社會(huì)和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展的保障和基礎(chǔ)，也是全面小康的內(nèi)涵和重要要求。長(zhǎng)期以來(lái)，曲靖市堅(jiān)持把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)推動(dòng)保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，保持了社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，為全面小康社會(huì)建設(shè)打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

曲靖是云南省人口大市、教育大市。市委、市政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持貫徹科教興市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大投入，推動(dòng)全市教育、科技、文化及其他社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，有力推進(jìn)了全市從人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)提供重要的社會(huì)發(fā)展支撐和保障。

（一）教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1.教育體系不斷完善，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

通過(guò)不斷深化教育改革、增加教育投入、優(yōu)化教育資源配置，全市形成了體系全、規(guī)模大、基礎(chǔ)實(shí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)的教育體系發(fā)展格局。至2013年年底，曲靖市有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（含民辦學(xué)校）3009所，其中，高校3所、技校3所、中等職業(yè)學(xué)校28所、普通高（完）中54所、初級(jí)中學(xué)187所（含九年一貫制學(xué)校11所）、特殊教育學(xué)校7所、小學(xué)1702所、幼兒園1025所；另外有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)775個(gè)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在校生共135.66萬(wàn)人、教職工7.34萬(wàn)人。一是學(xué)前教育快速發(fā)展。2013年，全市幼兒園總數(shù)首次超過(guò)1000所，年內(nèi)在園兒童19萬(wàn)余人。二是小學(xué)義務(wù)教育鞏固提高。年內(nèi)小學(xué)在校學(xué)生59.2萬(wàn)人，學(xué)齡兒童入學(xué)率平均達(dá)99.6%。三是中學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本普及高中階段教育。年內(nèi)，普通中學(xué)在校學(xué)生42萬(wàn)余人（初中29萬(wàn)余人、高中13萬(wàn)余人）。四是職業(yè)教育跨越發(fā)展，構(gòu)建了以曲靖職教園區(qū)為龍頭，輻射縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的三級(jí)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生8.5萬(wàn)余人。五是高等教育穩(wěn)步發(fā)展，形成了全日制本科教育、專(zhuān)科教育、高等職業(yè)技術(shù)教育共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。年內(nèi)，曲靖師范學(xué)院在校學(xué)生1.37萬(wàn)人、曲靖高等醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)校在校學(xué)生0.51萬(wàn)人、云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生0.49萬(wàn)余人。六是民族教育和特殊教育進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)民族兒童入學(xué)率一直保持在99%左右；建成了以曲靖市特殊教育學(xué)校為龍頭，各縣（市）區(qū)（除馬龍）特殊教育學(xué)校為重點(diǎn)，隨班就讀為基礎(chǔ)的特殊教育體系，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98%以上。

2.教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，辦學(xué)條件不斷改善

各級(jí)政府優(yōu)先保證教育投入，持續(xù)加大教育投入力度，全市辦學(xué)條件不斷改善?！笆濉币詠?lái)，全市教育經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政公共預(yù)算支出的比重升至20%以上。以2013年為例，全市地方財(cái)政公共預(yù)算支出共297.2639億元，其中教育支出為75.0471億元，占25.25%。隨著公共財(cái)政投入、社會(huì)力量投入不斷增加，全市實(shí)施了校園安全建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程、學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、普通高中辦學(xué)條件工程改善等一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，辦學(xué)條件不斷改善。至2013年，全市各級(jí)各類(lèi)校舍建筑面積接近1100萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)硬件差距逐步縮小，義務(wù)教育發(fā)展逐步均衡。與此同時(shí)，學(xué)校教學(xué)裝備水平和信息化建設(shè)大幅提高，全市具備條件的完小及以上學(xué)校都接入互聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，全市范圍內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí)，各階段教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、特殊群體家庭學(xué)生救助體系基本建立健全。

