三、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為給公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的損失有直接損失^[37]和間接損失^[38]之分。按理賠償既應(yīng)當(dāng)賠償直接損失，也應(yīng)當(dāng)賠償間接損失。但由于我國確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)為撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，因此國家賠償只賠償直接損失，有限制地賠償間接損失。根據(jù)2010年《國家賠償法》第三十六條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)分別是：

(一)處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)的賠償

國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)。這里返還財(cái)產(chǎn)有兩點(diǎn)需要特別注意：

第一，返還財(cái)產(chǎn)既可以是金錢，也可以是物。例如，罰款、罰金應(yīng)當(dāng)返還金錢，但沒收物品，則應(yīng)當(dāng)返還物品，而且如果物品有損壞的，還應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

第二，由于2010年《國家賠償法》第三十六條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，我國采取的是直接損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢、解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。其他財(cái)物的間接損失，不在國家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)。

(二)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)造成損失的賠償

查封、扣押、凍結(jié)是三種常見的行政強(qiáng)制措施和司法強(qiáng)制措施。如果違法造成財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的，首先，應(yīng)當(dāng)解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)。其次，造成財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。再次，造成財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。這里需要注意的是查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)造成損失的賠償，也只是賠償直接損失，并不賠償間接損失。

(三)財(cái)產(chǎn)損壞的賠償

應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。

(四)財(cái)產(chǎn)滅失的賠償

應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。這里相應(yīng)的賠償金是指賠償數(shù)額以物的價(jià)值計(jì)算應(yīng)當(dāng)盡量按照有利于受案的原則進(jìn)行估價(jià)。

(五)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的賠償

拍賣是一種特殊的買賣方式，也是公開處置財(cái)產(chǎn)的一種方式，是指以公平競爭的方式將財(cái)產(chǎn)出賣給競價(jià)中最高的出價(jià)者。我國于1996年制定了《拍賣法》，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照該法的規(guī)定進(jìn)行。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違法對財(cái)產(chǎn)予以沒收或者查封、扣押、凍結(jié)后，如果對財(cái)產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)行了拍賣，原物已經(jīng)不存在或者已經(jīng)為他人所有，返還財(cái)產(chǎn)已不可能的，則應(yīng)采取金錢賠償?shù)姆绞?。根?jù)2010年《國家賠償法》的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，應(yīng)給付拍賣或變賣所得的價(jià)款;變賣的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金。

(六)吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的損害賠償

根據(jù)2010年《國家賠償法》的規(guī)定，吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。^[39]法人或其他組織被吊銷了許可證或執(zhí)照，或者被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，停產(chǎn)停業(yè)期間原本可得到的利益得不到了，但由于這是間接損失，根據(jù)國家賠償法只賠償直接損失的原則，只賠償停產(chǎn)停業(yè)期間該法人或其他組織支付的必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，因吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間的可得利益損失，如利潤，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償。因此，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或被吊銷許可證和執(zhí)照的企業(yè)、法人等，如果被確定為違法后，國家賠償?shù)牟皇瞧淙繐p失，而只是賠償其部分損失。

(七)對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的賠償

根據(jù)2010年《國家賠償法》第三十六條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。

(八)對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國家賠償法》第三十六條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。所謂“直接損失”，是指因遭受不法侵害而使現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)直接減少或消滅。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》的規(guī)定，直接損失包括：①保全執(zhí)行過程中造成財(cái)物滅失、毀損、霉變、腐爛等損失的;②違法使用保全執(zhí)行對財(cái)物造成損壞的;③保全的財(cái)產(chǎn)系國家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)貸款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)支付該貸款狀態(tài)下的貸款利息;執(zhí)行上述款項(xiàng)的，貸款本金及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)支付的該貸款借貸狀態(tài)下的貸款利息。④保全、執(zhí)行造成停產(chǎn)停業(yè)的，停產(chǎn)停業(yè)期間的職工工資、稅金、水電費(fèi)等必要的經(jīng)常性費(fèi)用。⑤法律規(guī)定的其他直接損失。

國家賠償法作出這樣的規(guī)定，是為了防止出現(xiàn)法律沒有規(guī)定的其他國家侵權(quán)行為造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害而得不到賠償?shù)那闆r。對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害，可能是什么侵權(quán)行為呢?由于這項(xiàng)規(guī)定作為2010年《國家賠償法》第三十六條最后一項(xiàng)兜底性的條款出現(xiàn)，所以，應(yīng)是第三十六條前七項(xiàng)所未予列舉出的侵權(quán)行為，如侵犯商標(biāo)權(quán)的行為、侵犯專利權(quán)的行為、侵犯公民榮譽(yù)權(quán)、法人或其他組織的榮譽(yù)權(quán)的行為。^[40]這些侵權(quán)行為不但是已經(jīng)實(shí)施的行為，而且是對受害一方的財(cái)產(chǎn)造成損害的行為。如果侵犯上述權(quán)利的行為未構(gòu)成對財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，則國家不應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

