（一）社會保障制度建設

1.社會養(yǎng)老保險更加完備，受益人群進一步增加。社會保險擴面和基金收入勢頭良好。到9月底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1041.7萬人，比年初增加53.3萬人。河北省著力在解決歷史遺留人員參保和降低參保門檻上下工夫，同時穩(wěn)步提高各項社會保險待遇，為擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面創(chuàng)造了較好的政策條件。1～9月，全省社會保險基金（不含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老）征繳收入達到502.4億元，同比增長13.3%。

城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下調。為保障和改善民生，切實解決城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費困難的實際問題，從2011年10月1日起，參加河北省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)從全省上年度在崗職工平均工資的60%下調到40%，即靈活就業(yè)人員可根據(jù)自己的收入狀況，選擇按全省上年度職工月平均工資的40%至300%為基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。河北省是繼重慶、天津、陜西之后第四個下調最低繳費基數(shù)的省份。

新農(nóng)保試點穩(wěn)步推進，養(yǎng)老保障范圍不斷擴大，保障人數(shù)明顯增加。2011年，河北省公布了第三批69個縣（市）的新農(nóng)保試點名單，這樣全省新農(nóng)保試點累計達到106個縣（市、區(qū)），涉及農(nóng)業(yè)人口2564.67萬人，占全省農(nóng)業(yè)總人口的50%以上。到9月底，全省有2160.9萬人參加新農(nóng)保，參保率為87.5%。其中，2009年和2010年先期開展的37個試點縣（市、區(qū)）參保率達到94.3%。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點正式啟動。2011年6月27日，河北省政府出臺《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》，2011年7月1日，全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險啟動試點工作，已有36.8萬人參保，計劃到2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。這是繼新農(nóng)?！秾嵤┮庖姟烦雠_之后的又一重要社會養(yǎng)老文件，標志著全省由城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險三大險種構成的社會養(yǎng)老保險體系基本建立，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度更加完善。預計到2011年底，全省城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣（市、區(qū)）將達到106個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的62%，2012年基本實現(xiàn)制度性全覆蓋。

在全省的社會養(yǎng)老保險制度體系已經(jīng)確立的情況下，截至2011年9月份，全省參加社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民人數(shù)達到3239.4萬人，其構成分布如圖1所示。這預示著，河北省未來的社會養(yǎng)老保險工作的重點將變成積極推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險普及、盡早實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度性全覆蓋、擴大參保人數(shù)、提高各養(yǎng)老保險待遇等方面，將迎來全省社會養(yǎng)老保險體系的充實、完備時期。

圖1 2011年9月河北省養(yǎng)老保險參保人數(shù)構成圖

2.住房保障建設初見成效，安居條件得到改善。相關文件密集出臺，確保安居工程順利實施。為了貫徹落實黨中央、國務院加快推進保障性安居工程的決策部署，進一步完善我省住房保障制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善城市中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，促進住有所居目標實現(xiàn)，2011年2月，河北省人民政府發(fā)布了《關于加快保障性安居工程建設的實施意見》，對全省安居工程進行部署。為完善我省多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，規(guī)范公共租賃住房管理工作，2011年5月31日，省政府第87次常務會議通過了《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法（試行）》，并與6月9日以省政府〔2011〕6號令的形式進行了公布，自2011年8月1日起施行。2011年6月9日，河北省人民政府還下發(fā)了《河北省人民政府關于印發(fā)河北省公共租賃住房管理辦法的通知》來逐步改善城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員的住房條件。10月初，出臺了《河北省保障性安居工程質量監(jiān)督管理辦法》，要求各地以工程質量終身負責制為基礎，嚴格建筑市場監(jiān)督管理、嚴格工程質量監(jiān)督檢查、嚴格施工現(xiàn)場質量監(jiān)督管理、嚴格工程質量驗收、嚴格工程質量獎懲，切實保證保障性安居工程質量。為了解決安居工程融資難問題，10月中旬我省又頒布了《河北省廉租住房公共租賃住房建設資金融資使用償還管理暫行辦法》，對廉租住房、公共租賃住房（簡稱“兩租房”）建設資金的融資、使用、償還等作出具體規(guī)定。