除了教育硬件建設(shè)外，全市師資隊(duì)伍建設(shè)也不斷加強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施“三名”（名教師、名班主任、名校長(zhǎng)）工程建設(shè)，落實(shí)師德表現(xiàn)“一票否決”制度，全市師資力量不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。目前，全市小學(xué)和初中校長(zhǎng)任職條件合格率達(dá)100%、校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格率達(dá)100%，普通高中教師學(xué)歷合格率達(dá)98.1%、中職學(xué)校達(dá)92.2%、初中達(dá)99.3%、小學(xué)達(dá)99.7%。

3.教育改革不斷推進(jìn)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

“十二五”以來(lái)，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家、云南省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，曲靖市委、市政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)教育事業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》《曲靖市優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼實(shí)施辦法（試行）》《曲靖市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》《關(guān)于創(chuàng)新人才工作機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列事關(guān)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才培養(yǎng)的文件，確立了“構(gòu)建現(xiàn)代教育體系、打造現(xiàn)代教育強(qiáng)市”的教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，部署了教育事業(yè)發(fā)展“提品質(zhì)、擴(kuò)容量、增活力、促精品”四大任務(wù)。貫徹按照市委、市政府的決策部署，全市各級(jí)圍繞組織實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索實(shí)施深化中小學(xué)辦學(xué)體制、政府管理教育方式、教育干部制度、學(xué)校人事制度、教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制、城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)等六大方面改革，著力構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)與活力、與曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平始終保持全省領(lǐng)先地位。以2013年高中教育數(shù)據(jù)為例，全市以占全省1/7左右的人口和1/6的在校生，培養(yǎng)了占全省1/5的高考上線(xiàn)人數(shù)和全省1/4的本科上線(xiàn)人數(shù)。

（二）科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1.科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技實(shí)力逐步增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，“十一五”以來(lái)，曲靖持續(xù)加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入力度，有效地發(fā)揮了政府科技投入的引導(dǎo)作用，通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目方式支持科研院所、企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2013年，全市財(cái)政科技撥款從5552萬(wàn)元增加到2.57億元，7年增長(zhǎng)3.6倍，年均增長(zhǎng)達(dá)25%。2013年，財(cái)政科技撥款占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的比重為0.9%，比2010年上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（F＆D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為0.3%，比2009年第二次全國(guó)F＆D資源清查0.18%的水平提升了0.12個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)持續(xù)增加科技投入，不斷深化科技體制機(jī)制改革，構(gòu)建符合地方實(shí)際的科技創(chuàng)新與服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造應(yīng)用與保護(hù)，全民創(chuàng)新意識(shí)有了新的提高，科技成果逐步增多，科技實(shí)力逐步增強(qiáng)。通過(guò)大力促進(jìn)科技成果向?qū)嵺`應(yīng)用轉(zhuǎn)化，有效帶動(dòng)了全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步地發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。至2012年，科技進(jìn)步對(duì)全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)53.5%、52.8%、54.8%。按照《曲靖市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2015年，科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)60%。

2.積極培育科技型企業(yè)，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十一五”以來(lái)，曲靖市以實(shí)施“建設(shè)創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃”為引領(lǐng)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。圍繞“兩煙”、冶金、煤化工、機(jī)械汽車(chē)、輕工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組織科技協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的同時(shí)，大力培育一批科技型、創(chuàng)新型、品牌型企業(yè)或企業(yè)組織，以此帶動(dòng)以生物、新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等一批具有曲靖特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，取得了明顯成效。目前，全市共有110多家企業(yè)與近40多所省內(nèi)外著名高校和科研院所開(kāi)展了科技合作與交流，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)了一批新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化了一批科研成果，在應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)節(jié)能減排上取得明顯進(jìn)展。至2013年年底，全市共有高新技術(shù)企業(yè)28戶(hù)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1戶(hù)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)19戶(hù)、科技型中小企業(yè)32戶(hù)、高新技術(shù)上市培育企業(yè)2戶(hù)。另有農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)12戶(hù)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地12個(gè)、農(nóng)業(yè)科技示范園17個(gè)、科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織23個(gè)。2014年7月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被認(rèn)定為云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

