第八章　報告、請示和批復(fù)

第一節(jié)　報告

一、報告的含義

報告是行政機(jī)關(guān)和黨務(wù)機(jī)關(guān)都廣泛采用的重要上行文。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

報告屬于陳述性公文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。它是上級機(jī)關(guān)了解下情、制定政策、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)之一；也是下級機(jī)關(guān)及時反映情況，取得上級對工作支持、指導(dǎo)的重要途徑之一。報告屬于上行文，在中下級機(jī)關(guān)中普遍使用。

二、報告的特點(diǎn)

（一）單向性

報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機(jī)關(guān)給予回復(fù)。

（二）陳述性

報告具有匯報性，是向上級機(jī)關(guān)講述單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的、取得了哪些成績、還存在哪些不足；反映情況時，時間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)性信息。所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的，即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來。

（三）事后性

多數(shù)報告，都是在某項(xiàng)工作開展了一段時間或完成之后，或是在某種情況發(fā)生之后，向上級做出的匯報，具有事后性。

三、報告的分類

（一）工作報告

凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告。

工作報告可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。

（1）綜合工作報告涉及面寬，要把主要工作范圍之內(nèi)的方方面面都涉及到，可以有主次的區(qū)分，但不能有大的遺漏。如各級人民政府向同級人民代表大會作的政府工作報告，單位向上級提供的年度、季度、月份工作報告，都屬于這種類型。

（2）專題工作報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行匯報，如黨的機(jī)關(guān)關(guān)于“反腐倡廉教育”工作報告，只圍繞這一中心，就屬于專題工作報告。

（二）情況報告

向上級機(jī)關(guān)反映本單位的重要情況，如本單位的工作進(jìn)展情況、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，意外事故，群眾的意見，以及一些新的動態(tài)、傾向，最近出現(xiàn)的新事物等，以使上級機(jī)關(guān)及時了解情況，做出決策。作為下級機(jī)關(guān)，有責(zé)任做到“下情上達(dá)”，保證上級機(jī)關(guān)耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的作用和意義。如果隱情不報，則是一種失職的表現(xiàn)。

【例文1】

關(guān)于清理“12·29”小商品批發(fā)市場特大火災(zāi)現(xiàn)場和受毀樓房裝修加固的情況報告

（發(fā)文字號略）

市政府辦公廳：

去年12月29日凌晨2時15分左右，因××區(qū)街道辦事處所屬×××小商品批發(fā)市場起火釀成了特大火災(zāi)事故。事發(fā)后，我區(qū)常務(wù)副區(qū)長×××同志、主管副區(qū)長××同志，立即趕赴現(xiàn)場，并組織區(qū)房管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、××街道黨委、××街道辦事處、派出所、××房管站，全力以赴投入救災(zāi)搶險和善后工作。今年1月開始，我們組織力量清理了火災(zāi)現(xiàn)場，保證了交通暢通，并得到西區(qū)供電局×××副局長的支持，把住戶被切斷的電源接好，保證了居民照明用電。1月10日對火災(zāi)現(xiàn)場的淤泥雜物進(jìn)行清理，對被燒毀損壞的樓房進(jìn)行了裝頂加固排危，并在火災(zāi)現(xiàn)場正面，砌了兩米多高的圍墻，保證了馬路行人安全。

我區(qū)房管局曾多次與××區(qū)街道辦事處聯(lián)系，要求賠償搶險費(fèi)、清場費(fèi)，租金損失費(fèi)、房屋修復(fù)費(fèi)、住戶居民損失費(fèi)。但該勞動服務(wù)公司一拖再拖，至今仍未做出妥善處理。懇請市政府督促××區(qū)街道辦事處盡快做出處理。

××區(qū)人民政府（印章）　

二○○×年二月四日　

（稿件來源：http：//222.200.11.4有刪改）

（三）建議報告

對自己職權(quán)范圍內(nèi)的某方面工作經(jīng)過深思熟慮，有了切實(shí)可行的設(shè)想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報上級，希望上級機(jī)關(guān)采納，這就是建議報告。

