)舉措前，或許更要問(wèn)上一句：這些制度真的是必要的嗎？這些制度能落實(shí)嗎？

（二）獨(dú)木橋現(xiàn)象引發(fā)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有活力，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也體現(xiàn)不了公平，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。綜觀干部制度改革的歷程，一個(gè)最大的亮點(diǎn)是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使一大批有真才實(shí)學(xué)的干部脫穎而出。在肯定成績(jī)的同時(shí)，一些現(xiàn)象也引起了人們的注意，比如，每到干部選任之際，特別是像換屆這樣的大規(guī)模調(diào)整干部的敏感時(shí)期，告狀信就會(huì)蜂擁而至。再比如，現(xiàn)在的機(jī)關(guān)或單位比以前“和諧”了許多，大家平時(shí)都一團(tuán)和氣，即便下屬犯了錯(cuò)誤，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)輕易批評(píng)，因?yàn)榕碌米锶藖G了選票?？傊?，在一些地方，干部隊(duì)伍中表現(xiàn)出一種浮躁的情緒，與健康向上的風(fēng)氣漸行漸遠(yuǎn)。有人認(rèn)為，這種現(xiàn)象是激烈競(jìng)爭(zhēng)的衍生產(chǎn)品。

組織內(nèi)部為爭(zhēng)取有限的職位或榮譽(yù)而產(chǎn)生的過(guò)于激烈的角逐，不是提升而是降低了組織的效率。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也被稱(chēng)為“一個(gè)人的勝利”，其他人則被定義為失敗者。這不僅會(huì)大大挫傷組織中大多數(shù)人的積極性，而且，由于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的加劇，組織成員在平時(shí)就相互猜疑、相互提防，甚至相互拆臺(tái)，使團(tuán)隊(duì)合作蕩然無(wú)存，給組織的發(fā)展帶來(lái)極大的傷害。

現(xiàn)在的干部體制是否存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題可能見(jiàn)解各異，但有一點(diǎn)并不需要太多的爭(zhēng)論，干部制度改革的過(guò)程應(yīng)該是興利除弊的過(guò)程，在擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要防止和克服過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)效應(yīng)，這應(yīng)該成為制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要理念。一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)源于資源稀缺造成的供求矛盾。幾千年來(lái)，中國(guó)的“官本位”思想根深蒂固，然而，現(xiàn)實(shí)中，官位的數(shù)量總是有限的，永遠(yuǎn)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。目前的干部制度改革，種種措施的出臺(tái)，宣傳輿論的引導(dǎo)，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對(duì)于干部提拔升遷的關(guān)注和預(yù)期，卻沒(méi)能相應(yīng)地疏通和拓展更多出口，千軍萬(wàn)馬闖獨(dú)木橋的現(xiàn)象不但沒(méi)有緩解，反而有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)?？匆豢疵磕旯珓?wù)員考錄的熱烈場(chǎng)面，聽(tīng)一聽(tīng)公務(wù)員隊(duì)伍中津津樂(lè)道的話題，就不難得出這樣的結(jié)論。

“十六大”就曾明確提出“完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制”的要求，其目的就在于建立正常晉升機(jī)制，緩解競(jìng)爭(zhēng)壓力，給那些不能或不愿擠獨(dú)木橋的公務(wù)員搭建更多的梯子，以使他們獲得體面的待遇。這一思路是完全正確的，如果能夠在這方面拿出更多具體成果，相信過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象會(huì)有一定的緩解。當(dāng)人們不再把升官作為出人頭地的唯一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不再把升官作為孜孜以求的終極目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)回歸理性，風(fēng)氣也會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，而這也會(huì)為其他干部制度改革舉措的推行提供良好的外部條件。

（三）民主推薦結(jié)果與民心所向的相?，F(xiàn)象

擴(kuò)大民主是當(dāng)前干部制度改革最鮮明的特征和最重要的價(jià)值取向。投票推薦作為民主的實(shí)現(xiàn)形式和重要載體受到前所未有的青睞，在大多數(shù)人的概念中，投票和民主差不多同義。隨著投票的廣泛運(yùn)用，相關(guān)的一些問(wèn)題引發(fā)了人們的關(guān)注和思考。

投票的作用是將個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為社會(huì)偏好。按照邏輯上的一致性，以投票的多數(shù)規(guī)則來(lái)確定社會(huì)或集體的選擇，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生循環(huán)的結(jié)果，致使在備選方案中，沒(méi)有一個(gè)能夠獲得多數(shù)票而通過(guò)。比如，甲乙丙三人，對(duì)ABC三個(gè)方案（或三個(gè)候選人）進(jìn)行投票，如果甲認(rèn)為：A＞B＞C；乙認(rèn)為：B＞C＞A；丙認(rèn)為：C＞A＞B，那么，認(rèn)為A優(yōu)于B的兩人，認(rèn)為B優(yōu)于C的兩人，認(rèn)為C優(yōu)于A的也是兩人。很顯然，這種所謂的“社會(huì)偏好次序”包含內(nèi)在的矛盾，不能得出合理的結(jié)果。再比如，投票的動(dòng)機(jī)各異，評(píng)價(jià)人的角度也各異，人情票、關(guān)系票、印象票、利益票、派別票凡此種種，給民主推薦結(jié)果摻進(jìn)了大量的水分，是非不分的“老好人”還往往勝出，在一些人心中難免形成了“會(huì)做事”還不如“會(huì)做人”的觀念，衍生了投票相悖論。關(guān)于民主和民心的問(wèn)題才剛剛起步，當(dāng)前在干部制度改革上，既存在民主不足，也存在民主過(guò)度的問(wèn)題，或許，這才是投票相悖論的真正癥結(jié)。

（四）理念上的偏差造成選拔程序與考核評(píng)價(jià)辦法、監(jiān)督倒掛

一談及干部人事制度改革，往往首先想到的是如果規(guī)范選拔任用程序，目前，從推薦、考察、醞釀?dòng)懻?、決定任命等環(huán)節(jié)都制定出臺(tái)了一系列的程序。但選拔任用工作就好像高考一樣，如果考試這個(gè)環(huán)節(jié)不過(guò)硬，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)了如何錄取，那么，高校的錄取就是盲目的。同理，現(xiàn)在的干部選拔任用制度，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了選拔任用程序，將選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了具體的細(xì)化，而對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作重視不夠，造成了基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，如果不從干部的考核評(píng)價(jià)工作抓起，片面的就選拔抓選拔，干部選拔任用工作很容易就步入了誤區(qū)。此外，在條例和法規(guī)中，強(qiáng)調(diào)的是要怎么做，必須怎么做，而對(duì)不按條例和法規(guī)做將如何處理明確得不多，致使監(jiān)督工作軟弱、隨意，呈現(xiàn)出“民不告、官不理”的局面。