3.構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，科技自主創(chuàng)新能力逐步提升

曲靖堅(jiān)持把推進(jìn)科技自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)整合各類(lèi)科技資源，著力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)提升自主創(chuàng)新能力。一是開(kāi)展多形式的科技合作，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新格局，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校及科研院所、著名企業(yè)開(kāi)展合作，以聯(lián)合創(chuàng)建、參建等方式構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、合作團(tuán)隊(duì)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式，推動(dòng)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)。三是以實(shí)施各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目為牽引，積極開(kāi)展創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)培育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)規(guī)模以上重點(diǎn)骨干企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。2013年，全市按科技統(tǒng)計(jì)口徑的540戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有科技活動(dòng)人員1.01萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的5.6%，其中24戶(hù)獨(dú)立建有科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)數(shù)占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的4.4%。2012年，云南首家省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心——曲靖市中小企業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心正式掛牌成立；2014年云南省首家省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——云南省光電子硅材料制備技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在曲靖南海子工業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。申請(qǐng)專(zhuān)利量逐年大幅上升，2010—2013年，全市年申請(qǐng)專(zhuān)利總數(shù)從245件增加到522件（其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)204件），翻了一番多。

4.以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

自“十一五”以來(lái)，曲靖深入貫徹落實(shí)國(guó)家、云南省發(fā)展科技事業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列方針政策，結(jié)合曲靖實(shí)際，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技發(fā)展，不斷深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。其間，市委、市政府制定印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》兩個(gè)基礎(chǔ)性文件。圍繞科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，制定、完善了《曲靖市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《曲靖市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)辦法》《曲靖市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向》《曲靖市專(zhuān)利激勵(lì)辦法（試行）》等一系列配套制度規(guī)定。依靠多方位、多層次的激勵(lì)和扶持政策，政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力，為各類(lèi)創(chuàng)新主體營(yíng)造了良好環(huán)境，使得勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，有力促進(jìn)了全市科技事業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

5.科技普及成效顯著，全民科技素質(zhì)不斷提高

曲靖深入貫徹落實(shí)國(guó)家《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》《曲靖市全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2011—2015年）》，不斷強(qiáng)化科普知識(shí)宣傳普及，發(fā)揮示范典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)，服務(wù)科技發(fā)展和科技成果應(yīng)用。有關(guān)部門(mén)通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“全國(guó)科普日”“科技活動(dòng)周”“科技三下鄉(xiāng)”“青少年科技創(chuàng)新大賽”“科技夏令營(yíng)”“曲靖科技論壇”等多層次、多形式的主題科普教育系列活動(dòng)，組織實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”“社區(qū)科普益民行動(dòng)”“城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口素質(zhì)提升工程”“新型農(nóng)民培育工程”等，有力促進(jìn)了科普工作貼近實(shí)踐、貼近群眾、貼近生活。目前，全市各級(jí)都建立了科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)；全國(guó)科普示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，基層科普能力明顯增強(qiáng)。麒麟?yún)^(qū)、會(huì)澤縣先后被評(píng)為“全國(guó)科普示范縣（區(qū)）”。預(yù)計(jì)2015年，全市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例將達(dá)5%以上。

（三）文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展

1.文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

曲靖市堅(jiān)持圍繞“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建惠民利民公共文化服務(wù)體系，著力在增強(qiáng)文化軟實(shí)力上展現(xiàn)新作為、力爭(zhēng)新突破，推動(dòng)文藝事業(yè)和群眾性精神文化活動(dòng)繁榮發(fā)展。自“十一五”以來(lái)，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)全市文化大繁榮大發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《曲靖市農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法》等系列文件，明確了全市文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)；各級(jí)各部門(mén)不斷加大文化事業(yè)投入力度，以市“五館一中心”（包括曲靖美術(shù)館、科技館、圖書(shū)館、博物館、規(guī)劃展示館、體育中心）建設(shè)、各縣（市、區(qū)）文化館、圖書(shū)館、博物館、體育館、體育中心建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室及配套設(shè)施建設(shè)等快速推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破；公共文化服務(wù)體系不斷向縱深發(fā)展；全市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，文化品牌不斷得到彰顯；文化惠民工程深入開(kāi)展，公益性群眾文化活動(dòng)形式多樣，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，增強(qiáng)了先進(jìn)文化的吸引力、影響力和輻射力；文物保護(hù)及文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成績(jī)斐然，民族民間文化較好地得到傳承。至2013年，全市共有文化產(chǎn)業(yè)單位（機(jī)構(gòu)）181個(gè)，其中，藝術(shù)業(yè)6個(gè)、圖書(shū)館業(yè)11個(gè)、群眾文化業(yè)（文化館、文化站）125個(gè)、文物保護(hù)管理10個(gè)、其他29個(gè)。

