四、決定的結(jié)構(gòu)和寫法

決定一般由標(biāo)題和日期、主送機(jī)關(guān)、正文、署名等五個(gè)部分組成。

1．標(biāo)題。決定的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》。也有省略發(fā)文機(jī)關(guān)的情況，如：《關(guān)于加快酒店基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干措施的決定》。標(biāo)題中有時(shí)可在主要內(nèi)容部分加書名號(hào)，如《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的協(xié)定〉的決定》，但標(biāo)題中不得使用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

2．日期。決定的日期即會(huì)議通過或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)此項(xiàng)決定的日期。它寫在標(biāo)題之下，外用括號(hào)。重大法規(guī)性的決定，還需注明通過該決定的機(jī)關(guān)、日期和生效日期。文末不再注明。

3．主送機(jī)關(guān)。根據(jù)文件的發(fā)文情況來確定。如果發(fā)文范圍廣泛，可以不寫主送機(jī)關(guān)；如果是向某些單位發(fā)文，就要寫清楚具體的機(jī)關(guān)名稱。

4．正文。一般由三部分組成。一是開頭部分，簡(jiǎn)要交代決定的緣由、目的、根據(jù)；二是主體部分，主要寫決定的內(nèi)容，落實(shí)決定的要求和措施，要求具體明白、層次清楚，便于有關(guān)單位執(zhí)行；三是結(jié)尾部分，用于提出希望、要求或執(zhí)行說明。有的決定需要帶附件。有附件的決定，應(yīng)當(dāng)于正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前注明附件的名稱或依據(jù)，并將附件附在主件之后。

5．署名。決定的署名按照慣例寫在正文之后，當(dāng)標(biāo)題已注明發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱時(shí)，文尾可以寫，也可以不寫。決定的日期也有兩種寫法：一是直接寫在文尾的署名下面；二是寫在標(biāo)題之下，同樣要用漢字，不能與阿拉伯?dāng)?shù)字混用。

這是決定的基本格式，但在寫法上，不同類型的決定又有不同的寫法，下面分別介紹：

第一，知照性決定的寫法。

知照性決定在寫作方法上要求開門見山，直陳直敘，篇段合一或只寫兩三個(gè)自然段，不分條目，篇幅簡(jiǎn)短，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明，文字精練，語言規(guī)范，表述準(zhǔn)確。在公文格式上，知照性決定應(yīng)有的格式不能省略，應(yīng)有的要素一項(xiàng)也不能少。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題與“決定”組成。成文日期，包括作出決定的日期與會(huì)議通過的日期，一般加圓括號(hào)居中標(biāo)注在標(biāo)題之下。在縣級(jí)及縣級(jí)以下黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中，所有公文都要加蓋印章。因此，在標(biāo)題之下不標(biāo)注成文日期，應(yīng)在正文之后署名（行政機(jī)關(guān)的公文一般不署名），在署名之下標(biāo)注成文日期，然后加蓋印章?！皼Q定”公文在正文之前不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，在正文之后或正文之下成文日期的下一行標(biāo)注印發(fā)傳達(dá)范圍。由于不同類型的知照性“決定”的內(nèi)容不同，其正文的寫作方法亦不相同。

①表彰決定。正文由表彰對(duì)象、表彰緣由（一般是貢獻(xiàn)大、成績(jī)突出），作出表彰決定的機(jī)關(guān)、決定的內(nèi)容組成。其中，決定的內(nèi)容包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)的等次（給予何種獎(jiǎng)勵(lì)）、希望與號(hào)召。整個(gè)篇幅很短，可作一個(gè)自然段，也可作兩個(gè)自然段。應(yīng)注意表彰決定的政策性、辦理程序規(guī)范性和獎(jiǎng)勵(lì)等次符合有關(guān)政策規(guī)定，做到手續(xù)齊全，獎(jiǎng)勵(lì)等次具體明確，無歧義和無模糊的獎(jiǎng)勵(lì)等次，以便于辦理和執(zhí)行。

②處分決定。正文由何人、何事、何錯(cuò)誤（即處分的對(duì)象因什么問題犯有什么錯(cuò)誤）、處分的政策依據(jù)、決定內(nèi)容組成。處分干部（人員），要以事實(shí)為依據(jù)，以法律、政策為準(zhǔn)繩，做到定性準(zhǔn)確，處分恰當(dāng)，手續(xù)齊全，達(dá)到教育和挽救干部（人員）的目的。在寫法上，要注意每一個(gè)字、詞的正確運(yùn)用，注意語言的規(guī)范性，做到無懈可擊。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置的決定。國家管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，均由機(jī)構(gòu)編制部門管理。正文由機(jī)構(gòu)設(shè)置的緣由、依據(jù)、編制數(shù)、職責(zé)任務(wù)等組成。應(yīng)做到內(nèi)容完整，文字精練，篇幅簡(jiǎn)短。由于文種使用的變化，不少地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的事項(xiàng)，采用通知發(fā)布或用復(fù)函答復(fù)。

