1.關(guān)注民生與社會(huì)建設(shè)的區(qū)別。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富不同，社會(huì)建設(shè)著眼于解決社會(huì)問題，目的在于讓人們公平、合理地享受社會(huì)財(cái)富，滿足全社會(huì)成員的基本權(quán)利和基本需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序。在過去的30年，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，但社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，使我們今天的社會(huì)建設(shè)水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大約15年，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)沒有同步協(xié)調(diào)發(fā)展所導(dǎo)致的各種問題和矛盾開始暴露出來，這引起各級(jí)政府的重視，進(jìn)而關(guān)注民生成為各級(jí)政府的重要工作，并已經(jīng)取得了明顯的成效。但民生建設(shè)并不能等同于社會(huì)建設(shè)，也不能完全代替社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)是以社會(huì)體制改革為基礎(chǔ)，以社會(huì)公平正義為基本原則，以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)的需求為目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的建設(shè)，它在整個(gè)發(fā)展體系中應(yīng)該是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有同樣的地位的。而關(guān)注民生是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的前提下，加大了解決重點(diǎn)民生問題的投入，其滿足民生的方式更多是以活動(dòng)、工程、項(xiàng)目等形式來展開，還沒有進(jìn)入制度化保證的階段。從其性質(zhì)上來說，民生關(guān)注可以理解為補(bǔ)課式的社會(huì)建設(shè)，還不能是真正意義的社會(huì)建設(shè)。

為了更好地推進(jìn)今后的社會(huì)建設(shè)，需要對(duì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)有所了解，根據(jù)中國(guó)目前的具體國(guó)情，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)大致要經(jīng)歷三個(gè)階段，第一個(gè)階段是目前正在進(jìn)行的補(bǔ)課式階段，通過重點(diǎn)關(guān)注加大投入，解決問題最突出的民生問題。這個(gè)階段是為社會(huì)建設(shè)的補(bǔ)課階段，也是為下一步社會(huì)建設(shè)打基礎(chǔ)的階段。第二階段是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是大規(guī)模推進(jìn)制度化社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵階段。這一時(shí)期需要進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，大力發(fā)展社會(huì)組織，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個(gè)合理、開放和包容的社會(huì)結(jié)構(gòu)。第三階段是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的階段，到本世紀(jì)40年代前后，經(jīng)過社會(huì)體制改革，中國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)將加速發(fā)展，科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織廣為發(fā)展，社會(huì)管理更加完善，社會(huì)流動(dòng)渠道更加暢通，中產(chǎn)階層發(fā)展壯大成為社會(huì)主體，社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富不容易，但解決社會(huì)問題、公正分配財(cái)富更難，因?yàn)樯鐣?huì)因素可能比經(jīng)濟(jì)因素更為復(fù)雜、多變，也更難把握，社會(huì)不同階層的各種利益的調(diào)和遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整涉及面要廣，調(diào)整過程要漫長(zhǎng)。如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、發(fā)達(dá)作支撐，可以說，一個(gè)社會(huì)難以獲得真正的發(fā)展；但同樣經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻并不一定能換來社會(huì)的安定和繁榮。事實(shí)上，可以說，安定、有序、公正而又富有活力的社會(huì)環(huán)境，遲早能帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們已經(jīng)到了重視社會(huì)建設(shè)促進(jìn)解決發(fā)展的新階段。目前的社會(huì)建設(shè)還處在非制度化的、救急式的民生關(guān)注階段，雖然也制定了很多相關(guān)的制度和政策，但這些制度的剛性還不足，還缺乏可持續(xù)性，隨意性較大，過渡性特征還比較明顯，但這些努力將為我們進(jìn)入社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期打下良好的基礎(chǔ)，對(duì)此，我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