2.體育事業(yè)蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，曲靖體育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。一是體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。至2013年年末，全市共建成體育館12個(gè)、綜合訓(xùn)練館18個(gè)、網(wǎng)球館（場(chǎng)）84個(gè)、游泳館（池）41個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)17塊、非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)21塊、標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)38塊、非標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)197塊、足球場(chǎng)66塊、標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)3540塊、非標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)1796塊、其他各類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館539塊，人均占有公共體育設(shè)施面積0.98平方米。2014年，市級(jí)標(biāo)志性文化體育設(shè)施“五館一中心”全面建成。二是全民健身活動(dòng)豐富多彩。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)都建立了群眾體育工作管理機(jī)構(gòu)，群眾性體育廣泛開(kāi)展，群眾參與積極性較高。堅(jiān)持舉辦“8月8日全民健身日”活動(dòng)，如麒麟?yún)^(qū)全國(guó)百城千村健身氣功交流展示活動(dòng)、沾益縣環(huán)九龍湖長(zhǎng)跑活動(dòng)、馬龍縣業(yè)余籃球聯(lián)賽、陸良縣“爨鄉(xiāng)陸良、‘騎’樂(lè)無(wú)窮”自行車(chē)騎行活動(dòng)，以及富源縣健身操、廣場(chǎng)舞、籃球?qū)官?、羽毛球混合團(tuán)體對(duì)抗賽等活動(dòng)；宣威市舉行太極拳、柔力球、五行健身操、拔河等活動(dòng)；羅平縣老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)及全民健身展演活動(dòng)；等等?；顒?dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，營(yíng)造了全民健身的體育文化氛圍。三是競(jìng)技體育形成了“曲靖優(yōu)勢(shì)”。近10余年來(lái)，連續(xù)三屆夏季奧運(yùn)會(huì)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員代表團(tuán)中都有曲靖運(yùn)動(dòng)員入選參加比賽，在國(guó)內(nèi)外一些重大項(xiàng)目比賽中曲靖運(yùn)動(dòng)員獲得了較好的成績(jī)，代表性的如2012年，蔡澤林獲全國(guó)20千米競(jìng)走比賽冠軍，同年在倫敦奧運(yùn)會(huì)上獲該項(xiàng)目第四名；李建波獲全國(guó)50千米競(jìng)走比賽暨倫敦奧運(yùn)會(huì)選拔賽冠軍。2013年在遼寧舉行的全運(yùn)會(huì)上，曲靖運(yùn)動(dòng)員在田徑、摔跤、拳擊3個(gè)項(xiàng)目中獲4個(gè)第二名、2個(gè)第四名、5個(gè)第五名、1個(gè)第七名；同年劉堅(jiān)在江蘇太倉(cāng)國(guó)際競(jìng)走賽上獲得第一名。曲靖立德女籃是云南省唯一一支征戰(zhàn)全國(guó)女子籃球甲級(jí)聯(lián)賽的球隊(duì)，在2013—2014賽季W(wǎng)CBA常規(guī)賽中，立德女籃以22戰(zhàn)積26分的戰(zhàn)績(jī)排名聯(lián)盟第10位。四是首次成功舉辦大型體育賽事——云南省第十四屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)全市以競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育發(fā)展，以大型賽事來(lái)推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。2014年8月在曲靖開(kāi)賽的第十四屆省運(yùn)會(huì)上，昆明代表團(tuán)獲團(tuán)體總分第一，曲靖排名第三；在青少年組中，昆明隊(duì)獲得269枚金牌位列第一，曲靖獲得159枚金牌排名第二。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展