多措并舉，安居工程成績顯著。全省為了保質保量地實現(xiàn)全年建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房38萬套，實現(xiàn)全省城市低收入住房困難家庭應保盡保的目標，和改造農(nóng)村危房5萬套的任務，河北省按照“一號民生工程、一把手工程，堅持一路綠燈、一票否決”的要求，加快解決資金、土地等難題，全力推進保障性住房工程按質按量按時交付。為使保障房建設資金能投入到位，河北省多措并舉破解投融資難題，截至2011年10月底，全省各級政府已籌集保障性住房和棚戶區(qū)改造建設資金130多億元。另外為確保保障房建設資金的“每一分錢都用在刀刃上”，省建設廳還不斷嚴格申報、審批程序，加強監(jiān)督管理和追蹤問效。為了確保工程質量過關，河北省在8月2日至12日在全省范圍內開展了保障性安居建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法大檢查。在全省上下的大力推動下，到2011年底，我省2009年及以前的安居工程項目將全部交付使用，2010年的安居工程高層項目主體將全部竣工，多層住宅項目將全部投入使用。截至2011年8月底，2011年全省共實物配租保障性住房17737套，配售9723套，已清退不符合條件的保障房住戶83戶。截至9月底，我省已開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房40.2萬套，完成責任目標任務的105.7%。預計到2011年底，全住房保障覆蓋率將超過12%。

3.醫(yī)療保障更加完善，參保人數(shù)持續(xù)增長。2011年，河北省繼續(xù)加大新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財政補貼力度，兩種醫(yī)療保險的政府補助標準由每人每年120元提高至200元，同時兩種醫(yī)保制度在政策范圍內住院費用支付比例達到70%左右。另外還規(guī)定所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內統(tǒng)籌基金的最高支付限額：達到職工年平均工資、當?shù)鼐用窨芍涫杖牒腿珖r(nóng)民人均純收入的6倍以上，且不低于6萬元。截至2011年月底，全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險（包括城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險）參保人數(shù)達1539.1萬人，較年初增加21.1萬人，超過了工作計劃進度；全省參合農(nóng)民達到5020萬人，參合率達到95%。如圖2所示，河北省的三大基礎醫(yī)療保障制度的參保率逐年增加，已經(jīng)提前完成國家在2012年參保率不低于90%的目標任務。

圖2 近五年河北省三大基本醫(yī)療保障制度參保率變化情況資料來源：河北省衛(wèi)生廳、河北省人力資源和社會保障廳。

總體而言，在“十二五”的開局之年里，河北省關注民生，關注群眾基本保障的力度和成效，是歷年來最為突出也最為成績卓著的一年。養(yǎng)老保障已經(jīng)完成了制度的確立，住房保障投入了前所未有的資金和熱情，基本醫(yī)療保障的水平在醫(yī)改順利推進的同時穩(wěn)步提高，為“十二五”期間河北省的民生建設和保障事業(yè)的發(fā)展開了一個好頭。但也必須清醒地看到，全省基礎養(yǎng)老服務能力偏弱，實現(xiàn)居者有其屋的目標還任重道遠，隨著醫(yī)療改革的深入難度將日漸增大，矛盾將更加突出，所以各級領導必須給予民生更大的關注，必須投入更多的人力、物力、財力來進一步提升河北的社會保障能力與水平。

（二）社會事業(yè)建設

1.公共文化服務體系日趨完備，群眾文化生活更加豐富。公益性文化設施實現(xiàn)全部免費開放。公益文化設施免費開放工作是“十二五”開局之年的一項得民心、順民意的重大文化民生工程。2011年5月，河北省文化廳印發(fā)了《關于印發(fā)（河北省美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作實施方案）的通知》，要求2011年10月底前全面啟動免費開放工作，并于年底前實現(xiàn)省級美術館全部向公眾免費開放；所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。預計到2012年年底前，全省美術館、公共圖書館、文化館（站）全部實現(xiàn)免費開放。