對于建議報告，上級如果采納，可能會批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門實(shí)施，這是建議報告目的的最終實(shí)現(xiàn)。但上級部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級機(jī)關(guān)，有建議的權(quán)力，但上級機(jī)關(guān)需要從全局、實(shí)際基礎(chǔ)、時機(jī)、資金等主客觀條件考慮來決策，下級機(jī)關(guān)不應(yīng)加以干涉，具體的建議內(nèi)容是上級機(jī)關(guān)制定決策的依據(jù)。

（四）答復(fù)報告

答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的報告。這種報告內(nèi)容針對性較強(qiáng)，上級詢問什么，就答復(fù)什么，不能答非所問，是被動的行文。對待上級機(jī)關(guān)的詢問，要經(jīng)過深入的調(diào)查研究后再作答復(fù)。

（五）報送報告

這是向上級報送文件、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明“現(xiàn)將××××報上，請查收”即可。具體的內(nèi)容都在所報送的文件里。

【例文2】

××電視機(jī)廠關(guān)于報送最新設(shè)計(jì)的電視機(jī)樣機(jī)的報告

（發(fā)文字號略）

省質(zhì)監(jiān)局：

現(xiàn)報上我廠最新設(shè)計(jì)的電視機(jī)樣機(jī)4種各2件，并附上說明書，請查收。

×××電視機(jī)廠（印章）　

二○○九年七月十九日　

四、報告的寫法

（一）報告的標(biāo)題

報告的標(biāo)題，有兩種寫法：一是發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種的寫法，如《鐵道部關(guān)于××次旅客快車發(fā)生重大追尾碰撞事故的報告》；二是事由＋文種的寫法，如《關(guān)于招生工作情況的報告》。

（二）發(fā)文字號

為完全式。

（三）主送機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)的報告，主送機(jī)關(guān)一般只送一個上級機(jī)關(guān)。但受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，要依據(jù)分工和管理權(quán)限，可以報送其中一個上級機(jī)關(guān)，抄給另一個。報告應(yīng)報送自己的直接上級機(jī)關(guān)，一般情況下不要越級行文。

（四）正文

（1）報告緣由。不同類型的報告，其緣由有不同的寫法?？梢越淮鷪蟾娈a(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，可以交代報告產(chǎn)生的原因，可以說明報告的根據(jù)，或者在開頭簡略敘述一個事件的概況，或者明確闡述發(fā)文的目的，均要落筆入題，有利于表達(dá)主體內(nèi)容和主旨。

（2）報告主體。報告的主體也有多種寫法，常見的寫法有：

工作報告主體部分的內(nèi)容，以成績、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認(rèn)識，類似于工作總結(jié)。

建議報告希望上級部門采納建議，或批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實(shí)施，這是建議報告的基本寫作目的。為此，這類報告的重點(diǎn)要放在建議內(nèi)容上。提出的建議要針對某項(xiàng)工作有系統(tǒng)、完整的方法、措施和要求，且對工作有切實(shí)可行的指導(dǎo)作用。形式上可采用分條列項(xiàng)的方法逐層表達(dá)。

回復(fù)報告根據(jù)上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對性地作出回答，問什么答什么，要突出專一性、時效性。

情況報告匯報發(fā)生的情況，并客觀地分析這些情況產(chǎn)生的原因、性質(zhì)和造成的影響等。對情況已經(jīng)做了處理的，應(yīng)報告處理結(jié)果；尚未做處理的，應(yīng)報告處理打算。

遞送報告的正文一般很簡短，只用一二句話說明報送的文件或物件的名稱及數(shù)量即可。

（3）報告結(jié)語。報告的結(jié)語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可采用“特此報告”、“以上報告，請審閱”、“特此報告，請審示”、“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等等習(xí)慣用語收結(jié)全文。

（五）落款

在正文右下方標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)。如在標(biāo)題中已出現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)，則落款省略。

（六）成文時間

一般為領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期。

五、報告寫作的注意事項(xiàng)