1.醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷增加，服務(wù)體系逐步健全

自“十二五”以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政年均投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)近30億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)9.5%左右。通過(guò)多渠道增加投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，全市醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷增加，服務(wù)體系逐步健全。至2013年年末，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)685個(gè)（含村衛(wèi)生室），其中醫(yī)院88個(gè)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)衛(wèi)生院106個(gè)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)、門(mén)診部2個(gè)、診所（醫(yī)務(wù)室）410個(gè)、急救中心1個(gè)、采供血機(jī)構(gòu)1個(gè)、婦幼保健機(jī)構(gòu)10個(gè)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)10個(gè)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)10個(gè)、其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2個(gè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)2.48萬(wàn)張。按人均擁有醫(yī)療資源統(tǒng)計(jì)，全市每千人擁有床位3.91張、衛(wèi)生技術(shù)人員2.39人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.02人、注冊(cè)護(hù)士0.88人。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)年診療人次2575萬(wàn)人次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率達(dá)80%以上。

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不斷加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，全市二級(jí)以上醫(yī)院全面開(kāi)展醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作，通過(guò)完善醫(yī)院管理和評(píng)價(jià)體系，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不斷加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)水平顯著提高。至2013年，曲靖市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院通過(guò)省衛(wèi)生廳三級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審；曲靖市中醫(yī)醫(yī)院、宣威市中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥管理局組織的三級(jí)甲等中醫(yī)院評(píng)審；全市9個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院、6個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院以及3個(gè)民營(yíng)醫(yī)院順利通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審，等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作走在全省前列。通過(guò)開(kāi)展對(duì)口支援，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升。目前，已有上海市兒童醫(yī)院、曙光醫(yī)院、中山醫(yī)院對(duì)口支援曲靖市3家醫(yī)院，市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣（市、區(qū)）15所基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，全市乙類(lèi)傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以下。公立醫(yī)院免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供4類(lèi)13項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、6類(lèi)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全市累計(jì)建立城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案490余萬(wàn)份，建檔率達(dá)83%以上。

3.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高

一是鞏固完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）。至2013年，全市“新農(nóng)合”參合率達(dá)98%以上；籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)水平不斷提高，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比提高到78%以上。曲靖還在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，有效降低群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二是全面實(shí)施基本藥物制度，所有政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備和使用國(guó)家基本藥物，并全部實(shí)行零差率銷(xiāo)售。所有藥物均實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)，基本藥物采購(gòu)量居全省州（市）第一位。三是積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療資源運(yùn)行效率。市衛(wèi)生局先后制定下發(fā)了《曲靖市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《曲靖市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《曲靖市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》（2011—2015）等文件，以強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性服務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局、管理體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整改革。富源縣作為首批全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，通過(guò)改革，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、技術(shù)效益顯著提升。其他各縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)都積極探索改革發(fā)展路徑，促進(jìn)提高醫(yī)療資源配置效率和及醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量。四是鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，至2013年，全市共批準(zhǔn)設(shè)置民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)24所，病床總數(shù)達(dá)5200余張，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總病床數(shù)的1/3左右，民營(yíng)醫(yī)院逐步成為全市多元化辦醫(yī)格局的一支重要力量。

4.人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

曲靖堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生育政策，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口增長(zhǎng)速度得到有效控制，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，人口結(jié)構(gòu)不斷改善。2000—2013年，全市人口自然增長(zhǎng)率從11.05‰逐步下降到6.42‰，“十二五”以來(lái)年均控制在6.6‰左右。通過(guò)加大宣傳教育力度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，推動(dòng)在全市普遍形成科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念；大力組織實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，有效降低了出生嬰兒缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上提高了出生人口素質(zhì)；全面推行人口與計(jì)劃生育均等化管理服務(wù)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制逐步健全完善。

二、社會(huì)基本公共服務(wù)體系逐步建立健全

建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，對(duì)推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重大意義。多年來(lái)，曲靖市持續(xù)加大投入，推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解。

