我國(guó)老年大學(xué)教育行政管理的狀況_教育學(xué)視閾中的老

第一節(jié)　我國(guó)老年大學(xué)教育行政管理的狀況

老年大學(xué)的行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。具體說，就是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府及其教育行政部門和其他有關(guān)行政部門，對(duì)老年大學(xué)以及各級(jí)各類老年學(xué)校，依法所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。它應(yīng)屬于國(guó)家行政管理和教育行政管理的組成部分。教育管理學(xué)包括教育行政學(xué)和學(xué)校管理學(xué)兩個(gè)部分，在此我們只論述教育行政學(xué)的內(nèi)容。通常所說的老年學(xué)校教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制不順，主要指的就是老年大學(xué)教育行政管理上的問題。

一、老年教育行政管理的概念和基本任務(wù)

（一）老年大學(xué)教育行政管理的概念

老年大學(xué)教育行政管理是指國(guó)家行政主體依法對(duì)老年學(xué)校教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政部門，依法對(duì)老年大學(xué)教育事業(yè)所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、決策、調(diào)控和管理。它是國(guó)家行政管理和教育行政管理的組成部分。政府及其主管部門對(duì)老年大學(xué)的行政管理應(yīng)當(dāng)包括許多方面，比如制定老年教育方面的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定，制定老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效配置各種資源，組織有關(guān)方面多辦、辦好老年學(xué)校，規(guī)范辦學(xué)行為，以及通過計(jì)劃、決策、指揮、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等一系列手段，進(jìn)行執(zhí)法、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)、服務(wù)等活動(dòng)。(123shoppingwar.com)

我們通常習(xí)慣上說“老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制”問題。事實(shí)上，“領(lǐng)導(dǎo)管理體制”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法和形式等。（《辭?！罚s寫本），上海辭書出版社1999年版，第274頁(yè)。）是一個(gè)內(nèi)涵較寬、相對(duì)籠統(tǒng)的概念。而行政管理是個(gè)比較具體、更加確切的概念，也是教育行政學(xué)中經(jīng)常使用的科學(xué)概念。我們此處研究的老年大學(xué)教育行政管理，就包含了老年學(xué)校教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題。

由于我國(guó)很多地區(qū)老年大學(xué)教育的行政管理任務(wù)由黨委組織或老干部部門承擔(dān)，所以我們所研究的行政管理問題，勢(shì)必包含了黨委組織部門和老干部部門的若干管理行為。

（二）老年大學(xué)教育行政管理的基本任務(wù)

總結(jié)我國(guó)老年大學(xué)發(fā)展近30年來的管理實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合行政管理學(xué)的理論，在此歸納出老年大學(xué)教育行政管理的基本任務(wù)如下：

（1）確保各級(jí)各類老年學(xué)校的方向性，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

（2）使老年大學(xué)教育事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著老年人物質(zhì)生活的不斷改善，逐步滿足其精神生活需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

（3）按照老年學(xué)校教育發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步增強(qiáng)與各級(jí)各類教育的溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

（4）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并實(shí)施相應(yīng)的老年學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（5）依法實(shí)施對(duì)各級(jí)各類老年學(xué)校的其他各項(xiàng)行政管理。

二、老年大學(xué)的國(guó)家一級(jí)教育行政管理狀況

（一）現(xiàn)行行政管理體制

2001年6月，中組部、文化部、教育部、民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于做好老年教育工作的通知》規(guī)定：“根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)老齡工作委員會(huì)成員單位職責(zé)的通知》規(guī)定，今后文化部將全面負(fù)責(zé)全國(guó)老年非學(xué)歷教育工作，指導(dǎo)各級(jí)各類老年大學(xué)的工作?！敝链?，老年教育的行政主管部門明確了。

《通知》發(fā)出后，地方和基層的老年教育工作者所見到的國(guó)家文化行政部門對(duì)老年學(xué)校教育工作的行政管理行為甚少。此前，2000年11月文化部曾召開過一次全國(guó)老年教育工作座談會(huì)暨老年教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