【注釋】

[1]周友軍、麻錦亮著：《國家賠償法教程》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第305頁。

[2]物權(quán)請求權(quán)，具有廣義和狹義兩種含義：狹義上物權(quán)請求權(quán)是指基于物權(quán)而產(chǎn)生的請求權(quán)，是物被侵害或者可能遭受侵害時(shí)，物權(quán)人請求恢復(fù)物的圓滿狀態(tài)或防止侵害的權(quán)利。廣義的物權(quán)請求人基于物權(quán)而產(chǎn)生的請求權(quán)，包括返還原物、恢復(fù)原狀，還包括占有人的占有保護(hù)請求權(quán)。物權(quán)請求權(quán)包括恢復(fù)原狀、消除影響、停止侵害、排除妨害等。

[3]人格權(quán)包括物質(zhì)性人格權(quán)與精神人格權(quán)兩種，前者包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)，以人身為載體，它體現(xiàn)的是人的自然屬性的一面。精神人格權(quán)則包括名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等不以人身為載體卻與人格密不可分的權(quán)利，其體現(xiàn)的是人的社會(huì)屬性的一面。人格權(quán)請求權(quán)包括消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。

[4]恢復(fù)原狀請求權(quán)與債權(quán)請求權(quán)的區(qū)別：一是在構(gòu)成要求上，恢復(fù)原狀請求權(quán)只需要存在對權(quán)利的妨害，而債權(quán)請求權(quán)需要有損害與行為人的過錯(cuò);二是在目的要求上，恢復(fù)原狀請求權(quán)的目的在于回復(fù)權(quán)利人對原權(quán)利的完滿支配狀態(tài)，而債權(quán)請求權(quán)則是在不能恢復(fù)原狀的情況下，對受害人給予賠償。因此，恢復(fù)原狀請求權(quán)對受害人的保護(hù)比對債權(quán)請求權(quán)的保護(hù)更加充分。

[5]德國《國家賠償法》第2條規(guī)定：“以金錢賠償損害?！薄?1)公權(quán)力機(jī)關(guān)須以金錢賠償損害。如果在行使公權(quán)力時(shí)，已經(jīng)對該情況有必要的注意，義務(wù)損害仍不能避免，金錢賠償可以免除?！钡?條規(guī)定：“消除后果之請求。”“(1)損害如系某一事實(shí)發(fā)生不利于受害人的變更時(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)回復(fù)原狀，回復(fù)原狀不能達(dá)到目的，回復(fù)具有同等價(jià)值的狀態(tài)以消除不良后果?！?行政立法研究組編譯：《外國國家賠償、行政程序、行政訴訟法規(guī)匯編》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第54頁。)

[6]轉(zhuǎn)引自房紹坤、畢可志編著《國家賠償法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2004年版，第288頁。

[7]轉(zhuǎn)引自胡錦光、余凌云主編《國家賠償法》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第154頁。

[8]劉春堂著：《國家賠償法》(修訂二版)，中國臺(tái)灣三民書局股份有限公司2007年版，第159頁。

[9]行政立法研究組編譯：《外國國家賠償、行政程序、行政訴訟法規(guī)匯編》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第60頁。

[10]劉嗣元、石佑啟編著：《國家賠償法要論》，北京大學(xué)出版社2005年版，第88頁。

[11]胡康生：《關(guān)于〈中華人民共和國國家賠償法〉(草案)的說明》。

[12]胡錦光、余凌云主編：《國家賠償法》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第155頁。

[13]高家偉著：《國家賠償法學(xué)》，工商出版社2000年版，第117頁。

[14]恢復(fù)原狀在不同的場合有不同的含義：①在合同法上的恢復(fù)原狀包括兩個(gè)方面，一是在違法責(zé)任中，通過違約責(zé)任的承擔(dān)，使得當(dāng)事人間的利益關(guān)系達(dá)到合同已然被完全履行的狀態(tài);二是在締約過失責(zé)任中，通過責(zé)任的承擔(dān)，使當(dāng)事人間的利益關(guān)系回復(fù)到如同合同沒有訂立的狀態(tài)。②作為絕對權(quán)行使目的的恢復(fù)原狀，對應(yīng)的是所有物權(quán)請求權(quán)、人格權(quán)請求權(quán)，它也是從該類請求權(quán)的功能或目的的意義上說的，并非某一特定的請求權(quán)類型。③恢復(fù)原狀請求權(quán)，指的是某一特定的請求權(quán)類型，是指行為人導(dǎo)致他人財(cái)產(chǎn)損害后，應(yīng)當(dāng)通過一定的手段如修理、重作、更換，使財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到原有的狀態(tài)。(周友軍、麻錦亮著：《國家賠償法教程》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第313頁。)