（一）以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)的教育保障體系基本健全

目前，曲靖已基本建成由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、民族教育、幼兒教育、特殊教育全面發(fā)展的具有曲靖地方特色的綜合教育體系。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面落實(shí)，公共教育體系日趨完備。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益完善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃兩個(gè)全覆蓋?；窘⑵鸶采w學(xué)前教育到高等教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女和殘疾兒童等特殊群體的就學(xué)權(quán)益基本得到保障。以2013年為例，當(dāng)年全市共有40.87萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生享受貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá)4.72億元；營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及85.38萬(wàn)名中小學(xué)生；農(nóng)村義務(wù)教育階段90.71萬(wàn)名學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)。

（二）公共就業(yè)服務(wù)體系逐步建立健全

曲靖市認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼等政策，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭、靈活就業(yè)人員的幫扶，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)“4050”人員、殘疾人、低收入家庭等各類(lèi)困難人員就業(yè)。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的方針，開(kāi)展面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)。按照“自愿申請(qǐng)、實(shí)地考察、專(zhuān)家評(píng)審、公開(kāi)公示”的評(píng)審原則，公開(kāi)認(rèn)定就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合曲靖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，開(kāi)展適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的技能培訓(xùn)，因地制宜、因人施教，送培訓(xùn)到農(nóng)村、到企業(yè)，切實(shí)提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)。從改善創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，初步建立“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機(jī)制，為有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)。“十二五”以來(lái)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定保持在4%以下，2013年為3.3%。

（三）城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全

曲靖市圍繞“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院，村級(jí)衛(wèi)生所的基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。以社區(qū)醫(yī)療、村鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)為主體的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。2013年，全市“新農(nóng)合”參合率達(dá)98.18%，參合人數(shù)為501.83萬(wàn)人，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例提高到78.33%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保障制度進(jìn)一步完善。

（四）群眾性文化體育事業(yè)基本全覆蓋

目前，曲靖已實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施基本完善，并逐步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。2013年，全市廣播綜合覆蓋率達(dá)96.8%；電視綜合覆蓋率達(dá)96.7%。隨著全民健身計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。2013年全市共舉辦綜合性群眾體育活動(dòng)27場(chǎng)次，參加活動(dòng)總?cè)藬?shù)近5萬(wàn)人。

三、社會(huì)管理機(jī)制不斷完善，推動(dòng)建設(shè)“平安曲靖”

“十二五”以來(lái)，曲靖市緊緊圍繞影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路的原則，全面落實(shí)責(zé)任制，著力抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)全市社會(huì)管理機(jī)制不斷完善，“平安曲靖”建設(shè)取得了明顯成效。

（一）社會(huì)治安綜合治理機(jī)制建立健全

曲靖市始終堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的社會(huì)治安綜合治理工作方針，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”為目標(biāo)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，建立健全“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造、見(jiàn)義勇為、鐵路護(hù)路聯(lián)防”八大社會(huì)治安防范體系，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是社會(huì)治安管理由治安承包責(zé)任制向目標(biāo)管理責(zé)任制度過(guò)渡。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，曲靖試行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府逐級(jí)簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別單列專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，責(zé)任人繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)治安綜合治理進(jìn)行年度考核獎(jiǎng)懲。這一制度在實(shí)踐中不斷完善，逐步演進(jìn)為社會(huì)治安綜合治理一票否決制。二是平安建設(shè)體系逐步完善。2004年，全市開(kāi)展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”試點(diǎn)活動(dòng)，次年全面鋪開(kāi)。創(chuàng)建工作主要以基層單位為重點(diǎn)，以平安單位命名為抓手。自2008年以來(lái)，平安創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)，通過(guò)量化、細(xì)化創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門(mén)綜合目標(biāo)考核管理，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、組“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、系統(tǒng)（部門(mén)）聯(lián)動(dòng)的“平安曲靖”建設(shè)工作格局，構(gòu)建起了以社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、社會(huì)服務(wù)管理、公共安全和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)的平安創(chuàng)建機(jī)制，有力推進(jìn)了全市社會(huì)治理體系的健全完善。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新公眾參與機(jī)制不斷完善