（二）《通知》發(fā)出以前老年大學(xué)的國(guó)家教育行政主管部門未予明確

（1）1995年國(guó)家頒布施行的《中華人民共和國(guó)教育法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類教育，適用本法”。第十五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)”?！翱h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域的教育工作”。法律和有法律解釋權(quán)的機(jī)關(guān)并未說老年教育例外，但國(guó)家教育行政部門至今未對(duì)老年學(xué)校教育實(shí)施行政管理。

（2）1996年國(guó)家頒布施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十一條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)?！薄！案骷?jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一規(guī)劃”。但是國(guó)務(wù)院對(duì)由國(guó)家哪個(gè)行政管理部門來具體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，至今未予明確。

（3）2001年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001—2005）》。其中規(guī)定了老年教育工作的若干事項(xiàng)，但對(duì)老年教育行政管理體制未作規(guī)定。

（4）國(guó)家老齡工作部門（包括先后存在的中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)和全國(guó)老齡工作委員會(huì)）始終對(duì)老年教育工作十分關(guān)心，大力支持，作為老齡工作的一部分，多次對(duì)老年教育工作提要求、做指示，做了大量工作。1985年12月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)召開了第一次全國(guó)老年大學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見會(huì)議代表并做重要講話。1994年12月，會(huì)同國(guó)家計(jì)劃工作委員會(huì)等10個(gè)部委聯(lián)合制定了包括老年教育工作在內(nèi)的《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000）》。在老年教育的一些領(lǐng)域中，起了一定的管理作用。但是目前的全國(guó)老齡委是“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，本身缺乏行政管理職能，難于對(duì)老年學(xué)校教育實(shí)施系統(tǒng)的行政管理。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)的通知》，《老齡工作文件選編》（中央卷），全國(guó)老工委辦公室編，華齡出版社2002年版，第552～553頁(yè)。）

（5）地方和基層從中央部門能夠聽到的主要是中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的聲音。協(xié)會(huì)組織傳播國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重要信息，研討老年教育發(fā)展中的重大問題，開展老年教育理論科學(xué)研究，編寫和交流優(yōu)秀教材等。對(duì)全國(guó)老年學(xué)校工作促進(jìn)很大，功不可沒。但是協(xié)會(huì)僅是一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，并非國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也未受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的委托，因而沒有行政管理職能。

以上情況表明，2001年6月《通知》發(fā)出以前，老年教育工作的國(guó)家一級(jí)行政主管部門沒有明確；《通知》發(fā)出后，全國(guó)老齡委確定老年教育的行政主管部門為文化部，但卻很少見到行政管理行為。雖然地方和基層的老年教育工作者時(shí)常聽到或看到一些中央文件、中央領(lǐng)導(dǎo)同志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)老年教育工作倡導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)的指示、講話或題詞，但是，很少見到國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)老年教育工作的具體行政管理。因此，確切地說，我國(guó)老年教育的國(guó)家一級(jí)行政管理尚未有效建立。

三、地方老年大學(xué)教育行政管理狀況

2003年3月，以天津市老年人大學(xué)為主的一個(gè)課題組，向除西藏、海南以外的29所省級(jí)老年大學(xué)和每個(gè)省l～2所省轄市老年大學(xué)發(fā)出調(diào)查問卷63份。在兄弟學(xué)校的支持下，共回收問卷46份?；厥盏膯柧碇校〖?jí)老年大學(xué)填寫的22份，省轄市老年大學(xué)填寫的24份。由于課題組所處的地位，無法直接向老年學(xué)校教育行政主管部門進(jìn)行調(diào)查，只能向省級(jí)和省轄市的老年大學(xué)進(jìn)行調(diào)查。但是各老年大學(xué)對(duì)當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)教育行政管理的情況了解得有多有少，所以問卷填寫得有詳有略，有的問卷空項(xiàng)不少。