（1）要注意結(jié)構(gòu)、層次的合理安排。

（2）要善于抓住事物的本質(zhì)。

（3）注重時效，情況真實(shí)。

（4）語言簡潔，篇幅短小。

第二節(jié)　請示

一、請示的含義

請示是黨政機(jī)關(guān)廣泛使用的一種上行公文。主要適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

請示作為報請性的上行文，應(yīng)用范圍十分廣泛。但下級機(jī)關(guān)不能事無巨細(xì)的遇事就向上級請示，請示一般是有限制的，大致可歸納為以下幾個方面：

（1）下級機(jī)關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機(jī)關(guān)給以明確指示的時候，要用請示；

（2）下級機(jī)關(guān)在處理較為重大的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，或?yàn)榉乐构ぷ魇д`，需要報請上級機(jī)關(guān)，要用請示；

（3）下級機(jī)關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實(shí)施這些辦法，需要上級機(jī)關(guān)幫助解決時，要用請示；

（4）下級機(jī)關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機(jī)關(guān)明確答復(fù)同意才能辦理時，要用請示；

（5）下級機(jī)關(guān)在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，無法統(tǒng)一，需要上級機(jī)關(guān)裁決才能辦理時，要用請示。

（6）因情況特殊，遇到某些難以執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定、有待上級重新指示才能辦理的事項(xiàng)時，要用請示；

（7）下級機(jī)關(guān)遇到上級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門明確規(guī)定必須請示、批準(zhǔn)才能辦理的的事項(xiàng)，或上級明文規(guī)定完成一項(xiàng)工作任務(wù)后，需要上級審核認(rèn)定的事項(xiàng)時，要用請示。

二、請示的特點(diǎn)

（一）回復(fù)性

在公文體系中，請示是為數(shù)不多的雙向?qū)?yīng)的文體之一，具有較強(qiáng)的期復(fù)性。下級機(jī)關(guān)往往是在遇到比較重要的情況和急需解決的問題時，才向上級機(jī)關(guān)請示的，不管上級機(jī)關(guān)是否同意下級的請示事項(xiàng)，都應(yīng)盡快明確回復(fù)。

（二）單一性

請示具有強(qiáng)制回復(fù)性，上級機(jī)關(guān)要及時給予答復(fù)，因此在一份請示中，只能就一項(xiàng)工作或一種情況、一個問題做出請示，不得在一份公文中就若干事項(xiàng)請求指示和批準(zhǔn)，耽誤到正常工作的開展。如果確有若干事項(xiàng)都需要同時向同一上級機(jī)關(guān)請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨(dú)立的文件，有不同的發(fā)文字號和標(biāo)題。而上級機(jī)關(guān)則會分別對不同的請示做出不同的回復(fù)。

（三）針對性

請示的行文，有很強(qiáng)的針對性。必須針對超出了本機(jī)關(guān)職權(quán)、能力、認(rèn)識范圍之外的事情運(yùn)用請示。不得動轍就請示，那樣看起來像是尊重上級，實(shí)際上卻是把矛盾交給上級，影響工作的開展。

（四）超前性

請示的行文時機(jī)具有超前性，必須在事前行文，等上級機(jī)關(guān)做出答復(fù)后才能付諸實(shí)施。事中行文或事后行文都是不正確的。

（五）可行性

請示中提出的請上級機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)的要求，應(yīng)該是切實(shí)可行的，應(yīng)考慮到上級機(jī)關(guān)的審批權(quán)限和解決能力，不應(yīng)提出根本辦不到的不合理的要求。

三、請示的分類

（一）請求指示的請示

請求指示的請示主要適用于以下三種情況：

下級機(jī)關(guān)遇到新情況、新問題，無章可循，需要請示上級機(jī)關(guān)；

對有關(guān)方針、政策和上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示在理解上有疑問和分歧，在執(zhí)行上把握不準(zhǔn)，或在執(zhí)行中需要變通時，需要請示上級機(jī)關(guān)；