④人事決定。人員崗位的變動(dòng)和干部職務(wù)任免，均屬人事決定。正文由決定的緣由、決定事項(xiàng)兩部分組成。緣由包括作出人事決定的機(jī)關(guān)、理由；決定的事項(xiàng)包括人員崗位的輪換、干部職務(wù)的任免等內(nèi)容。做到文字簡(jiǎn)練，一目了然。

⑤具體事項(xiàng)的決定。是指處理突發(fā)事件、臨時(shí)性的組織措施和安定民心的措施等，采取強(qiáng)制性措施，需要發(fā)布決定。正文的內(nèi)容根據(jù)不同的情況確定，寫作方法不拘一格，靈活多樣。要求做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)而生動(dòng)，語言流暢而含有威嚴(yán)，內(nèi)容完整而簡(jiǎn)潔，表述準(zhǔn)確，態(tài)度鮮明，措施有力，格式規(guī)范。

第二，指揮性決定的寫法。

指揮性決定的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、決定的主題與“決定”組成。要求做到標(biāo)題簡(jiǎn)練，主題鮮明，文題一致。正文由決定的理由，決定的內(nèi)容組成。決定的理由在決定的開頭部分，闡述決定的根據(jù)、背景，要用概括性語言，達(dá)到文字精練恰當(dāng)，表述準(zhǔn)確清楚。在決定理由之后，常用“特作如下決定”、“現(xiàn)決定如下”等承啟語，過渡到?jīng)Q定內(nèi)容部分。決定的內(nèi)容是指揮性決定的核心，應(yīng)闡明決定事項(xiàng)的意義、具體內(nèi)容、落實(shí)措施、解決辦法、執(zhí)行要求與保障措施等。對(duì)內(nèi)容較多的決定，可分條陳述，做到用語準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)練，語氣肯定。執(zhí)行要求與保障措施，可有可無，視具體情況而定。有些決定在內(nèi)容部分已有執(zhí)行要求，有的決定專列一段或一個(gè)部分，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地就執(zhí)行決定提出具體的要求。不論何種決定，其寫作方法不同的是正文部分，其他部分的寫作方法、要求均相同。

①規(guī)定性、規(guī)范性決定。這類決定的正文，一般篇幅較長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容完整全面，操作性很強(qiáng)。它雖不是法規(guī)性文件，但又接近法規(guī)性文件（如法令、規(guī)則、條例等）。它由開頭部分和決定內(nèi)容兩大部分組成。開頭部分，包括行文的緣由、依據(jù)、目的和過渡句。行文的緣由要有針對(duì)性，對(duì)本轄區(qū)的情況作出實(shí)事求是的概括；行文的依據(jù)是上級(jí)機(jī)關(guān)的文件精神、黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，要文之有據(jù)，氣勢(shì)磅礴，如高屋建瓴；行文的目的要明確，準(zhǔn)確地體現(xiàn)公文的主題。然后以過渡句承上啟下。決定的內(nèi)容，包括開展某項(xiàng)工作的意義、決定的具體事項(xiàng)和保障措施（執(zhí)行要求）三個(gè)部分。其中，意義部分，用高度概括性的語言，準(zhǔn)確地闡述決定事項(xiàng)的內(nèi)涵及其地位與作用。決定的事項(xiàng)可分成若干部分，與意義部分平衡布局，寫完一個(gè)內(nèi)容，再寫另一個(gè)內(nèi)容，要求內(nèi)容完整具體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，涵蓋范圍廣，操作性強(qiáng)；用決斷性語言，文字精練，表述準(zhǔn)確，無懈可擊，能起到解惑釋疑和激勵(lì)作用。保障措施包括如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大投入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容，作最后一個(gè)部分。有的決定可在保障措施之后另加一個(gè)自然段或一句話，對(duì)如何匯報(bào)貫徹落實(shí)情況提出具體的要求。正文寫完，全文自然結(jié)束。