調(diào)查表明，我國(guó)各地的老年學(xué)校教育行政管理有兩個(gè)基本情況：一是由于中央領(lǐng)導(dǎo)同志和全國(guó)老齡工作委員會(huì)等機(jī)關(guān)對(duì)老年教育的號(hào)召、關(guān)心和支持。由于老年教育事業(yè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和老年人口的重要作用，也由于地方各級(jí)黨委、政府對(duì)老年學(xué)校教育工作的重視，地方各級(jí)老年學(xué)校教育的行政管理體制基本上都已經(jīng)建立。二是由于2001年以前一直未明確國(guó)家的老年學(xué)校教育行政主管部門，國(guó)家也未對(duì)地方老年學(xué)校教育行政管理工作提出具體要求，因此各地對(duì)老年學(xué)校教育的行政管理，在管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、管理方法等方面做法不一，各有千秋，特別是主管部門各不相同，類型很多；在管理力度、管理水平、管理內(nèi)容等方面，地區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間和各級(jí)之間很不平衡，差距很大；多數(shù)地區(qū)行政管理既不全面也很薄弱。

現(xiàn)將22所省級(jí)老年大學(xué)和24所省轄市老年大學(xué)填報(bào)的46份問卷所反映的情況分述如下：

（一）省和省轄市老年教育行政管理狀況

（1）關(guān)于行政管理部門的確定情況：46個(gè)地區(qū)都已經(jīng)確定了老年學(xué)校教育的行政主管部門，但主管部門不盡相同。設(shè)立了老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組（或老年教育委員會(huì)、工作小組）的有8個(gè)?。ㄊ校?，除貴州由領(lǐng)導(dǎo)小組直接主管外，其余7個(gè)也確定了老年學(xué)校教育行政主管部門。老年學(xué)校教育行政主管部門中，設(shè)立了專管處室的2個(gè)，占4．3%；還有8個(gè)省或省轄市，占17．4%，名義上也設(shè)立了專管處室，但是和老年大學(xué)一套機(jī)構(gòu)和人員兩塊牌子，實(shí)際上是由老年大學(xué)承擔(dān)具體行政管理職能；沒設(shè)專管處室的36個(gè)，占78．3%，其中有一部分采取一定形式委托老年大學(xué)履行部分行政管理職責(zé)?？梢钥闯?，不少地區(qū)的省、市老年大學(xué)都或多或少地協(xié)助當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T承擔(dān)一定行政管理職責(zé)。老年大學(xué)沒介入的地方，行政管理往往更薄弱些。

（2）關(guān)于老年教育行政主管部門的職責(zé)。46份問卷反映，有28個(gè)省或省轄市，占60．9%，未明確職責(zé)；其余39．1%明確了職責(zé)，但一般都較籠統(tǒng)。如有些規(guī)定行政主管部門主要解決經(jīng)費(fèi)、校舍、設(shè)備、編制、干部任免、黨組織管理等，事業(yè)發(fā)展和教學(xué)等工作則主要由省、市老年大學(xué)指導(dǎo)；有的只管核發(fā)辦學(xué)許可證等證件，只有個(gè)別規(guī)定得比較具體。例如上海市規(guī)定行政主管部門（市教委）的職責(zé)為：“把老年教育納入終身教育體系，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范各級(jí)各類老年學(xué)校；承擔(dān)市老年教育工作小組的日常工作，會(huì)同市老年教育工作小組成員單位，根據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，編制老年教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；制定老年教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；進(jìn)行老年教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織教育督導(dǎo)與評(píng)估工作；負(fù)責(zé)老年教育基本信息的統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布。”

問卷還反映，各地老年學(xué)校教育行政主管部門的管理力度很不平衡，多數(shù)管理薄弱。只有很少地方工作比較系統(tǒng)，能夠每年或不定期召開老年教育工作會(huì)議，部署推動(dòng)全地區(qū)各級(jí)老年學(xué)校教育的發(fā)展；制定本地區(qū)老年學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；協(xié)調(diào)有關(guān)方面，解決政府舉辦的老年學(xué)校的辦學(xué)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、干部任免、黨組織管理等問題；組織調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、表彰先進(jìn)、理論研究、教學(xué)督導(dǎo)等活動(dòng)。

（3）一般情況下，省級(jí)或省轄市老年學(xué)校教育行政主管部門可以把本地區(qū)的各級(jí)各類老年學(xué)校都管起來；但也有的只管本部門舉辦的老年學(xué)校，其他部門舉辦的老年學(xué)校則自行管理，甚至無人管理。

