研究背景_標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的理論

一、研究背景

標(biāo)準(zhǔn)化是一個既古老又年輕的課題，言其古老，是因?yàn)樗鹪春茉?，遠(yuǎn)古時代就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的萌芽，隨著由手工生產(chǎn)向機(jī)械化大生產(chǎn)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化也日益得到重視和發(fā)展;言其年輕，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)全球化和信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，它已不僅僅是有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的規(guī)定、組織生產(chǎn)的依據(jù)、共同使用和重復(fù)使用的規(guī)則，而是上升到戰(zhàn)略層面，成為提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至一個國家競爭力的重要手段。

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，世界范圍內(nèi)的科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，中國的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展也步入了關(guān)鍵時期。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧與繁榮發(fā)展成為中國今后一個時期的迫切任務(wù)。國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，對中國標(biāo)準(zhǔn)化工作也提出了新的戰(zhàn)略要求。

標(biāo)準(zhǔn)化從傳統(tǒng)意義上講是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，人們常常認(rèn)為它是組織生產(chǎn)的依據(jù)，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量可衡量、可檢測的技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)，這是由于現(xiàn)代意義上的標(biāo)準(zhǔn)本身就是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是在企業(yè)的流水線生產(chǎn)中發(fā)揮作用的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化日益上升到戰(zhàn)略的高度，成為爭奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的有力手段，搶占產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)往往轉(zhuǎn)化為爭奪標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)化地位和作用的提升是經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)全球化將全世界連為一體，各個國家都不可能離開世界經(jīng)濟(jì)體系而尋求獨(dú)立的發(fā)展，所謂“地球是平的”就是這個含義。經(jīng)濟(jì)全球化不僅使各國的依存度大大增加，也加劇了國與國之間的競爭。如果說過去的競爭主要是靠產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，那么，現(xiàn)在的競爭則更多地是靠對市場規(guī)則的主導(dǎo)，因?yàn)橹贫ㄒ?guī)則者往往就是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，而標(biāo)準(zhǔn)化就是重要的市場規(guī)則，它規(guī)定了市場準(zhǔn)入的技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)要求，使標(biāo)準(zhǔn)成為進(jìn)入市場的門檻和持續(xù)獲利的先決條件。同時，在國際上以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的情況下，標(biāo)準(zhǔn)往往與知識產(chǎn)權(quán)(特別是專利)聯(lián)系在一起，一些優(yōu)勢企業(yè)通過將專利融入標(biāo)準(zhǔn)，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后，再向同行收取專利費(fèi)，尋求專利利益的最大化，發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)領(lǐng)域就利用這一先發(fā)優(yōu)勢，形成對市場的壟斷，從而增加了發(fā)展中國家提高技術(shù)水平的成本。因此，21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域愈演愈烈，也凸顯了標(biāo)準(zhǔn)的重要性。(123shoppingwar.com)

許多發(fā)達(dá)國家較早地認(rèn)識到了這一點(diǎn)，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，紛紛出臺了自身的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是高新技術(shù)領(lǐng)域搶占國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的制高點(diǎn)。這一方面是遵循標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)律的需要，另一方面也是從自身的失敗中得出的教訓(xùn)。比如，日本的PDC制式手機(jī)在技術(shù)和質(zhì)量上并不落后，但是由于沒有及時將這一技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，從而沒能打開世界市場，日本因此損失400多億日元;而歐洲研制GSM手機(jī)的同時于1992年頒布了歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ETSI)標(biāo)準(zhǔn)，并被世界所接受，產(chǎn)品行銷140多個國家，占領(lǐng)了世界近70%的市場，兩相對比，標(biāo)準(zhǔn)的重要性不言而喻。

隨著標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的作用越來越重要，主要發(fā)達(dá)國家紛紛把爭奪和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的競爭作為國際經(jīng)濟(jì)競爭的首選策略。發(fā)達(dá)國家在相關(guān)國際機(jī)構(gòu)中紛紛爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)的起草權(quán)、參與權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其白熱化程度同商品市場的競爭相比毫不遜色。