文化下鄉(xiāng)惠及基層。2011年9月，中共河北省委宣傳部、河北省文化廳共同舉辦了“走基層，惠民生——全省藝術院團文化下鄉(xiāng)金秋行”系列演出活動，演出活動堅持文藝服務人民、服務大眾的總體要求，組織了全省各級各類藝術院團深入全省各地的廣大農(nóng)村、城市社區(qū)、工礦企業(yè)、學校、部隊、重要工程建筑工地進行集中巡回演出，重點關注老少邊貧地區(qū)、農(nóng)民工、養(yǎng)老院、兒童福利院等社會特殊群體，把優(yōu)秀的精神文化食糧送給了基層群眾。截至2011年8月，全省文化下鄉(xiāng)已完成各類文化惠民演出300余場，并與演出地的文化節(jié)慶活動相結合，更好地體現(xiàn)了文化服務在河北省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

2.公共財政對教育投入增加，城鄉(xiāng)教育逐步實現(xiàn)均等化。不斷增加投入，持續(xù)創(chuàng)新機制?！笆晃濉逼陂g，我省建立完善了義務教育經(jīng)費保障機制，全省各級財政累計投入1320億元用于義務教育，在全國率先建立了縣級教育集中支付分中心，實行中小學公用經(jīng)費和專項經(jīng)費集中管理、分校核算的新體制。2011年，全省進一步加大投入，強化省級統(tǒng)籌，足額落實了地方配套資金，安排近千萬元專項經(jīng)費扶持貧困地區(qū)和薄弱學校，完善了義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障機制。2011年，全省進一步創(chuàng)新機制，深化農(nóng)村學區(qū)改革，健全農(nóng)村學區(qū)管理制度，繼續(xù)推廣聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校“四種模式”，大大縮小了農(nóng)村學校之間、城鄉(xiāng)學校之間、城市區(qū)學校之間的辦學差距。大力推進了全省農(nóng)村學區(qū)管理體制改革，預計到2011年底，全省80%的縣（市）將完成農(nóng)村學區(qū)建設工作，到2012年所有縣（市、區(qū)）完成學區(qū)建設，按新體制運行。

進一步明確政府責任目標。2011年3月9日下午，教育部與河北省政府在北京簽署了《關于推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》，就共同推進河北縣域義務教育均衡發(fā)展作出承諾。10月13日，河北省政府與各設區(qū)市政府簽署推進縣域內義務教育均衡發(fā)展責任書，明確了縣域義務教育均衡發(fā)展的時間表和“路線圖”。要求，全省172個縣（市、區(qū)）2012年底要全部實現(xiàn)縣域義務教育初步均衡發(fā)展。要求各市從大力推行義務教育學校標準化建設、創(chuàng)新教育管理體制、均衡配置師資、推進基礎教育課程改革、切實減輕學生過重的課業(yè)負擔、保障特殊群體學生平等接受義務教育、推進中小學校舍安全工程等7個方面，促進縣域內義務教育均衡發(fā)展。

3.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本公共衛(wèi)生服務初見成效。醫(yī)療改革取得突破性進展。在各級黨委、政府的高度重視和大力推動下，河北省醫(yī)改工作取得了突破性進展。5項重點改革全面推進，國家基本藥物制度已初步建立，基本醫(yī)療保障制度不斷完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設得到加強，基本公共衛(wèi)生服務水平不斷提高，公立醫(yī)院改革試點正在有序推進。農(nóng)村綜合醫(yī)改試點穩(wěn)步推進，“健康城市”創(chuàng)建活動積極開展，“大學生村醫(yī)”計劃有序實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物零差率銷售基本實現(xiàn)，大病統(tǒng)籌工作試點開始起步。到2011年9月底，全省1900多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核崗定編、院長競聘、全員聘任工作基本完成；10類基本公共衛(wèi)生服務和6項重大公共衛(wèi)生服務向城鄉(xiāng)居民免費提供，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由18元提高至25元；全年安排新建縣級醫(yī)院16個、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院69個、精神衛(wèi)生服務機構20個、村衛(wèi)生室6680個，基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步健全；有442所二級以上城市醫(yī)療機構與660所縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構建立起長期對口支援關系；城鎮(zhèn)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔人數(shù)669.19萬人，占城鎮(zhèn)居民人數(shù)的44.52%，農(nóng)村居民健康檔案規(guī)范化電子建檔人數(shù)445.50萬人，占8.05%；2011年共招聘了1000名大學生志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上崗，包村進行醫(yī)療服務。

