三、1954年《憲法》的制定

(一)1954年《憲法》的制定背景

中華人民共和國成立以后，在《共同綱領》的指導下，經過幾年的時間，迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復了國民經濟;土地改革基本完成;經過“三反、五反”運動，鞏固了新生的政權;通過抗美援朝，有效嚇阻了外來勢力的干涉;通過三大改造，實現(xiàn)了國營經濟的主導地位;地方各級人民代表大會建立并實行普選，基層民主得到極大改善。在這種形勢下，中共中央決定領導人民向社會主義過渡。1952年9月24日，毛澤東在中央書記處會議上提出了從現(xiàn)在起即開始向社會主義過渡的設想，隨后進行了多次論述。在決定向社會主義過渡的同時，召開全國人民代表大會和制定憲法的問題也納入了中共中央的統(tǒng)籌考慮之中。這一切都表明，在《共同綱領》的基礎上，制定一部反映民意，鞏固革命成果，宣示公民權利的憲法的條件基本成熟。

在黨中央的領導下，1953年1月，中央人民政府委員會第22次會議決定成立以毛澤東為首的憲法起草委員會，開始起草憲法。在毛澤東的主持下，憲法起草小組制訂了詳細的工作計劃，報經中央批準后便著手起草。憲法起草小組先后起草并修改出了第四稿。3月上旬，中央政治局擴大會議討論通過第四稿后，向憲法起草委員會提交憲法草案初稿。憲法起草委員會接受了中共中央的憲法草案初稿，先后召開了七次會議討論修改，最后形成了憲法草案。與此同時，1953年3月1日通過了我國第一部選舉法，通過選舉產生地方各級人民代表大會和全國人民代表大會。經過1954年3月23日至6月11日歷時81天的廣泛討論和反復修改，憲法草案提交全國人民公開討論的條件已經成熟。6月24日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第30次會議，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。會議結束的當天，《中華人民共和國憲法草案》正式公布，鄭重地交付全國人民討論并征求意見。在隨后的兩個多月里，全國各界共有一億五千多萬人參加了憲法的討論，提出許多修改和補充意見。1954年9月15日下午3時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，大會于9月20日通過了《中華人民共和國憲法》。

(二)1954年《憲法》的主要內容

1954年《憲法》是在《共同綱領》的基礎上制定的，其承繼性明顯，但又有所發(fā)展。其內容主要包括序言和總綱，國家機構，公民的基本權利和義務，國旗、國徽、首都共4章106條。

(1)確立了國家過渡時期的總任務。1954年《憲法》在序言中確立了“國家在過渡時期的總任務是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。序言指出本憲法“鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國建立以來政治上、經濟上的新勝利，并且反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設社會主義社會的共同愿望”。

(2)規(guī)定我國的國體是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主國家。

(3)確立了我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。

(4)確認了國營經濟的領導地位，明確了生產資料所有制的成分包括國家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動群眾集體所有制;個體勞動者所有制;資本家所有制。

(5)規(guī)定中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族一律平等。各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治。

(6)規(guī)定了國家機構和公民的基本權利和義務。

(三)1954年《憲法》的特點和意義

1954年《憲法》是中華人民共和國第一部社會主義類型的根本大法，具有鮮明的時代特征:

(1)確認了過渡時期的總任務并明確了奮斗的目標。

(2)第一次以憲法的形式確認了民主原則和社會主義原則。

(3)立足于中國現(xiàn)實，賦予了公民較多的權利和自由。

(4)繼承《共同綱領》的基本規(guī)定，又有所創(chuàng)新，在結構上更加完善。

(5)1954年《憲法》作為一部示范法，其規(guī)定的基本制度一直延續(xù)到今天。

1954年《憲法》是對中華人民共和國成立5年以來革命和建設成就的經驗總結，規(guī)定了人民民主專政制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等重要的國家政治制度，影響至今，其確立的憲法基本框架一直沿用到1982年《憲法》。許崇德教授認為1954年《憲法》“是奠基之作，是一部地道的中國憲法”!^[6]此種評價甚是恰當。1954年《憲法》既沒有照抄西方的憲法，也沒有照搬前蘇聯(lián)的憲法，而是結合中國的國情，制定的具有中國特色的憲法，憲法的實施效果令人滿意。