[15]恢復(fù)原狀是否需要有受害人的請求，理論界有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為恢復(fù)原狀的適用必須有受害人的請求，即當(dāng)某一侵權(quán)損害案件已經(jīng)被有關(guān)部門確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以賠償時(shí)，受害人應(yīng)在一定期限內(nèi)明確提出恢復(fù)原狀的請求。以此防止受害人故意拖延。［皮純協(xié)、馮軍主編：《國家賠償法釋論》(修訂本)，中國法制出版社1996年版，第210頁。］有人認(rèn)為受害人的請求不是適用恢復(fù)原狀的方式的必要條件。因?yàn)槲覈秶屹r償法》只是規(guī)定“能夠”恢復(fù)原狀的，予以恢復(fù)原狀?！秶屹r償費(fèi)用管理辦法》第4條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過恢復(fù)原狀實(shí)施國家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀?？梢?，在國家賠償案件中，采用何種賠償方式不是取決于受害人的請求，而是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定的。(房紹坤、丁樂超、苗生明著：《國家賠償法原理與實(shí)務(wù)》，北京大學(xué)出版社1998年版，第254頁。)筆者同意第一種觀點(diǎn)，因?yàn)橥ㄟ^受害人的請求能夠最大限度地滿足受害人的需要和愿望。

[16]名譽(yù)權(quán)，是指公民、法人或其他組織所享有的有關(guān)自己的能力、才干、貢獻(xiàn)、思想、信譽(yù)等方面的社會(huì)評價(jià)不受他人侵犯的一種人身權(quán)。

[17]榮譽(yù)權(quán)，是指國家、社會(huì)通過特定的機(jī)關(guān)或組織給予公民、法人或其他組織的一種特殊美稱或稱號。

[18]消除影響，是指國家機(jī)關(guān)承擔(dān)的在特定范圍內(nèi)消除因侵犯名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)所產(chǎn)生的各種不良影響，以回復(fù)受害人名譽(yù)和榮譽(yù)的責(zé)任方式。

[19]恢復(fù)名譽(yù)，是指國家因國家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為損害了他人的名譽(yù)權(quán)或榮譽(yù)權(quán)，在影響所及的范圍內(nèi)將受害人的名譽(yù)回復(fù)至未受損害狀態(tài)時(shí)的責(zé)任方式。

[20]賠禮道歉，是指人們對他人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)造成損害時(shí)，通過公開的方式向受害人承認(rèn)錯(cuò)誤，表示歉意的行為。

[21]精神撫慰金，是指當(dāng)自然人的身體、健康、生命權(quán)受到損害，除應(yīng)當(dāng)賠償其財(cái)產(chǎn)上的損害以外，對其本人或親屬造成的精神痛苦和精神創(chuàng)傷給予一定數(shù)額的金錢予以撫慰的制度。

[22]全部賠償，是指侵害人對因侵權(quán)行為造成的受害人的全部損失必須全部賠償。

[23]過失相抵，是指如果受害人對損害發(fā)生存在過錯(cuò)，可以減輕侵害人的民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第131條規(guī)定：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。”

[24]損益相抵，是指受害人根據(jù)受損的同一賠償原因而獲得利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)從損害中扣除所受的利益，以確保侵害人實(shí)際賠償數(shù)額。

[25]2010年《國家賠償法》第30條第6項(xiàng)規(guī)定：“吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。”

[26]張正釗主編：《國家賠償制度研究》，中國人民大學(xué)出版社1996年版，第67～68頁。

[27]人身權(quán)，又稱人身非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是指民事主體依法享有的、與其人身不可分離而無直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類。人格權(quán)是民事主體具有法律上的獨(dú)立人格所享有的人身權(quán);身份權(quán)是民事主體基于特定的身份所享有的人身權(quán)。人格權(quán)包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)或名稱權(quán)、隱私權(quán)等;身份權(quán)包括榮譽(yù)權(quán)、婚姻自由權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)等。