通過總結(jié)20世紀(jì)90年代前后國際產(chǎn)業(yè)競爭的經(jīng)驗(yàn)，一些國家和企業(yè)充分認(rèn)識到:如果說一項(xiàng)專利是企業(yè)核心技術(shù)的凝結(jié)，那么它也僅僅只是體現(xiàn)在一項(xiàng)產(chǎn)品上，保護(hù)的是一個企業(yè)的利益，而如果企業(yè)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被納入國際標(biāo)準(zhǔn)，并被廣泛采用，則會影響到整個行業(yè)、整個國家、甚至整個世界，其經(jīng)濟(jì)利益是極其可觀的。因此，誰掌握了國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，誰就會在激烈的市場競爭中占據(jù)主動。正因?yàn)槿绱?，一些國家紛紛結(jié)合實(shí)際，制定了有利于本國發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，比如，歐盟借助自身成員國多的優(yōu)勢以及國際標(biāo)準(zhǔn)制定“一國一票”的規(guī)則，制定了“控制型”的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以圖控制國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán);美國當(dāng)然不會袖手旁觀，它力求打破歐盟的控制地位，提出了“控制、爭奪型”的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，在自身優(yōu)勢領(lǐng)域，比如高新技術(shù)、環(huán)保、新材料等方面積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán);日本則試圖監(jiān)督國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，制定了“爭奪型”的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略。日本認(rèn)為歐盟的“一國一票”制影響本國利益，要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)提高國際標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，當(dāng)其制定的標(biāo)準(zhǔn)涉及日本的利益時，要充分反映日本的意見。其他一些新興的工業(yè)化國家也分別在研究、制定適合自身的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，比如有的制定了“追趕式”或“跨越式”等策略，其目的均是想在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中贏得更多的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。

由此可見，爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的手段來搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，已成為世界范圍內(nèi)的共識，其背后所體現(xiàn)的是一個國家的經(jīng)濟(jì)利益及其在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位。這也充分表明，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為一個企業(yè)、一個國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題，而不再是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國開始向全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)前是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這一歷史階段，中國的經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展都面臨許多發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)，要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就需要高度認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，并不失時機(jī)地大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

第一，建設(shè)創(chuàng)新型國家需要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

中國提出要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是現(xiàn)階段的重要戰(zhàn)略選擇。因?yàn)橹袊呀?jīng)通過要素驅(qū)動實(shí)現(xiàn)了多年的快速增長，但也付出了資源、環(huán)境難以為繼的沉重代價，必須走創(chuàng)新驅(qū)動的新路，才能持續(xù)、健康發(fā)展，而我國的技術(shù)積累和科技水平也具備了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。

要建設(shè)創(chuàng)新型國家，就必須加大研發(fā)力度，形成更多的自有知識產(chǎn)權(quán)和科技成果，并推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過程中，標(biāo)準(zhǔn)就是一個重要的橋梁，它能使知識產(chǎn)權(quán)的成果得以固化，并以標(biāo)準(zhǔn)的形式加以推廣，使自有知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而體現(xiàn)自主創(chuàng)新成果的價值和意義。

要建設(shè)創(chuàng)新型國家，還必須積極參與國際競爭，并在我國的優(yōu)勢領(lǐng)域獲得應(yīng)有的市場地位，這也必須高度重視發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要手段和表現(xiàn)形式，只有將我國的創(chuàng)新技術(shù)融入國際標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)則，才能使中國的優(yōu)勢技術(shù)得到推廣，并在產(chǎn)業(yè)化過程中獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，推動對外貿(mào)易跨越式發(fā)展需要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

2009年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到22 072.2億美元，成為世界第一貿(mào)易大國，外貿(mào)依存度在60%以上。但是中國的外貿(mào)出口總體質(zhì)量依然不高，產(chǎn)品以中低端為主，中國出口幾萬雙鞋才能進(jìn)口美國一架飛機(jī)，中國出口的高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比例不到20%。[1]因此，目前中國雖然是世界貿(mào)易大國，但離世界貿(mào)易強(qiáng)國還有很大的差距。

要推動外貿(mào)發(fā)展，就必須加大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的出口力度，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和科技水平，這就必須提高出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平，使得中國的出口產(chǎn)品檔次越來越高，規(guī)模越來越大，與國外產(chǎn)品技術(shù)水平的差距越來越小。這樣，才能不斷向貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

要推動外貿(mào)發(fā)展，還必須應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化在跨國貿(mào)易中的挑戰(zhàn)。由于標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易競爭中的作用越來越大，已成為國際貿(mào)易壁壘的重要表現(xiàn)形式，如果中國的出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，或達(dá)不到進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)要求，就會被他國拒于國門之外，或遭遇他國的貿(mào)易技術(shù)壁壘。2008年我國產(chǎn)品頻受美國的制裁，我國的打火機(jī)由于保險(xiǎn)裝置不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲市場遭受退貨處理就是典型例證。因此，一方面要積極研究和跟蹤國際貿(mào)易技術(shù)措施的現(xiàn)狀，及時提出對策，另一方面，也要研究中國如何運(yùn)用貿(mào)易技術(shù)壁壘保護(hù)自身利益。同時要逐步統(tǒng)一國際國內(nèi)“兩個標(biāo)準(zhǔn)”，不能使中國國內(nèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)落后于出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)上形成非國民待遇。

第三，走新型工業(yè)化道路需要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

從總體上看，中國目前還處于工業(yè)化中期，因此必須走以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路，這是21世紀(jì)中國發(fā)展的必然選擇。

