優(yōu)先化解西部地區(qū)高校債務(wù)_教育公平視域下的

（二）優(yōu)先化解西部地區(qū)高校債務(wù)

1.以銀團貸款方式重組高校債務(wù)

高校貸款資金主要用于大規(guī)模擴招以后不得不進行的新校區(qū)建設(shè)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)周期長、對資金規(guī)模要求大的特點，盡管高校貸款規(guī)模已經(jīng)比較龐大，仍不能滿足高校后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，許多高校相繼出現(xiàn)“半拉子”工程；同時，高校貸款一般涉及多家銀行，不僅手續(xù)繁雜，而且高校難以統(tǒng)籌資金，貸款結(jié)構(gòu)和期限也不合理。針對上述問題，江蘇、河南、山東等省的高校開始與銀行合作，積極探索以銀團貸款方式進行債務(wù)重組，以降低高校和銀行雙方的風(fēng)險，其中江蘇大學(xué)的做法具有示范性，西部各高?？蓞⒄战梃b，解決債務(wù)問題。

自1999年以來，由于擴大招生、學(xué)校合并及新校區(qū)建設(shè)，江蘇大學(xué)形成了20億元的資金需求，其中新校區(qū)工程建設(shè)申請銀行貸款6.5億元。2005年初該校在已背負近7億元貸款余額的情況下，新校區(qū)建設(shè)的資金缺口尚達3億元，而此時恰恰又是江蘇大學(xué)還貸的高峰期，每年需支付到期貸款本息1億—2億元，在保證正常教學(xué)、科研活動的前提下，學(xué)校每年1.5億元的收支結(jié)余難以同時滿足投資和償債的需要。如果將學(xué)?，F(xiàn)有資金用于償還貸款，則學(xué)校已經(jīng)征用的1500畝土地及其他已獲政府主管部門批準(zhǔn)的項目將不能如期完成建設(shè)計劃，學(xué)校將無法享受省政府承諾的土地、撥款、貼息、建設(shè)費減免等優(yōu)惠。如果將學(xué)校現(xiàn)有資金繼續(xù)用于新校區(qū)建設(shè)，一來學(xué)校仍有3億元建設(shè)資金缺口，二來無法應(yīng)付銀行的債務(wù)催逼。在此情況下，2005年，江蘇大學(xué)引進中國工商銀行江蘇省分行投資銀行部作為債務(wù)重組財務(wù)顧問，雙方簽訂《財務(wù)顧問協(xié)議》，提出“通過籌組銀團置換存量負債以調(diào)整存量負債的還款安排，同時適當(dāng)新增部分貸款”的重組計劃，最終組成由工行江蘇省分行為牽頭行，另三大國有銀行江蘇省分行等為參與行的銀團。2007年1月22日，江蘇大學(xué)9.122億元銀團貸款正式簽約。此舉不僅整合了學(xué)校原有的近7億元貸款余額，而且新增貸款2億多元，并將原2007—2009年到期的貸款適當(dāng)延期。江蘇大學(xué)由此渡過難關(guān)，銀行的貸款風(fēng)險也得以控制。[5]

江蘇大學(xué)以銀團貸款的方式重組債務(wù)，是我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)首次采用國際上通用的銀團融資的一次有益嘗試，不僅為學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了長期穩(wěn)定的信貸資金，而且化解了資金鏈斷裂的風(fēng)險及銀行的信用風(fēng)險。更重要的是，這一模式為化解高校貸款危機提供了一種范例，也為今后高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式提供了一種范例。在此示范下，西部各高校也可根據(jù)自身的內(nèi)外部條件進行判斷和選擇，保證以銀團貸款的方式重組高校債務(wù)在實踐中能卓有成效的運作，較好地解決西部高校的債務(wù)問題。(123shoppingwar.com)

2.調(diào)整高校貸款結(jié)構(gòu)

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，高校貸款也具有周期性的特點，對于無法一次性償還的巨額貸款來說更是如此。一般從開始貸款到還本付息結(jié)束可以劃分為兩個階段。在第一階段，高校的自身收入還不足以償還貸款本息，往往還需要年年貸款，以新的貸款來償還舊的貸款，即借新還舊、以貸還貸，這一時期稱為舉債前半期。此后隨著未償貸款余額的逐漸減少，高校自身收入在還貸資金中所占的比例越來越多，以新貸款來還舊貸款的比例越來越少，當(dāng)高校完全無需再向銀行貸款，可以憑借自身收入還本付息時，便轉(zhuǎn)入舉債后半期。從當(dāng)前中國高校貸款的實踐來看，大部分高校仍處于貸款的前半期，即以新貸還舊貸階段，這一階段還需持續(xù)一段時間。然而根據(jù)高校與銀行簽訂的協(xié)議，目前大多數(shù)高校都已進入還貸高峰期且貸款陸續(xù)到期，這就導(dǎo)致貸款實踐與貸款協(xié)議產(chǎn)生沖突。在目前高校自有資金顯然無法在規(guī)定期限內(nèi)還本付息的情況下，為避免不良貸款的形成，解決這一沖突的有效方式就是適當(dāng)延長還貸期限，將集中于當(dāng)前的高校還貸壓力分散，使高校貸款從前半期向后半期順利過渡并最終完成整個貸款周期。這一思路不僅符合經(jīng)濟學(xué)理論，而且在很大程度上緩解高校的燃眉之急及銀行的信用風(fēng)險。也就是說，可以嘗試將西部高校的短期貸款打包置換成國家開發(fā)銀行長期貸款，為高校貸款的最終償還及良性運轉(zhuǎn)提供幫助。在合作雙方中，一方是國家所有的政策性銀行，一方是政府所有的非盈利性公辦高校，因此需要有關(guān)政府部門的大力支持，銀校雙方在貸款期限、利率、貼息補助等方面，能有突破性的合作成果。事實上，作為政府所有的非盈利性公辦高校，在融資過程中最應(yīng)該采取的是政策性融資而非當(dāng)前的商業(yè)性融資。國家開發(fā)銀行參與高校貸款重組為盡快建立健全教育產(chǎn)業(yè)融資的政策性金融機制，解決西部高校的債務(wù)問題提供了很好的思路。