（二）縣（市、區(qū)）老年學(xué)校教育行政管理狀況

在46份問卷中有6份沒有填寫這項(xiàng)內(nèi)容。其中有的是該地區(qū)縣一級(jí)尚未建老年大學(xué)。

在填寫了這個(gè)項(xiàng)目的40份問卷中，有20個(gè)省或省轄市的縣一級(jí)老年大學(xué)是由老干部部門主管行政管理的，占50%。有3個(gè)省或省轄市的縣一級(jí)老年大學(xué)由老年教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組或者老年教育委員會(huì)主管行政管理，小組或委員會(huì)的辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）老年大學(xué)。這種情況占7．5%。其余占42．5%的17個(gè)省或省轄市的縣級(jí)老年學(xué)校教育行政管理狀況各異，類型很多。其中11個(gè)省或省轄市分別由老干部、教育、老齡、民政、文化、人事等部門承擔(dān)行政主管職責(zé)。例如南京老年大學(xué)協(xié)會(huì)所屬31所老年大學(xué)就有幾種情況：老干部局主管的8所；黨委或政府直接主管的2所；文化部門主管的2所；科技教育部門主管的6所；民政部門主管的2所，其他由系統(tǒng)單位主管的11所。其余6個(gè)省或省轄市的縣級(jí)老年大學(xué)由兩個(gè)或者多個(gè)部門共同承擔(dān)行政管理職責(zé)。

（三）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）老年學(xué)校教育行政管理狀況

在46份問卷中，有23份沒有填寫這項(xiàng)內(nèi)容，多是因?yàn)檫@些地區(qū)的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和居（村）委還沒有建立老年學(xué)校。

在填寫了這項(xiàng)內(nèi)容的23份問卷中，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）老年學(xué)校教育行政管理一般的是縣（市、區(qū)）里哪個(gè)部門抓，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）就哪個(gè)部門（或做這方面工作的干部）管。有由黨委組織部門（或者老干辦、老干部黨支部書記、黨委分管老干部工作的副書記）負(fù)責(zé)的，有由民政部門（或者主管老齡工作的其他部門或干部）負(fù)責(zé)的，有由文教部門負(fù)責(zé)的，有成立街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）老年教育委員會(huì)負(fù)責(zé)的。

四、確定老年學(xué)校教育的行政主管部門

由于各地的實(shí)踐不同、認(rèn)識(shí)不同，對(duì)科學(xué)確定老年學(xué)校教育行政主管部門，提出了若干不同的主張。

（一）不同主張歸納意見

1．主張由教育行政部門主管

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家和地方都應(yīng)由教育行政部門主管老年學(xué)校教育。其理由是：①符合“十七大”精神；②法律已有明確規(guī)定；③符合老年學(xué)校教育的基本屬性；④有利于老年學(xué)校教育工作的開展、提高和逐步規(guī)范化。

2．主張由老干部部門主管

一是目前地方老年學(xué)校教育行政管理由老干部部門主管的占多數(shù)。省級(jí)或省轄市老年學(xué)校教育由老干部部門主管的占60．9%；縣一級(jí)老年學(xué)校由老干部部門主管的占50%。一些地區(qū)管得很好，老年學(xué)校教育已經(jīng)被列為老干部部門的重要任務(wù)之一。應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)。二是老干部部門機(jī)構(gòu)健全，體系完整。黨中央和省、地、縣三級(jí)黨委都設(shè)有老干部局，上下形成體系；各級(jí)老干部工作都有黨委負(fù)責(zé)同志分管，能經(jīng)常列入黨委的議事日程，容易引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。如果在中組部老干部局中建立老年學(xué)校教育主管機(jī)構(gòu)，可以輕而易舉地把全國(guó)老年學(xué)校教育工作管起來。三是老干部部門在人、財(cái)、物上有一定實(shí)力。特別是很多地方的老干部活動(dòng)中心條件較好，可以解決辦老年學(xué)校的突出困難，如辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備、人員編制等。

3．主張建立老年教育委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）直接主管

一是老年教育委員會(huì)由黨委或政府主管負(fù)責(zé)同志主持，便于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和引起領(lǐng)導(dǎo)重視，一些重大問題和難題容易協(xié)調(diào)解決；二是委員會(huì)吸收老干部、老齡、民政、教育、文化等有關(guān)部門參加，便于協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，形成合力；三是委員會(huì)一定要設(shè)辦公室，不管是設(shè)在老年大學(xué)還是設(shè)在其他行政部門，都有了專管機(jī)構(gòu)和人員，使老年教育行政管理從組織上得以落實(shí)。