走新型工業(yè)化道路，必須以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為著力點(diǎn)。因此，要千方百計(jì)加大科技創(chuàng)新力度，在我國的優(yōu)勢領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)掌握一批核心技術(shù)，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，同時及時將自主知識產(chǎn)權(quán)融入標(biāo)準(zhǔn)，使具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果以標(biāo)準(zhǔn)的形式迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

走新型工業(yè)化道路，還需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源和能源利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，也要高度重視標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，要根據(jù)中國的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐，更多地制定安全、健康、資源、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平，逐步完善保障健康、保護(hù)環(huán)境、合理利用資源、節(jié)約能源的標(biāo)準(zhǔn)體系;要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在這方面更多地以技術(shù)法規(guī)的形式來樹立“標(biāo)準(zhǔn)”(廣義的標(biāo)準(zhǔn))的權(quán)威，推進(jìn)技術(shù)法規(guī)的貫徹實(shí)施，為可持續(xù)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

第四，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

中國已經(jīng)建立并在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在此過程中，標(biāo)準(zhǔn)化也發(fā)揮著越來越重要的作用。

首先，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，標(biāo)準(zhǔn)則是產(chǎn)品質(zhì)量的判定規(guī)則，企業(yè)的產(chǎn)品要進(jìn)入市場，必須以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用檢測、合格評定等手段，使產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，特別是符合保障人身健康和安全的要求，從而順利進(jìn)入市場;否則就必須使其退出市場。在這方面，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻的作用。

其次，標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)參與市場競爭的利器。企業(yè)要在市場競爭中占據(jù)主動，不僅需要提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量，豐富花色品種，改進(jìn)售后服務(wù)，更重要的是需要參與市場競爭規(guī)則的制定，所謂“超一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”，只有在標(biāo)準(zhǔn)制定中擁有話語權(quán)，才能在市場競爭中占有主動權(quán)。正如一位企業(yè)家所言:“如果在制定標(biāo)準(zhǔn)時，企業(yè)沒有聲音，那么，你這個企業(yè)在行業(yè)中也就沒有地位?！痹谶@方面，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的作用。

最后，標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的首要條件。當(dāng)今世界，各國市場已融為一體，產(chǎn)品只有符合國際標(biāo)準(zhǔn)才能順利邁出國門，在國際市場上自由流通。同時，在發(fā)生國際貿(mào)易糾紛和質(zhì)量爭議時，標(biāo)準(zhǔn)又是仲裁的重要依據(jù)，法院和仲裁機(jī)構(gòu)可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)和檢測方法實(shí)施判定和裁決，從而公正合理地解決糾紛和爭議，這也促進(jìn)了各國的市場貿(mào)易，降低了國與國之間交易的成本。在這方面，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了保障貿(mào)易的作用。

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)的上述作用必將更多地顯現(xiàn)出來，在合理配置資源、完善市場體系過程中它不僅將成為基礎(chǔ)保證，而且必將成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略。

第五，建立新型的消費(fèi)價值觀需要更為適用的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)今世界，建立適應(yīng)消費(fèi)者需求的新型價值觀已成為共識，這就要求產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)都應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，方便消費(fèi)者使用，節(jié)約社會資源，保護(hù)消費(fèi)者人身健康和合法權(quán)益。

這對標(biāo)準(zhǔn)也提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已開始注重制定涉及產(chǎn)品有害物質(zhì)限量的標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)也認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給消費(fèi)者帶來的不便，如插頭插座、充電器標(biāo)準(zhǔn)的不一致，不僅使消費(fèi)者難以在不同產(chǎn)品間互換，而且浪費(fèi)了大量社會資源，因此由飛利浦、諾基亞、三洋、奧林巴斯等74家國際電信企業(yè)發(fā)起組建了無線充電聯(lián)盟，研究制定了Qi無線充電標(biāo)準(zhǔn)，并推出了依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的充電手機(jī)和充電板，力求解決不同電子電器產(chǎn)品通過無線方式實(shí)現(xiàn)充電兼容的問題。我國深圳的桑菲消費(fèi)通信有限公司成為中國唯一一家加入該聯(lián)盟的企業(yè)，這也表明我國企業(yè)已經(jīng)開始意識到這一問題的重要性。

標(biāo)準(zhǔn)的一個重要特點(diǎn)是通過簡化實(shí)現(xiàn)兼容和互聯(lián)互通，這將會合理優(yōu)化產(chǎn)品品種，節(jié)約社會資源和消費(fèi)成本，方便產(chǎn)品的使用和售后服務(wù)，同時對危害消費(fèi)者人身健康的因素加以限制，保護(hù)消費(fèi)者人身安全。

我國提出要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣需要標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)保證和技術(shù)支撐，只有以新型的消費(fèi)價值觀為導(dǎo)向，完善適應(yīng)消費(fèi)者需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能提高消費(fèi)質(zhì)量，保障消費(fèi)者利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

在這種新形勢下，研究標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的理論和實(shí)踐問題顯得十分必要和緊迫。