由于政府的重視，2011年河北省的社會事業(yè)發(fā)展依然處于良好的狀態(tài)。并且，2011年的社會事業(yè)更加貼近基層、更加關注民生、更加迎合群眾，這是“十二五”開局之年社會事業(yè)發(fā)展的一個特點，也必將貫穿“十二五”的始終。在未來的幾年里，隨著國家大力倡導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公立醫(yī)院改革試點的推進和均衡教育發(fā)展決心的增強，河北的群眾文化生活必將更加豐富，醫(yī)療改革將在陣痛中前行，均衡教育發(fā)展將快速推進。

（三）政府公共服務提供

1.公共服務制度注重建設。2011年10月，經(jīng)河北省委、省政府批準，河北省人民政府行政服務中心正式成立。省行政服務審批中心受省政府委托，把政府的各項審批服務職能集中起來，直接面向市場主體、面向人民群眾，提供更直接、更高效的服務，這是我省服務型政府建設邁出的重要一步。也標志省、市、縣三級行政服務中心體系在河北構建的完成。早在2009年，全省的各市、縣兩級政府就積極投入大量資金開展了行政服務中心建設，到2011年底，全省省、市、縣三級行政服務中心將實現(xiàn)全覆蓋，全部實行“一條龍服務、一站式辦公、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理、封閉式運行”方式；全部實行“六公開”服務，即公開審批服務事項、公開審批依據(jù)、公開辦事程序、公開辦事申報材料、公開收費標準、公開辦事時限。政府的公共服務能力進一步得到提升。

2.公共交通基礎條件明顯改善。2011年是“十二五”開局之年，是加快轉變交通發(fā)展方式，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關鍵一年，交通運輸事業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。年內全省交通基礎設施建設計劃投資988億元，同比增長38.6%。全省高速公路共開工建設12條段、852公里，續(xù)建21條段、1576公里，建成通車9條段、446公里。預計到2011年底，全省公路通車總里程將超過16萬公里，高速公路通車里程將達到4700公里以上，位居全國第三位。2011年，河北省將由加快農(nóng)村公路建設為主向“鞏固、提高、完善”轉變。緊緊抓住國家支持發(fā)展的政策，加快推進農(nóng)村公路由提供基礎出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變，由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡型”路網(wǎng)轉變，由“量的積累”向“質的提高”轉變。

3.城鄉(xiāng)公共文化服務得到重視。河北省堅持以政府為主導，以實施文化惠民工程為重點，積極推進基層公共文化服務體系建設。截至2011年6月，全省農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率已達99%以上，基本保證了城鄉(xiāng)居民聽廣播、看電視的需要；全省已建成各級分、支中心和基層服務點35900余個，初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級網(wǎng)絡傳輸體系；全省建成農(nóng)家書屋27180個，2012年將再建13890個；全省已建成102個縣級數(shù)字影院，其中95個安裝了2K數(shù)字電影放映設備，可同步放映國際國內大片，31個安裝了3D立體電影放映設備，滿足了城鎮(zhèn)居民看電影的迫切需要。結合“三年大變樣，推進城鎮(zhèn)化”，全省各地規(guī)劃建設了一批集游藝娛樂、休閑健身、公益活動等功能于一體的標志性、基礎性文化設施，提高了城鄉(xiāng)文化品位，為群眾提供了廣闊、便捷、舒適的公共文化活動空間。

城鄉(xiāng)社會公共服務能力的增強在給廣大群眾帶來直接受益的同時，也體現(xiàn)政府為民辦事、為民服務的行動和決心，這無形中在樹立黨和政府形象。社會公共服務能力雖然有所發(fā)展，但必須看到城鄉(xiāng)公共服務能力的差距還很大，農(nóng)村公共服務能力還有諸多不足和空白，在“十二五”期間，政府必須把更多的財政向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務能力協(xié)調發(fā)展。