[28]身體傷害，是指一般傷害，指尚未造成殘疾的傷害。

[29]醫(yī)療費(fèi)，是指受害人身體受到損害后，為恢復(fù)健康進(jìn)行醫(yī)療而支付的費(fèi)用。包括診治費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。醫(yī)療費(fèi)的賠償，應(yīng)以治療醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)的單據(jù)為憑。凡治療與損害無關(guān)的疾病，或沒有轉(zhuǎn)院證明，未經(jīng)醫(yī)務(wù)部門的批準(zhǔn)，另找醫(yī)院治療及擅自購買藥品的，其費(fèi)用不應(yīng)賠償。

[30]護(hù)理費(fèi)，是2010年《國家賠償法》新增加的賠償項(xiàng)目，是指受害人因遭受人身損害，生活不能自理，需要他人護(hù)理而支付的費(fèi)用。在護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)確定上，如果護(hù)理人員有收入的，參照誤工費(fèi)的超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算護(hù)理費(fèi);如果護(hù)理人員沒有收入或者雇人護(hù)理的，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)計(jì)算護(hù)理費(fèi)。護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)自受害人受到損害至恢復(fù)生活自理能力時(shí)止。因侵權(quán)致殘，不能恢復(fù)自理能力的，根據(jù)受害人的年齡、健康狀況等因素確定合理期限，但最長不能超過20年。護(hù)理人員一般是一人，但特殊情況下，可以根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)的意見，確定護(hù)理人數(shù)可以在兩人或兩人以上。

[31]因誤工減少的收入，是指受害人因身體受傷不能工作而損失的收入。計(jì)算誤工收入應(yīng)以治療單位出具的診斷休息證明書為依據(jù)，計(jì)算誤工日期;減少的收入，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，但最高額為國家上年度年平均工資的5倍。

[32]殘疾賠償金，是指因殘疾減少的收入和解決致死后的生活困難所需要的費(fèi)用。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國家上年度職工年均工資的20倍。

[33]生活費(fèi)，是指由于侵害致使公民全部喪失勞動(dòng)能力時(shí)，對其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人支付的生活救濟(jì)費(fèi)用。

[34]死亡賠償金，是對受害人因身體受到損害而致死亡應(yīng)當(dāng)給予的賠償。死亡賠償金與殘疾賠償金的不同之處在于，死亡賠償金是給付受害人親屬的，而殘疾賠償金是給付受害人本人的。接受死亡賠償金的受害人親屬，主要指受害人的繼承人、與受害人有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。除了死亡賠償金，國家還對受害人生前撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人支付生活費(fèi)。對被撫養(yǎng)人是未成年人的，生活費(fèi)給付到18周歲為止;被撫養(yǎng)人屬于其他無勞動(dòng)能力人之列的，生活費(fèi)給付到該被撫養(yǎng)人死亡為止。

[35]喪葬費(fèi)，是因收殮及埋葬死者而支付的費(fèi)用。

[36]根據(jù)《婚姻法》、《繼承法》等法律的規(guī)定，被告撫養(yǎng)的人包括公民的直系親屬(即祖父母、外祖父母、父母、配偶、未滿18周歲的子女)和與公民已經(jīng)形成扶養(yǎng)關(guān)系的人。

[37]直接損失，又稱實(shí)際損失，是指侵權(quán)行為造成受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的直接減少。

[38]間接損失，又稱可得利益損失，是指侵權(quán)行為造成受害人在正常情況下應(yīng)當(dāng)增加的財(cái)產(chǎn)未增加。

[39]必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支指企業(yè)、商店、公民等在停產(chǎn)停業(yè)期間用于維持其生存的基本開支，如水電費(fèi)、倉儲(chǔ)保管費(fèi)、職工的基本工資等。其中職工的工資按國家統(tǒng)一規(guī)定的勞保工資的平均數(shù)來計(jì)算?；鹃_支是指既不賠償法人或組織在正常情況下，在此期間必定能夠獲得的利益，也不賠償停產(chǎn)停業(yè)期間的一切開支，而只是賠償必要的經(jīng)常性費(fèi)用，并且只是賠償損失的一部分，而非全部。

[40]胡錦光、余凌云主編：《國家賠償法》，中國人民大學(xué)出版社2008年版。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為“對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害”當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括本法所規(guī)定的行為所造成的損害，也包括其他違法行為所造成的損害。(劉善春主編：《國家賠償法條文釋義與案例分析》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第65頁。)