事關(guān)重大，需要上級機(jī)關(guān)給予原則上的指導(dǎo)。

【例文3】

關(guān)于暫緩調(diào)高旅游專項(xiàng)資金在交通建設(shè)附加費(fèi)中分配比例的請示

（發(fā)文字號略）

市人民政府：

今年4月7日，市委、××市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》（××字〔××〕8號），同意建立旅游建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，其部分資金來源于交通建設(shè)附加費(fèi)的分配，并將此分配比例從原來的5%調(diào)高到10%。對此，我委認(rèn)為該措施無疑有利于籌集資金，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。但當(dāng)初決定征收交通建設(shè)附加費(fèi)的目的，主要是籌集地鐵資金，現(xiàn)要提高旅游專項(xiàng)資金在交通建設(shè)附加費(fèi)中的分配比例，必然減少地鐵資金的來源。地鐵工程建設(shè)年度投資高達(dá)30億元，籌資任務(wù)十分艱巨，而今年地鐵資金缺口更大，需開拓更多的資金來源。因此，任何減少籌集地鐵資金的做法都會導(dǎo)致工期拖長和投資增大，不利于工程建設(shè)。

鑒此，我委建議在地鐵建設(shè)期內(nèi)，暫緩調(diào)高旅游專項(xiàng)資金在交通建設(shè)附加費(fèi)中的分配比例，仍執(zhí)行旅游專項(xiàng)資金在交通建設(shè)附加費(fèi)中占5%的分配比例不變。

專此請示，請批復(fù)。

××市計(jì)委（印章）　

××××年×月×日　

（稿件來源：pp－cn.com）

（二）請求批準(zhǔn)的請示

依據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)章，下級機(jī)關(guān)就某些工作、某些問題請求上級機(jī)關(guān)給予審定、認(rèn)可時使用的請示。如管理區(qū)域的變更、結(jié)構(gòu)設(shè)置、干部人事安排、財款的動用等，都屬此類。

（三）請求批轉(zhuǎn)的請示

某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)照辦，可用請示的方式要求上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。

四、請示的寫法

（一）標(biāo)題

請示的標(biāo)題可以由發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種構(gòu)成，如《××省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于急撥救災(zāi)款的請示》。也可以由事由＋文種構(gòu)成，如《關(guān)于成立老干部活動室的請示》。

（二）發(fā)文字號

為完全式。

（三）主送機(jī)關(guān)

為直屬上級機(jī)關(guān)，一般只報送一個主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，需要送其他機(jī)關(guān)的用抄送形式。

（四）正文

請示的正文由請示緣由、請示事項(xiàng)、請示結(jié)語三部分構(gòu)成。

請示緣由是請示事項(xiàng)的基礎(chǔ)，是上級機(jī)關(guān)批復(fù)的主要依據(jù)。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分恰當(dāng)、言之有據(jù)。交待完請示緣由之后，一般用“特請示如下”過渡到請示事項(xiàng)。

請示事項(xiàng)要寫清要求上級機(jī)關(guān)予以指示、審核、批準(zhǔn)的具體問題和事項(xiàng)，這是請示的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是請示最核心、最重要的部分。請示事項(xiàng)要符合法規(guī)，符合實(shí)際，具有可行性和可操作性。

請示結(jié)語是請示的結(jié)尾。這部分內(nèi)容比較簡單，在主體之后，另起一段，以慣用的“當(dāng)否，請批示”，“妥否，請批復(fù)”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等結(jié)束語收尾即可。

（五）落款

在正文右下方標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)。如在標(biāo)題中已出現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)，則落款省略。

（六）成文時間

一般為發(fā)文日期，在發(fā)文機(jī)關(guān)下方標(biāo)明。

五、請示寫作的注意事項(xiàng)

（1）要堅(jiān)持一文一事，報送一個主送機(jī)關(guān)。請示事項(xiàng)必須明確、具體、可行；不要多頭請示，確需了解請示事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，采取抄報形式處理。

