（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估遵循的基本原則

1.以人為本。牢固樹立群眾利益至上的理念，把是否取得群眾理解與支持作為重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重要參考，把群眾是否支持擁護(hù)作為重大事項(xiàng)實(shí)施與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力做到既維護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益，又兼顧群眾眼前利益。

2.促進(jìn)發(fā)展。把促進(jìn)發(fā)展作為實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要目標(biāo)，通過科學(xué)的預(yù)測評估，及早預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，著力預(yù)防并解決發(fā)展面臨的突出矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.民主法治。把實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推進(jìn)依法行政結(jié)合起來，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策規(guī)劃、制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機(jī)制和制度體系，促進(jìn)社會公平正義。

4.源頭治本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動化解為主動預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)，在重大事項(xiàng)實(shí)施前把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

（二）重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍

1.涉及較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策。

2.涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題規(guī)范性文件的制定或修改。

3.涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。

4.可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。

5.涉及諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。

6.其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)。

（三）重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容

1.合法性評估。主要測評重大事項(xiàng)的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)；是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；所涉及的利益調(diào)整、利益調(diào)節(jié)對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。

2.合理性評估。主要測評重大事項(xiàng)的制定和出臺是否堅(jiān)持以人為本，是否符合大多數(shù)群眾的利益；是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力；是否得到絕大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，社會各界、廣大人民群眾反應(yīng)如何。

3.可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平；是否體現(xiàn)相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺時機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4.可控性評估。主要分析評估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。

（四）重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體和監(jiān)督主體

1.評估責(zé)任主體。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰評估”的原則，重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體。涉及多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任主體的重大事項(xiàng)，由黨委、政府指定評估責(zé)任主體。

2.監(jiān)督主體。黨委維穩(wěn)辦對評估工作負(fù)有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)，但不直接承擔(dān)評估工作。其主要職責(zé)：一是對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大、有可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)，督促、責(zé)成評估責(zé)任主體召開評估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審核會議；二是對失職給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的相關(guān)責(zé)任人提出責(zé)任追究意見。

（五）重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的方法

1.一般評估。適用于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小，不易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。評估責(zé)任主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大事項(xiàng)可行性特別是可能危及社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專題論證，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告報(bào)同級黨委維穩(wěn)辦審批，由同級黨委維穩(wěn)辦決定準(zhǔn)予實(shí)施或進(jìn)一步進(jìn)行指定評估。

2.指定評估。適用于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。評估責(zé)任主體根據(jù)調(diào)查或同級黨委維穩(wěn)辦的指定，組織開展評估。

（六）重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的程序

評估責(zé)任主體在重大事項(xiàng)出臺實(shí)施之前，成立專門的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估小組，組織相關(guān)單位和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對該重大事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并落實(shí)有關(guān)維穩(wěn)措施。

1.確定評估事項(xiàng)。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)，一般由評估責(zé)任主體自行確定，也可由市委、市政府指定或由市委維穩(wěn)辦研究確定。

2.制定評估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估事項(xiàng)的確鑿情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，合理制定評估方案。

3.縝密分析預(yù)測。圍繞評估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究。特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要評估預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。對重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，要視情征求上級主管部門的意見和建議。

4.形成評估報(bào)告。評估責(zé)任主體對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面匯總和分析論證，對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無風(fēng)險(xiǎn)的最終評價(jià)，對重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。

5.確定實(shí)施意見。評估責(zé)任主體根據(jù)評估報(bào)告提出的評價(jià)和建議，確定重大事項(xiàng)是否實(shí)施，并將有關(guān)評估報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)市委維穩(wěn)辦備案。市委、市政府指定評估的重大事項(xiàng)，應(yīng)將決定情況報(bào)市委、市政府。

6.落實(shí)維穩(wěn)措施。重大事項(xiàng)出臺實(shí)施后，評估責(zé)任主體要根據(jù)分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好維穩(wěn)工作，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，評估責(zé)任主體要及時研究解決。一且發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時依法妥善處置。