（四）社會運行基本有序，社會安全隱患增加

1.多措并舉，有效維護了社會治安穩(wěn)定。2011年，河北省為了維護社會的治安穩(wěn)定，投入了巨大的人力、物力和財力。例如，全省各市、縣（區(qū)）都啟動了天網(wǎng)工程，各市都投入了上億的資金加強技術防范手段；省會石家莊按照“警務綜合化、警力街面化、工作全時化、覆蓋網(wǎng)格化、服務便捷化”的要求，在市內中心街口、繁華商區(qū)、校園周邊、復雜區(qū)域、出入市口、城郊結合部等易發(fā)案地區(qū)共設置110座綜合警務服務站，加大精力投入，對犯罪起到了很好的震懾、預防作用；在雙節(jié)等敏感時期，全省公安機關繼續(xù)深入開展“亮劍”、“嚴打整治”、“打四黑除四害”等專項行動，抓現(xiàn)行、打流竄，全時空打防犯罪，有效地維護了社會穩(wěn)定?？傮w而言，全省社會治安形勢平穩(wěn)，群眾基本滿意。

2.完善體制機制，加大食品安全治理力度。一是加強制度建設。2011年7月，《河北省食品安全全程監(jiān)管機制》等6個文件健全和落實全程監(jiān)管、風險預警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應急處置、責任追究等6項食品安全監(jiān)管長效機制。二是成立專門機構。2011年9月，河北省食品安全委員會辦公室正式掛牌成立，主要負責加強全省食品安全重大問題的統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調各級各部門，牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法制化，構建了河北省食品安全監(jiān)管工作的新格局。三是鼓勵群眾參與，2011年11月，省政府又出臺了《河北省食品安全有獎舉報辦法》，鼓勵公民、法人和其他組織舉報食品安全違法行為，最高獎金10萬元。四是加大打擊力度。2011年全省對危害食品藥品安全犯罪保持嚴打高壓態(tài)勢，力求突出打擊重點、重拳出擊、除惡務盡。例如嚴肅處理了昌黎假酒案、秦皇島“瘦肉精”喂羊案、保定制售致癌“胡椒面”案等食品安全典型案件，起到了很好的震懾作用。全省基本形成了標本兼治、疏堵結合，重拳出擊、重典治亂，協(xié)調聯(lián)動、形成合力的食品安全治理新機制。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督，安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。2011年，河北省以煤礦整合關閉為重點，加快煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，努力做好高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作。并深入開展了“行政執(zhí)法監(jiān)察年”活動。各級安監(jiān)部門中，設區(qū)市安全監(jiān)管部門70%以上的人員，縣級安全監(jiān)管部門80%以上的人員，授權、委托開展行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)執(zhí)法機構90%以上的人員全部投入到執(zhí)法當中去，將執(zhí)法工作推上新臺階。在過去一年里，河北省各級各部門在安全生產(chǎn)方面下真功夫、用硬手段，堅決貫徹落實好既定的一系列政策措施，確保了安全措施落到實處，取得了一定的實效，確保了河北安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)運行。僅以全省煤礦事故為例，1～9月份，河北發(fā)生煤礦事故15起、死亡23人，同比起數(shù)持平、減少6人，在國家下達的安全控制進度指標（全年60人）以內，百萬噸死亡率為0.38，為我省歷史最好水平。但也必須看到，全省安全生產(chǎn)基礎薄弱的局面仍未根本扭轉，事故總量和重特大事故仍未得到有效遏制，例如秦皇島驪驊淀粉股份有限公司發(fā)生爆炸事故和10·7濱保高速重特大交通事故的發(fā)生要求我們必須警鐘長鳴，對于重特大事故必須常抓不懈。

總體看來，全省對于社會安全問題給予高度重視，社會治安、食品安全、生產(chǎn)安全等方面均取得較好的成績。但是，由于諸多現(xiàn)實原因，全省的治安隱患、食品安全隱患、生產(chǎn)安全隱患依然存在并嚴重威脅社會安全。在未來，通過社會管理創(chuàng)新的方式，進一步改善社會安全狀況，提升全省人民的安全感依然需要長久不懈地努力。

（五）社會分配制度改革明顯加快，社會公平問題依然存在

1.城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。按照統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2011年前三季度河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13586.5元，同比增長12.3%，比上半年提高1個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入6385元，同比增長21.5%，提高1.6個百分點。這是繼2010年之后，農(nóng)民純收入增速第二次超過城市居民人均可支配收入，而且超出幅度較2010年有明顯增加。如表1、圖3、圖4所示，城鄉(xiāng)居民收入依然持續(xù)增長，恩格爾系數(shù)城鄉(xiāng)差距不大，變化雖然微小但下行趨勢明顯，表明城鄉(xiāng)居民的生活水平逐年提升；近兩年，農(nóng)村居民收入增速明顯，城鄉(xiāng)居民收入有縮小的態(tài)勢，但實際收入差距依然巨大。