（2）一般不得越級請示，個別需要越級請示的，常采用兩種方式：一種是轉(zhuǎn)呈式，既可以避免越級，又明確主送機(jī)關(guān)；另一種是在越級請示的同時，把請示抄報被越過的主管部門。

（3）不能把請示寫成報告或請示報告。

（4）除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。

（5）一般情況下，也不得在上報上級機(jī)關(guān)的同時將請示抄送平級和下級機(jī)關(guān)。

六、請示與報告的異同

（一）相同點(diǎn)

（1）兩者都屬上行文。

（2）為督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，對行文負(fù)全責(zé)，上報的報告、請示首頁須注明簽發(fā)人。

（3）通常情況下，報告和請示的標(biāo)題可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。

（二）不同點(diǎn)

（1）寫作性質(zhì)不同。報告屬陳述性公文，請示屬呈請性公文，

（2）行文目的不同。報告行文目的在于匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答復(fù)詢問等，故不要求上級機(jī)關(guān)回復(fù)；請示行文目的在于請求指示或?qū)徍伺鷾?zhǔn)，需要上級機(jī)關(guān)給予答復(fù)。

（3）內(nèi)容含量不同。報告的內(nèi)容含量比較大，往往涉及多個事項(xiàng)，可以一文多事，即使是專題報告，也常常包括一個事項(xiàng)的多個方面，篇幅較長；對請示則嚴(yán)格要求一文一事，一事一請，篇幅相對較短小。

（4）行文時間不同。報告在事中、事后均可行文；而請示必須事前行文，不能邊干邊請示，或先斬后奏。

（5）結(jié)尾形式不同。報告因不需要上級機(jī)關(guān)作出回答，因此常用“特此報告”、“以上報告，請審閱”、“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)……”等詞語來收尾；而請示需要上級機(jī)關(guān)給予回復(fù)，所以常用“以上所請，妥否（當(dāng)否），請批復(fù)（批示、答復(fù)、回復(fù)）”、“以上所請如無不妥，請批轉(zhuǎn)……”等詞語作結(jié)語。

第三節(jié)　批復(fù)

一、批復(fù)的含義

批復(fù)為下行文。主要適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。

批復(fù)是針對下級機(jī)關(guān)無權(quán)、無能力解決的事項(xiàng)，做出具體答復(fù)，來指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作開展時使用到的文書。批復(fù)，首先就是要“批”，即對下級機(jī)關(guān)的請示表明態(tài)度，同意或不同意，原則上同意，暫緩進(jìn)行等；其次是“復(fù)”，即在表明態(tài)度的基礎(chǔ)上，做出回復(fù)，指出下級機(jī)關(guān)在開展工作的過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

二、批復(fù)的特點(diǎn)

（一）被動性

批復(fù)是用來答復(fù)下級請求事項(xiàng)的，下級有請示，上級才會有批復(fù)。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動的行文，是公文中唯一的純粹被動性文種。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問時才是被動的，函只有答復(fù)對方的來函事項(xiàng)時才是被動的，所以說，批復(fù)是唯一的被動性文種。

（二）針對性

批復(fù)的針對性極強(qiáng)，下級機(jī)關(guān)請示什么事項(xiàng)或問題，上級機(jī)關(guān)的批復(fù)就指向這一事項(xiàng)或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。

（三）權(quán)威性

批復(fù)的目的是指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的工作，批復(fù)代表著上級機(jī)關(guān)的權(quán)力和意志，批復(fù)意見具有指令作用，下級機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。

（四）簡明性

批復(fù)對請示中的事項(xiàng)只作原則性、結(jié)論性的表態(tài)，無需作具體的分析和闡述，因而一般要簡明扼要。

三、批復(fù)的分類

（一）表態(tài)性批復(fù)

表態(tài)性批復(fù)是指上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的請示，根據(jù)有關(guān)的方針、政策、法令、規(guī)定和請示的實(shí)際情況，給予明確的答復(fù)，只用“同意”、“原則上同意”、“基本同意”、“不同意”、“暫緩進(jìn)行”等詞語表明態(tài)度，而不提出具體要求的批復(fù)。