2.如何看待普遍的社會(huì)弱勢(shì)心理問題。從當(dāng)前的整個(gè)社會(huì)的心理來看，從不同階層和群體到社會(huì)成員，都普遍感到比較弱勢(shì)，這反映出一個(gè)比較普遍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，各個(gè)社會(huì)群體都覺得自己生活累，各個(gè)行業(yè)都有它的難處。例如，我們?cè)谡{(diào)查中聽到拆遷戶和公務(wù)員都反映自己是弱勢(shì)群體。普遍的弱勢(shì)心理產(chǎn)生的原因主要有：一是對(duì)弱勢(shì)的理解的差異，判斷一個(gè)人抑或一個(gè)群體弱勢(shì)與否，一般有三個(gè)指標(biāo)，其一經(jīng)濟(jì)地位，其核心是財(cái)富的指標(biāo)；其二政治地位，核心是權(quán)力指標(biāo)；其三社會(huì)地位，其核心是職業(yè)聲望和教育水平指標(biāo)。因此，真正要判斷某一群體、某些個(gè)人是否屬于弱勢(shì)群體，應(yīng)該依據(jù)這些指標(biāo)，不可主觀臆斷。二是相對(duì)被剝奪感和不公平感所致。主要表現(xiàn)為收入差距拉大的被剝奪感，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平感，面對(duì)權(quán)力尋租和其他社會(huì)不良現(xiàn)象的無助感，共同交織而成的。社會(huì)是共生系統(tǒng)，每個(gè)人生活在共生關(guān)系中，社會(huì)問題大多是因?yàn)閷?duì)資源處置不公而起，或者機(jī)會(huì)不公平，或者過程不公平，或者結(jié)果不公平。如果社會(huì)約束條件不公平，不能有效保證共生各方合理交換資源、合理分享資源、合理競(jìng)爭(zhēng)資源，那么，處在弱方的人就會(huì)有“被剝奪感”、“不公平感”、“無助感”，自然會(huì)產(chǎn)生弱勢(shì)心理。雖然這些人收入還不錯(cuò)，但是生活成本很高，比如說，白領(lǐng)做了“房奴”，還貸壓力很大，物價(jià)再一上漲，為了生活疲于奔命，他們更覺得壓力倍增。必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：當(dāng)社會(huì)缺乏公平的時(shí)候，每個(gè)人都會(huì)覺得自己是弱勢(shì)；公平原則得不到尊重，則每個(gè)人都覺得受到傷害。三是與不能完全依法實(shí)行社會(huì)管理有關(guān)。較為普遍的社會(huì)弱勢(shì)心理，反映了法制不夠健全，公平有所缺失的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。要改善這種狀況，最根本的還在于社會(huì)公平正義的建設(shè)，一方面要?jiǎng)訂T力量積極幫助弱勢(shì)群體；另一方面要化解各階層現(xiàn)實(shí)的生存困境，高度重視社會(huì)管理中的法治建設(shè)。

3.政府公共服務(wù)與社會(huì)管理的關(guān)系。公共服務(wù)與社會(huì)管理都屬于社會(huì)建設(shè)的范疇，都是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷的彌補(bǔ)或是對(duì)其負(fù)面影響和后果的校正，體現(xiàn)的是政府對(duì)公眾的保障和服務(wù)職能，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者相輔相成，缺一不可。從政府職能角度分析，二者比較之下，公共服務(wù)更直接表現(xiàn)為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)各類群體的服務(wù)、扶助和支持，體現(xiàn)的是國(guó)家和政府的服務(wù)功能。社會(huì)管理則偏重在對(duì)社會(huì)不同利益的協(xié)調(diào)、對(duì)社會(huì)組織的管理、社會(huì)矛盾的解決、社會(huì)秩序的維護(hù)和各種社會(huì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)處理，體現(xiàn)的是政府的管理功能。政府是推進(jìn)社會(huì)管理的核心主體，需要協(xié)調(diào)好這兩個(gè)角色的關(guān)系，不僅僅強(qiáng)調(diào)管理而忽視了服務(wù)。事實(shí)上，公共服務(wù)是政府的職能轉(zhuǎn)變。通過縮小社會(huì)差別，為全體社會(huì)成員提供均等化的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。

