六、公文的種類

公文的種類簡稱文種。1996年5月3日，《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中所規(guī)定的包括決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要十四種文種以及2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中所規(guī)定的包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要十三種文種。除去相同的文種，兩個(gè)文件提出了十八種公文文種。2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)〔2012〕14號印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》所規(guī)定的公文共十五種：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。這些文種，按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，又可以分成不同種類的公文。

1．按公文形成和使用范圍劃分，可分為專用公文和通用公文兩大類。①專用公文。這是由具有專門職能的機(jī)關(guān)，根據(jù)特殊需要而使用的具有特定內(nèi)容和格式的公文。如外交領(lǐng)域使用的國書、照會、備忘錄、條約等；司法機(jī)關(guān)使用的起訴書、判決書、調(diào)解書等。它們只能在一定的領(lǐng)域和范圍內(nèi)使用。②通用公文。通行于各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中，如命令、指示、決定、通知、請示、報(bào)告等。它們的使用范圍較為普遍。我們通常所說公文，實(shí)際上是指通用公文。

2．按公文內(nèi)容所涉及的國家秘密程度劃分，可分為六大類。①對外公開文件。內(nèi)容不涉及國家秘密，可以直接對國內(nèi)外公開發(fā)布。②限國內(nèi)公開文件。內(nèi)容雖不涉及國家秘密，但其內(nèi)容不宜或不必向國外公布。③內(nèi)部使用文件。內(nèi)容不涉及國家秘密，但不宜對社會公開，只限在本系統(tǒng)或本機(jī)關(guān)內(nèi)部使用。④秘密文件。其內(nèi)容含有一般的國家秘密，泄露會使國家安全、利益遭受損害。⑤機(jī)密文件。是指含有重要的國家秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害。⑥絕密文件。是指內(nèi)容包含最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全、利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

3．按行文的方向劃分，可分為三大類。①上行文。指向有隸屬關(guān)系的上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文。②平行文。是指向同一組織系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)或非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。③下行文。向所屬被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。

4．按公文的性質(zhì)和作用所劃分，可分為六大類。①規(guī)范性文件。是指強(qiáng)制性推行的，用以規(guī)定行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章等。②領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件。是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的用于頒布方針政策、法規(guī)規(guī)章，指導(dǎo)、布置工作，闡明領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)原則的文件。③公布性文件。是指直接向國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。④陳述呈請性文件。是指用于匯報(bào)工作，陳述情況，提出建議，請求指示或請求批準(zhǔn)的文件。⑤商洽性文件。是指探討、協(xié)商一般事項(xiàng)的文件。⑥證明性文件。是指對某組織或個(gè)人的使命、身份、經(jīng)歷或某事件提供證據(jù)和對有關(guān)各方面權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)定的文件。

5．按公文處理時(shí)限的要求劃分，可分為三大類。①平件。是指沒有特殊時(shí)間要求，按常規(guī)處理的文件。②急件。是指因?yàn)閮?nèi)容重要、緊急而需要優(yōu)先傳遞處理的文件。③特急件。是指內(nèi)容非常重要并特別緊急，需立即優(yōu)先迅速傳遞處理的文件。

6．按公文的來源劃分，可分為兩大類。①收文。指本機(jī)關(guān)收到的來自外部的文件。②發(fā)文。是指本機(jī)關(guān)制作發(fā)往外部的文件，本機(jī)關(guān)制成只供內(nèi)部使用的文件也稱發(fā)文。

7．按公文的媒介劃分，可分為紙質(zhì)公文、電子公文兩大類。①紙質(zhì)公文。是以文字、圖表等人可識別的記錄符號直接記錄于紙張上以表示作者的意思，屬于書面形式。②電子公文。是以二進(jìn)制編碼記錄于磁盤、光盤等磁性載體上再轉(zhuǎn)換成人可識別的記錄符號顯示在屏幕上以表達(dá)作者的意思，屬于數(shù)據(jù)電文形式。