【例文4】

國務(wù)院關(guān)于同意成立保障性安居工程協(xié)調(diào)小組的批復(fù)

國函〔2009〕84號

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：

你部《關(guān)于成立保障性安居工程協(xié)調(diào)小組的請示》（建?！?009〕113號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

同意成立保障性安居工程協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組不刻制印章，不正式行文，請按照國務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作。

附件：保障性安居工程協(xié)調(diào)小組組建方案

國務(wù)院（印章）　　

二○○九年七月十四日　

（選自《國務(wù)院公報》）

（二）指示性批復(fù)

上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)在表明態(tài)度的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)?shù)脑瓌t性指示，并提出明確要求的批復(fù)。與表態(tài)性批復(fù)相比較，這種批復(fù)的內(nèi)容較多，篇幅稍長。

【例文5】

陜西省人民政府關(guān)于榆林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)

陜政函〔2008〕204號

榆林市人民政府：

你市《關(guān)于請求批準(zhǔn)榆林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的請示》（榆政字〔2008〕62號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意你市組織編制并經(jīng)省發(fā)展改革委、省水利廳、省建設(shè)廳審核通過的《榆林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、你市水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是能源化工基地建設(shè)的不斷深入，水資源供需矛盾日益突出，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。請加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真抓好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。

三、《規(guī)劃》的實(shí)施，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。要健全總量控制、定額管理的用水制度，完善供水價格形成機(jī)制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，建立高效協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)管理體制；要創(chuàng)新投入機(jī)制，加大節(jié)水投入，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率，增強(qiáng)水環(huán)境承載能力；要加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳工作，在全社會營造珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好氛圍，使節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境成為廣大群眾的自覺行動。

四、省發(fā)展改革委、省水利廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等省級相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督。

陜西省人民政府（印章）　

二○○八年十二月八日　

（選自陜西省人民政府網(wǎng)）

四、批復(fù)的寫法

（一）批復(fù)的標(biāo)題

批復(fù)的標(biāo)題一般采用公文常規(guī)模式寫法，即發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種。

由于批復(fù)的被動性，一般批復(fù)的事由都是由請示的內(nèi)容來充當(dāng)。常見的批復(fù)的事由有以下三種寫法：

（1）“關(guān)于”或“關(guān)于同意”＋請示名稱，如《陜西省人民政府關(guān)于同意安康市人民政府請求急撥救災(zāi)款項(xiàng)的請示的批復(fù)》。

（2）“關(guān)于”或“關(guān)于同意”＋請示內(nèi)容，如《國務(wù)院關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的批復(fù)》。

（3）“關(guān)于”或“關(guān)于同意”＋請示內(nèi)容＋“給”＋請示單位名稱，如《國務(wù)院關(guān)于同意河北省設(shè)立廊坊市給河北省人民政府的批復(fù)》。

（二）發(fā)文字號

為完全式。

（三）主送機(jī)關(guān)

批復(fù)的主送機(jī)關(guān)，一般只有一個，那就是發(fā)出請示的下級機(jī)關(guān)。

（四）批復(fù)的正文

批復(fù)的正文由三部分組成，分別是批復(fù)依據(jù)、批復(fù)事項(xiàng)、執(zhí)行要求。

（1）批復(fù)依據(jù)。批復(fù)依據(jù)主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請示事項(xiàng)有關(guān)的方針政策和上級規(guī)定。

批復(fù)的開頭通常要引述來文作為批復(fù)的行文依據(jù)，一般常用到以下幾種方式：

“來文名稱＋來文字號”的方式引述來文，如：“××政府關(guān)于……的請示（××府辦發(fā)〔2005〕××號）收悉”；或者以“來文日期＋來文發(fā)文字號來引述，如：“××年×月×日×號來文已收悉”；或者“來文日期＋來文事項(xiàng)”來引述，如“××年×月×日關(guān)于……問題來文收悉”；或者以“來文名稱＋來文日期”引述，如××年×月×日關(guān)于……請示已收悉。

