1980年至1985年，江蘇省根據(jù)中央有關(guān)指示，并從省情出發(fā)，在大力提倡一對夫婦只生育一個孩的同時，逐步規(guī)定完善照顧生育二孩的政策，使確有困難的群眾得到了照顧。省委、省政府先后發(fā)出蘇委發(fā)〔1982〕 38號、蘇發(fā)〔1984〕 25號和蘇辦發(fā)〔1985〕 37號文件，對確有實際困難的群眾照顧再生一個孩子的規(guī)定，由1980年3條，逐步調(diào)整到1982年5條，1984年11條，1985年14條，無論哪一種情況，都不能生第三胎。1985年1月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)南京市除執(zhí)行省照顧生育二孩規(guī)定外，增加兩條為特殊情況，可照顧生育二孩。 （ 1）因公致殘相當(dāng)于二等乙級以上革命殘廢軍人標(biāo)準(zhǔn)的（；2）重新組合家庭，原雙方各有一個孩子，離婚時均判給對方，新家庭無子女的。六合縣嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定，于1987年12月17日，縣委《關(guān)于加強對計劃生育領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的意見》（〔 1987〕 81號）中第五款規(guī)定：凡符合照顧生育二孩的，要從嚴(yán)掌握，不得私開人情口子，得到照顧生育二孩者，要簽訂節(jié)育合同，生后及時落實手術(shù)，使生育二孩的政策在全縣得到貫徹。六合建區(qū)后，堅定不移地執(zhí)行省、市相關(guān)政策規(guī)定，有效地控制計劃外生育。據(jù)統(tǒng)計，1984～2010年，全區(qū)累計批準(zhǔn)照顧實際生育二孩人數(shù)11004人，年平均照顧生育二孩率5.97%（見表3-3）。

【制定生育二孩審批手續(xù)】

為貫徹執(zhí)行江蘇省委、省政府關(guān)于現(xiàn)行計劃生育政策規(guī)定，1989年8月10日，縣計生委下發(fā)《關(guān)于照顧生育二孩審批手續(xù)與病殘兒鑒定程序的規(guī)定》（六計生委〔1989〕18號），對審批二孩手續(xù)、病殘兒鑒定程序作出了幾項規(guī)定，實行審批和鑒定程序公開化，努力杜絕一切營私舞弊的不正之風(fēng)。

【江蘇省制定生育新“條例”】

1990年10月28日《，江蘇省計劃生育條例》頒布實施，并將照顧生育二孩的14條政策以地方性法規(guī)予以規(guī)定。2001年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，而省“條例”的有些條款與其不完全符合，為使地方性法規(guī)與國家法律相一致，省政府對《江蘇省計劃生育條例》進行了修改。2002年10月23日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過了《江蘇省人口與計劃生育條例》，并于2002年12月1日起施行?！皸l例”第二十二條、二十三條、二十五條規(guī)定，符合下列條件之一的夫妻，由本人申請，群眾評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核，經(jīng)過縣計生部門批準(zhǔn)，允許再生一個孩子。

（1）只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴(yán)重影響婚配的；

（2）一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的；

（3）一方系喪偶者，另一方未生育的；

（4）一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的；

（5）雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

（6）一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的；

（7）一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的；

（8）一方為獨生子女，只有一個孩子的；

（9）只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

（10）男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的（本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一個）；

（11）男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

（12）雙方定居在人均土地五畝以上（以村計算）的沿海墾區(qū)，只有一個女孩的；

（13）一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女孩的；

（14）夫妻雙方均為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請再生育一個孩子。

【市政府下發(fā)生育規(guī)定】

2003年9月9日，南京市政府下發(fā)《南京市人口與計劃生育規(guī)定》，對南京市轄區(qū)內(nèi)的計劃生育工作作出了具體的要求。2005年1月8日，南京市政府下發(fā)《南京市批準(zhǔn)再生育一個孩子的特殊情形規(guī)定》（寧政發(fā)〔2005〕 3號）。

（1）夫妻一方婚前非婚生育過一個孩子，另一方未生育的；

（2）夫妻婚后生育的兩個孩子（其中第二個孩子系符合《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)的生育），經(jīng)鑒定均為非遺傳性病殘不能成為正常勞動力或?qū)?yán)重影響婚配的；

（3）只有一個孩子的農(nóng)村夫妻，一方只有一個兄弟或者姐妹，且該兄弟或姐妹殘疾不能成為正常勞動力或者經(jīng)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)診斷為無生育能力的；

（4）只有一個女孩的農(nóng)村夫妻，男方無兄弟，只有兩個姐姐或者妹妹，其中一個殘疾不能成為正常勞動力或?qū)?yán)重影響婚配的；

（5）只有一個女孩子的農(nóng)村夫妻，女方兄弟均為殘疾（不能成為正常勞動力，嚴(yán)重影響婚配或者無生育條件），夫妻共同贍養(yǎng)女方父母和兄弟的（只適用于女方姐妹中一人）；

（6）女方為無兄弟的農(nóng)村居民，一女招婿沒有到女方落戶，但已共同承擔(dān)起贍養(yǎng)女方父母的義務(wù)，現(xiàn)家庭只有一個女孩的；

（7）再婚家庭原各生育過一個孩子，有以下情形之一的：①雙方均為喪偶的；②一方喪偶，一方孩子由原配偶撫養(yǎng)的；③雙方原各生育的一個孩子均由原配偶撫養(yǎng)的；④一方原生育的一個孩子由原配偶撫養(yǎng)的，一方符合《江蘇省人口與計劃生育條例》第二十二條第（一）（、二）（、七）項或第二十三條第（三）（、四）（、六）項和第二款規(guī)定條件的。

表3-3　1984～2010年照顧生育二孩情況表