②指導(dǎo)性、指示性決定。這類決定的正文，一般篇幅不長(zhǎng)，由決定的理由、內(nèi)容和保障措施組成。對(duì)于語言文字、結(jié)構(gòu)和各部分的寫作基本要求等，與規(guī)定性、規(guī)范性決定的要求相同。不同之處是，它的內(nèi)容著重從宏觀性、政策性、指導(dǎo)性等方面著手，對(duì)某項(xiàng)工作不作具體的規(guī)定，只提出方向性、原則性要求，給下級(jí)機(jī)關(guān)以自主權(quán)和創(chuàng)造性工作的空間，以充分發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)的聰明才智，把上級(jí)機(jī)關(guān)的決定精神與本地本部門本單位的實(shí)際緊密結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

③處理問題的決定。這類決定的正文，由某問題的產(chǎn)生及原因、決定的內(nèi)容組成。陳述問題產(chǎn)生的過程，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，弄清情況，用概括性語言進(jìn)行歸納表述，抓住主要問題和主要矛盾，切中要害。問題產(chǎn)生的原因分析要中肯、貼切，實(shí)事求是。只有把情況、原因弄清楚了，才能找到解決問題的方法。決定的內(nèi)容部分，包括對(duì)問題的定性、解決問題的方法、應(yīng)吸取的教訓(xùn)、對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的要求四個(gè)部分。要求做到定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)；應(yīng)認(rèn)真吸取的教訓(xùn)源于事實(shí)，有較強(qiáng)的針對(duì)性和預(yù)防性；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的要求具體實(shí)在，切實(shí)可行。

④重要行動(dòng)的決定。這類決定使用廣泛，包括進(jìn)行重大的行動(dòng)和開展重要活動(dòng)的決定兩大類。

開展重大行動(dòng)的決定的正文，由緣由、意義、具體部署和執(zhí)行要求組成。緣由包括開展重大行動(dòng)的依據(jù)、目的等內(nèi)容。意義部分應(yīng)回答是什么樣的重大行動(dòng)及其地位、作用；語言要簡(jiǎn)潔有力，富有感召力和激勵(lì)作用，以提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。具體部署即決定的內(nèi)容，由指導(dǎo)思想或目標(biāo)任務(wù)、具體措施組成，要求具體實(shí)在，符合實(shí)際，切實(shí)可行。執(zhí)行要求包括如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服從統(tǒng)一指揮、搞好協(xié)調(diào)配合、改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等內(nèi)容，應(yīng)做到明確、具體，規(guī)范。

開展重要活動(dòng)的決定，首先要區(qū)別活動(dòng)的內(nèi)容和寫作要求與方法。比如，關(guān)于開展向先進(jìn)單位和先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定，包括先進(jìn)單位或先進(jìn)人物基本情況、優(yōu)秀事跡、決定內(nèi)容?；厩闆r，是反映先進(jìn)單位、先進(jìn)人物基本特征的典型情況、最有代表性的情況和重要情況，比如，是個(gè)什么樣的先進(jìn)單位或先進(jìn)人物，曾獲得什么樣的重大獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)秀事跡，要對(duì)先進(jìn)單位或先進(jìn)人物的整個(gè)事跡作出高度的概括，把其最優(yōu)秀、最典型、最感人、最有教育意義的優(yōu)秀事跡寫出來。在寫法上，以敘述為主，夾敘夾議，即一個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)具體事例。如果只因某一突出的英勇事跡而受表彰并開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的，用概括性語言，重點(diǎn)寫好這一事跡，不要拘泥于具體的情節(jié)、過程。同時(shí)，對(duì)其一貫的表現(xiàn)作簡(jiǎn)要的介紹，以襯托其先進(jìn)性。因?yàn)椋厝恢杏信既?，偶然中有必然，先進(jìn)單位和先進(jìn)人物不是偶然現(xiàn)象。優(yōu)秀事跡寫完之后，另起一段，對(duì)其優(yōu)秀事跡作肯定性的總結(jié)性評(píng)價(jià)。接著寫決定內(nèi)容，包括決定的目的、授予什么榮譽(yù)稱號(hào)或給予什么獎(jiǎng)勵(lì)、向先進(jìn)單位或先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的內(nèi)容、如何開展學(xué)習(xí)活動(dòng)等四個(gè)方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的內(nèi)容，既要實(shí)事求是，從優(yōu)秀事跡出發(fā)，概括出學(xué)習(xí)的內(nèi)容，又要有思想性、針對(duì)性、普遍性和指導(dǎo)性。如何開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要給下級(jí)單位和個(gè)人提出要求，發(fā)出號(hào)召等。這種決定一般只寫一千字左右，其語言文字的要求與其他決定相同。開展其他重要活動(dòng)的決定的寫作方法、要求等，與開展重大行動(dòng)的決定的寫作方法、要求相同。