上級有關(guān)的文件和規(guī)定是答復(fù)請示的政策和理論依據(jù)?？杀硎鰹椋骸案鶕?jù)××、關(guān)于××的規(guī)定或經(jīng)××××研究討論，現(xiàn)作如下答復(fù)?！北匾獣r，可標(biāo)引文件名稱、文件編號和條款序號。

（2）批復(fù)事項(xiàng)。這部分應(yīng)針對下級機(jī)關(guān)請示的事項(xiàng)，表明同意與否的態(tài)度，有時還要闡述同意或不同意的理由。答復(fù)請示事項(xiàng)針對性要強(qiáng)，答復(fù)要明確具體，簡明扼要，表達(dá)要準(zhǔn)確無誤。

（3）結(jié)尾。結(jié)尾是批復(fù)正文的最后部分，它的寫法有三種：

第一種，提行寫“此復(fù)”或“特此批復(fù)”；

第二種，寫希望和要求，給執(zhí)行請求事項(xiàng)的答復(fù)指明方向；

第三種，無結(jié)語，請示事項(xiàng)答復(fù)完畢就告結(jié)束。

（五）落款

在正文右下方標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)。如在標(biāo)題中已出現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)，則落款省略。

（六）成文時間

一般為領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期。

五、批復(fù)寫作的注意事項(xiàng)

（一）態(tài)度明確，表達(dá)準(zhǔn)確，措詞嚴(yán)謹(jǐn)

批復(fù)是請示單位處理問題的依據(jù)，因此對請示內(nèi)容進(jìn)行回復(fù)，是否同意，是否批準(zhǔn)，應(yīng)明確表態(tài)。概念要準(zhǔn)確，措詞要嚴(yán)謹(jǐn)，語氣要肯定，不能含糊其辭、模棱兩可，更不能答非所問，以免發(fā)生歧義，使下級無可適從。

（二）批復(fù)要及時

批復(fù)是被動行文的，是下級機(jī)關(guān)在遇到超出自己能力、職權(quán)、認(rèn)識范圍之外的事情時向上級機(jī)關(guān)請求指示的，上級若不回答，問題就得不到解決或妥善的處理，因此，上級機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能迅速及時給予回復(fù)，以免延誤工作，甚至給工作造成重大損失。

六、批復(fù)與指示的區(qū)別

批復(fù)跟指示有相似之處，都是指導(dǎo)性的下行文，所表達(dá)的內(nèi)容都是受文的下級機(jī)關(guān)開展某項(xiàng)工作的依據(jù)。不過，它們又有著很大的不同：

（一）行文范圍不同

指示適用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則，面向所屬的下級機(jī)關(guān)。批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，只面向來文請示的下級機(jī)關(guān)。

（二）行文原因不同

指示是上級機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要主動向下級機(jī)關(guān)來行文的；批復(fù)則是上級機(jī)關(guān)根據(jù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)被動地來行文的。

（三）行文篇幅不同

指示內(nèi)容一般比較豐富，篇幅較長，常常分條列項(xiàng)來寫。批復(fù)一般內(nèi)容較簡單，只針對性地來回答請示的相關(guān)內(nèi)容，表態(tài)性的批復(fù)只三言兩語表明態(tài)度即可，即使提出要求的批復(fù)須分條列項(xiàng)來寫，篇幅也不會很長。

【思考與練習(xí)】

1.工作報告和情況報告有什么區(qū)別？

2.為什么下級機(jī)關(guān)不可以越級向上級機(jī)關(guān)行文？

3.在什么情況下可以使用“請示”來向上級機(jī)關(guān)行文？

4.為什么報告中不能夾帶請示事項(xiàng)？

5.請示為什么不可以多頭主送？

6.簡析批復(fù)“被動性”的特點(diǎn)。

7.批復(fù)的“發(fā)文機(jī)關(guān)和主送機(jī)關(guān)”與請示的“發(fā)文機(jī)關(guān)和主送機(jī)關(guān)”有何聯(lián)系？