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，曲靖市把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為深化綜治維穩(wěn)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與管理的積極性，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。一是不斷完善便民利民服務(wù)體系。按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求健全政府職責(zé)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、規(guī)范、簡(jiǎn)化、公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)審批、辦證條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供更好的公共服務(wù)。同時(shí)整合資源，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)行“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”機(jī)制。二是不斷加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至2013年，全市登記注冊(cè)的社會(huì)組織共1749個(gè)，有會(huì)員20多萬(wàn)人，社會(huì)工作人員0.87萬(wàn)人?；顒?dòng)涉及慈善救濟(jì)、見(jiàn)義勇為、法律援助、殘疾人福利等領(lǐng)域，在參與公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。三是實(shí)施流動(dòng)人口人性化管理模式。堅(jiān)持以治安防范為手段，以人性化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化和目標(biāo)化管理為目標(biāo)，實(shí)施“以房管人，以業(yè)管人，以證管人”，推動(dòng)形成發(fā)展空間共存、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、治安秩序共管、平安成果共享、經(jīng)濟(jì)繁榮共創(chuàng)的服務(wù)管理模式。四是充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理的積極性。一方面，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、群眾參與”的辦法建立礦村開(kāi)發(fā)成果“共享機(jī)制”；另一方面，推行“輪戶(hù)值守保平安、輪戶(hù)調(diào)解促和諧、輪戶(hù)清患保安全，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安問(wèn)題聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、平安和諧聯(lián)創(chuàng)”的“三輪四聯(lián)”工作目標(biāo)和方法，把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素消化在轄區(qū)內(nèi)。這種以“權(quán)利”為紐帶，以區(qū)域?yàn)閱卧?，以機(jī)制為保障的管理模式，有效調(diào)動(dòng)了公眾參與社會(huì)治理的積極性，保障了公眾的社會(huì)權(quán)利。

（三）和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境基本形成

通過(guò)建立責(zé)任體系，完善投入機(jī)制，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，全市“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”平安曲靖工作全面落實(shí)，促進(jìn)形成了政通人和、平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

1.社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解

從2010年開(kāi)始，全市正式實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭強(qiáng)化對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”“三調(diào)銜接”。至2013年，全市共建立人民調(diào)解委員會(huì)1816個(gè)，有專(zhuān)兼職人民調(diào)解員12898人；建立行政調(diào)解組織41個(gè)，配備行政調(diào)解員232人；人民法院設(shè)立調(diào)解組織734個(gè)，有專(zhuān)職調(diào)解員734人。當(dāng)年各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛4.8萬(wàn)多件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

2.人民群眾的安全感進(jìn)一步提升

目前，全市已建成一、二、三級(jí)視頻監(jiān)控中心，中心城區(qū)、重點(diǎn)部位、治安復(fù)雜地段全部布置監(jiān)控探頭，在出入城卡口安裝高清攝像頭、重點(diǎn)單位內(nèi)部安裝攝像頭。規(guī)范設(shè)立了農(nóng)村警務(wù)室、社區(qū)警務(wù)室，建成了農(nóng)村、城鎮(zhèn)和單位內(nèi)部治保會(huì)、農(nóng)戶(hù)輪流值日小組。與此同時(shí)，積極探索和推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，建成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的未成年人違法犯罪預(yù)防體系。刑釋解教人員安置幫教工作和監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正工作有序開(kāi)展。對(duì)社會(huì)高危人群的管理服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)安全全面提升。制定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制等重大事件應(yīng)急預(yù)案157類(lèi)254個(gè)，全面提升了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊與整治行動(dòng)，主要犯罪行為得到有效控制，社會(huì)環(huán)境得到凈化。至2013年，全市共創(chuàng)建省級(jí)“先進(jìn)平安縣（市、區(qū)）”8個(gè)、省級(jí)“平安校園”27校；麒麟?yún)^(qū)被中央綜治委評(píng)為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”；沾益縣連續(xù)四年被評(píng)為全省先進(jìn)平安縣；全市刑事案件立案數(shù)逐步下降，公眾安全感綜合滿(mǎn)意率不斷提高。