（二）確定主管部門的建議

結(jié)合以上幾點(diǎn)主張，我們提出以下幾點(diǎn)意見：

1．教育行政部門主管老年學(xué)校教育利多弊少

課題組經(jīng)過反復(fù)論證后認(rèn)為，根據(jù)黨的十七大精神和現(xiàn)行法律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)實(shí)行在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由教育行政部門主管老年大學(xué)教育，其他有關(guān)行政部門協(xié)同管理的體制。

（1）老年學(xué)校教育可能有若干屬性，但其基本屬性是教育。它是我國(guó)教育工作、教育事業(yè)和終身教育體系的一個(gè)組成部分。

（2）有利于按照黨的十七大的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。由各級(jí)教育行政部門管理老年學(xué)校教育，有利于把老年人的學(xué)習(xí)作為全民學(xué)習(xí)的一個(gè)部分，作為終身學(xué)習(xí)的一個(gè)階段，從而使之成為學(xué)習(xí)型社會(huì)的有機(jī)組成部分。

（3）有充分的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作?！钡谑鍡l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)。”從以上法律規(guī)定可知：從國(guó)家講，老年學(xué)校教育應(yīng)由國(guó)務(wù)院教育行政部門主管并“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理”。從地方講，老年學(xué)校教育也應(yīng)由地方教育行政部門統(tǒng)一進(jìn)行宏觀行政管理；對(duì)非教育部門主辦的老年學(xué)校，該部門可在“各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作”。

（4）有利于老年學(xué)校教育的迅速發(fā)展和逐步規(guī)范化。不管哪個(gè)行政部門管理老年學(xué)校教育，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，都能得到迅速發(fā)展和提高。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，教育行政部門管理更有其特殊的優(yōu)勢(shì)，容易促進(jìn)老年學(xué)校教育更加迅速、健康、有序地發(fā)展。例如教育部門教育資源豐富，在各類教育結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程，予以適當(dāng)整合，老年學(xué)校發(fā)展中的若干困難便可得到順利解決。此外，教育行政部門對(duì)教育法律、法規(guī)比較熟悉，教育規(guī)章和制度比較健全，教育資源和管理學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，有利于老年學(xué)校提高質(zhì)量、規(guī)范管理。

2．其他行政部門主管老年學(xué)校教育弊多利少

（1）組織部門或老干部部門管理。這種管理體制確有很多優(yōu)勢(shì)，目前許多地方也管得很好。但它的主要任務(wù)是管好老干部，辦老年大學(xué)，僅是為老干部服務(wù)的一項(xiàng)活動(dòng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著老干部數(shù)量的減少，面向廣大社會(huì)老年人口的老年學(xué)校教育與其主要任務(wù)有不協(xié)調(diào)之處，而且黨委部門履行行政管理職責(zé)受到一定限制；同時(shí)，業(yè)務(wù)不對(duì)口，不利于構(gòu)建終身教育體系和與各級(jí)各類教育的溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于老年學(xué)校的規(guī)范和提高；對(duì)社區(qū)老年教育管理也有些鞭長(zhǎng)莫及。

（2）建立老年教育委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）或者由其辦公室直接主管老年教育。這種管理方式主要負(fù)責(zé)人一般都是兼職，如果主要負(fù)責(zé)人抓得緊，作用會(huì)很大，抓得不緊，就可能形同虛設(shè)，目前有的地區(qū)的老年教育委員會(huì)就流于形式了。臨時(shí)機(jī)構(gòu)很容易因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變化和注意力的轉(zhuǎn)移而影響事業(yè)發(fā)展。而且法律依據(jù)不足，缺乏國(guó)家行政機(jī)關(guān)基本的、系統(tǒng)的、經(jīng)常性的管理和指導(dǎo)；不利于老年學(xué)校教育同整個(gè)教育事業(yè)、同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，如果在確定了老年學(xué)校教育行政主管部門的前提下，為了加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管而建立老年教育委員會(huì)的就另當(dāng)別論了。