4.解決普遍性的社會(huì)問題依靠社會(huì)政策。當(dāng)前，廣大人民群眾最關(guān)心的是涉及切身利益、公民權(quán)益和公平正義的問題。一且出現(xiàn)問題，大多數(shù)人還是就事論事。只要能及時(shí)公正地解決，就能提高黨和政府的公信力、凝聚力和號(hào)召力。目前，大部分社會(huì)問題包括引發(fā)群體性事件的問題還處在較低層面上，還不至于直接帶來重大危害，但迫切需要通過制度性安排構(gòu)筑有效防線，防止問題的升級(jí)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題必須及時(shí)作出反應(yīng)，采取有效措施加以解決，一時(shí)難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋，取得諒解。解決社會(huì)問題要防止“抓小放大”，只解決容易發(fā)現(xiàn)和解決的表面問題。有些深層次的社會(huì)問題盡管表現(xiàn)不那么明顯，但損害了人民群眾的切身利益，久拖不決會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的基本制度，屬于實(shí)質(zhì)問題，這是社會(huì)管理的難點(diǎn)，也是加強(qiáng)、改善和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)。建議對(duì)當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的各種利益矛盾進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，弄清問題所在和制約問題解決的主要因素，根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問題的路線圖和時(shí)間表，這樣可以增強(qiáng)人民群眾的信心，堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任。要克服社會(huì)政策碎片化的傾向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在政策制定過程中充分聽取所有相關(guān)利益群體的意見，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施后果的預(yù)測(cè)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能減輕阻力，避免被動(dòng)應(yīng)付，顧此失彼。

5.社會(huì)組織的公開化管理與隱性化問題。在真正落實(shí)“四位一體”的社會(huì)管理格局方面，關(guān)鍵是樹立社會(huì)組織公開化比隱性化好的理念。以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，支持和推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“再組織化”。同時(shí)盡可能把不需要政府強(qiáng)制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，以購(gòu)買服務(wù)等形式提供必要的財(cái)政支持，更好地發(fā)揮社會(huì)組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、有序參與、社會(huì)協(xié)商、化解矛盾等作用。建立和完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行政府對(duì)社會(huì)組織的依法監(jiān)管。對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展采取首先放開目前管理基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域和容易管理的文化娛樂、自我服務(wù)等領(lǐng)域，并積極創(chuàng)造條件，成熟一個(gè)，放開一個(gè)。長(zhǎng)期以來，實(shí)行參與公務(wù)員管理的科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、記協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織對(duì)管理所在領(lǐng)域的專業(yè)性社會(huì)組織發(fā)揮了重要作用，建議通過歸口進(jìn)一步發(fā)揮它們對(duì)所在領(lǐng)域所有的專業(yè)性社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)（特別是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織中的黨組織）、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，同時(shí)強(qiáng)化它們的群團(tuán)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，著重發(fā)揮它們的樞紐型社會(huì)組織功能。積極探索我國(guó)基本政治制度的內(nèi)在銜接，加強(qiáng)人大、政協(xié)與社會(huì)組織的聯(lián)系并實(shí)現(xiàn)制度化，使社會(huì)組織更多地通過人大、政協(xié)反映訴求，參與民主。

6.社會(huì)管理主體的角色與分工?？傮w上，黨委主要是把握發(fā)展方向，制定方針政策，政府主要負(fù)責(zé)行政管理的職能，企業(yè)主要負(fù)責(zé)工商管理的職能，社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)行業(yè)自律、信息溝通和社會(huì)協(xié)調(diào)職能，社會(huì)成員有序參與社會(huì)事務(wù)。應(yīng)該說，四個(gè)方面的結(jié)合基本可以確保社會(huì)管理沒有盲區(qū)、漏洞和空白。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)的管理中往往出現(xiàn)政府管企業(yè)的事，企業(yè)管社會(huì)的事，社會(huì)組織管政府的事，存在職能相互錯(cuò)位、相互交叉的現(xiàn)象，甚至有利可圖大家都插手要管，無利而又需要承擔(dān)責(zé)任的事情各方面都躲。這就需要在創(chuàng)新社會(huì)管理體系的過程中，厘清各自的權(quán)力職責(zé)和責(zé)任邊界，各司其職，各盡所能，“要到位，不要越位”，遇到責(zé)任邊界不清的區(qū)域，各方共同努力，共同承擔(dān)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。