表1 2002～2011年河北省居民收入情況

資料來源：相應年份的《河北經(jīng)濟年鑒》。

2.城鄉(xiāng)公共基礎設施差距依然明顯。這里的明顯不僅僅指居民之間的收入差距，更主要的是城鄉(xiāng)之間公共基礎設施、教育資源、文化資源、衛(wèi)生資源、保障網(wǎng)絡等隱性的差距。雖然這些年來，國家和省級財政對農(nóng)村投入了巨大的人力、物力和財力，但由于我省是一個典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)人口多，底子相對薄弱，所以城鄉(xiāng)之間的差距還非常明顯，今后縮小城鄉(xiāng)差距的工作還任重道遠。

圖3 2002～2010年河北省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)變化圖

圖4 2002～2011年前三季河北省城鄉(xiāng)居民收入變化圖

3.行業(yè)收入差距沒有根本改變。按照最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我省19大行業(yè)收入高于全省平均水平的有8個，低于全省平均水平的有11個，其中收入低于2萬元的有3個，分別是：批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。行業(yè)間工資水平差距依然較大，高低相差3.4倍。行業(yè)之間收入的差距是造成貧富差距的一個重要因素，電力、石化、電信等壟斷行業(yè)的收入居高不下，住宿、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)的收入在相對下降，有限的財富依然在向少數(shù)人群集中。所以必須采取有力措施阻止貧富差距向社會可容忍的警戒線靠近，賦予共同富裕積極的現(xiàn)實意義。

總體而言，河北省城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，行業(yè)之間均存在發(fā)展的不平衡狀況，嚴重影響社會的公平，其中，最為明顯的是城鄉(xiāng)發(fā)展差距與行業(yè)收入差距，這需要各級政府通過完善企業(yè)薪酬制度，保障職工工資正常增長，完善農(nóng)村社會保障體系，提高中低收入群體收入，打破行業(yè)壟斷，縮小收入差距等措施，來有效減少收入分配領域的不公平問題。

（六）社會生活豐富健康，社會心態(tài)理性平和

1.城鄉(xiāng)居民生活質量明顯提高。其一，政府不斷加大民生財政投入。2011年，省級財政將資金統(tǒng)籌使用的首要重點列為保障和改善民生投入，全年直接或間接用于民生的資金572.96億元，比上年增長17.6%。這為人民生活的持續(xù)改善提供了保證。其二，全省消費市場趨向活躍。隨著城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增加，河北省前三季度消費市場漸趨活躍，社會消費品零售總額增速逐季加快，前三季度累計完成5533.4億元，同比增長17.5%。這反映出群眾消費能力增強，生活水平逐漸改善。其三，社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點正式實施，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，一些相對弱勢群體的生活水平不斷提升。其四，隨著生活水平的改善，群眾的業(yè)余文化體育生活不斷豐富，群眾的生活態(tài)度更加積極，民主法治意識更加增強。

2.社會心理樂觀積極。隨著全省民生投入的增加、社會保障的完善和人民生活的持續(xù)改善，整個社會的幸福感不斷提升。2011年5月中國社科院公布的《2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，省會石家莊居民幸福感名列全國第一。在我們的調研中，絕大多數(shù)居民對自身生活和社會發(fā)展的心理態(tài)度較為樂觀積極，超過90%的被訪者認為今后5年的生活會越來越好，超過78%的被訪者認為整個社會會越來越和諧，整體的社會心理保持了樂觀向上的狀態(tài)。

城鄉(xiāng)居民生活的改善與社會心態(tài)的變化有著密切的聯(lián)系，生活水平的提升，生活質量的改善是整個社會心理積極樂觀的一個必要條件。而樂觀積極的社會心態(tài)，又是促使人們積極奮斗，創(chuàng)造更多財富，自覺改善生活的內在動力。政府需要重視社會心態(tài)在社會管理中的重要作用，更好履行政府職能，保持社會成員之間、政府與社會之間的良性互動，以積極的主動的方式減少社會不公，化解消極、悲觀等負面情緒，建設積極向上、樂觀、和諧的社會心態(tài)環(huán)境。