（3）老齡委管理。老齡工作委員會(huì)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由有關(guān)行政部門共同組成的“議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。其辦公室并非行政管理部門，不具備更多的行政管理職能。發(fā)號(hào)召、提要求、協(xié)調(diào)有關(guān)部門可以起很大作用，但系統(tǒng)地管理老年學(xué)校的預(yù)測(cè)計(jì)劃、學(xué)校設(shè)置、政治思想、人事行政、財(cái)務(wù)行政、教學(xué)行政等各項(xiàng)行政工作，卻有很大困難。

（4）文化行政部門主管。文化行政部門對(duì)老年人的文化教育活動(dòng)（即前述的廣義的老年教育，或稱老年社會(huì)教育），其中很多內(nèi)容當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由文化行政部門主管。但對(duì)老年學(xué)校教育，如果由文化行政部門主管，同現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律抵觸，不利于實(shí)施依法治國(guó)的基本方略。而且對(duì)貫徹黨的十七大精神，構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)不利，容易把老年學(xué)校教育從教育事業(yè)統(tǒng)一、連貫的大鏈條中分割出去。另外，文化行政部門和老年學(xué)校教育的性質(zhì)、業(yè)務(wù)不對(duì)口，管理起來難度很大。調(diào)查中，目前尚無主張由文化部門主管的。

3．教育行政部門主管老年學(xué)校教育必須逐步調(diào)整

（1）鑒于目前老年大學(xué)教育主管多元化的局面，由教育行政部門主管老年教育必須從實(shí)際情況出發(fā)，逐步調(diào)整和改進(jìn)。當(dāng)前首先需要依法調(diào)整國(guó)家一級(jí)的老年學(xué)校教育行政管理體制?，F(xiàn)行國(guó)家老年學(xué)校教育行政管理主管部門是根據(jù)全國(guó)老工委【1999】4號(hào)文件確定的，全國(guó)老工委的規(guī)定，結(jié)束了老年學(xué)校教育十幾年沒有行政主管部門的歷史，本來是件大好事，但該文件明顯和我國(guó)教育法、民辦教育促進(jìn)法等法律相抵觸。因此需要做必要調(diào)整。至于地方，由于各地已經(jīng)歷史地形成了對(duì)老年學(xué)校教育行政管理情況各異，主管部門類型很多的現(xiàn)狀，因而需要穩(wěn)步過渡。特別是那些目前由非教育行政部門主管老年學(xué)校教育的地區(qū)更要慎重。在一定時(shí)期，有的地方老年學(xué)校教育行政主管部門也可能是多元化的。

原來由非教育部門舉辦的公辦老年學(xué)校，按照實(shí)際情況，可以仍由原舉辦部門繼續(xù)辦，也可以移交教育行政部門舉辦，應(yīng)當(dāng)以有利于事業(yè)發(fā)展為準(zhǔn)繩，依照法律，妥善處置。行政主管部門和舉辦學(xué)校的部門可以是一致的，也可以是相分離的。一個(gè)地區(qū)，學(xué)校的舉辦部門應(yīng)當(dāng)是多元化的，而行政主管部門則應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

（2）老年學(xué)校教育涉及方方面面，有些工作只由主管部門一個(gè)部門管理是困難的。因此必須有關(guān)部門齊抓共管，形成合力。這是許多地方多年來行之有效的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際情況和傳統(tǒng)做法，采取一定的形式，調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性，既要有主有從，又要職責(zé)明確；既要避免孤掌難鳴，又要避免互相推諉。上海市按照“一方牽頭，各方參與，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以教育行政部門為主，組織有關(guān)部門，合理分工、各司其職的做法也可以借鑒。

對(duì)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）老年學(xué)校教育的管理，教育部門和老齡部門各有優(yōu)勢(shì)。教育部門可以通過社區(qū)教育，特別是利用農(nóng)村成人學(xué)校陣地發(fā)展老年學(xué)校；老齡部門可以通過民政科室、居（村）委和老年社團(tuán)等組織老年人學(xué)習(xí)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，參照上海等地的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，協(xié)同管理，把發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校和發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育結(jié)合起來。這是大面積提高老年人口在學(xué)率的重要途徑。