(二)圖書館有償信息服務(wù)原因探析

圖書館有償信息服務(wù)指圖書館通過信息服務(wù)收費(fèi)或經(jīng)營活動(dòng)獲取收入的行為。圖書館學(xué)界的有償信息服務(wù)自20世紀(jì)80年代發(fā)展起來，《公共圖書館宣言》規(guī)定“公共圖書館原則上應(yīng)當(dāng)免費(fèi)服務(wù)。開辦公共圖書館是地方和國家當(dāng)局的責(zé)任，必須由國家和地方政府特別立法和財(cái)政撥款支持。它必須成為任何文化、信息提供、掃盲和教育的長期戰(zhàn)略的一個(gè)主要組成部分”。依照這一規(guī)定，圖書館有償服務(wù)是否違背公共性原則?

目前，國際上對(duì)圖書館界有償服務(wù)一直都存有爭(zhēng)議，但主張把有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的思想已成主流，許多國家圖書館有償服務(wù)已經(jīng)得到了政府認(rèn)可。如1988年英國政府在《綠皮書》中鼓勵(lì)圖書館在做好無償服務(wù)的同時(shí)開展有償服務(wù)，IFLA(國際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì))的公共圖書館部1987年在布拉格召開的第53屆會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要對(duì)有償服務(wù)規(guī)范化問題進(jìn)行研究。^[48]1987年我國文化部聯(lián)合財(cái)政部、工商行政管理局頒布的文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)的暫行辦法，已經(jīng)對(duì)圖書館的有償服務(wù)做了認(rèn)可，并提出了一些優(yōu)惠措施。

事實(shí)上，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初公共圖書館就開始了小范圍的收費(fèi)服務(wù)，如美國、新西蘭等國圖書館開展的一定范圍內(nèi)的小說租借服務(wù)，但未形成大的規(guī)模尚未觸及圖書館理念。筆者認(rèn)為，圖書館有償信息服務(wù)的普及有其深刻的社會(huì)背景。

首先，信息內(nèi)容服務(wù)活動(dòng)已成為現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，文摘索引生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、數(shù)據(jù)庫提供等形式的信息經(jīng)營性服務(wù)得到快速發(fā)展，以往人們觀念意識(shí)中知識(shí)信息的公共物品屬性發(fā)生動(dòng)搖，公共信息已經(jīng)成為能夠帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的商品，受到越來越多私人信息機(jī)構(gòu)的關(guān)注，并在客觀上對(duì)公共圖書館的業(yè)務(wù)產(chǎn)生沖擊(主要體現(xiàn)在用戶服務(wù)的針對(duì)性、服務(wù)形式的多樣性以及手段的先進(jìn)性等方面)。

其次，里根政府和撒切爾政府“新自由主義”思想對(duì)公共圖書館領(lǐng)域的深刻影響。盡管聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》強(qiáng)調(diào)公共圖書館應(yīng)該由國家財(cái)政支持，但“新自由主義”主張?jiān)诠差I(lǐng)域減少政府開支，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這一思想帶來的直接后果就是承認(rèn)公共信息資源的商業(yè)價(jià)值，以市場(chǎng)化手段進(jìn)行公共信息資源的再利用，公共信息服務(wù)有償收費(fèi)的范圍越來越廣，圖書館信息經(jīng)營在所難免。當(dāng)然，出版物價(jià)格的上漲以及數(shù)字化文獻(xiàn)和印刷式文獻(xiàn)同步增長的壓力使得國家財(cái)政給予的圖書館經(jīng)費(fèi)實(shí)際水平在下降，有償信息服務(wù)成為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國部分省級(jí)公共圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)20%～30%，市縣級(jí)公共圖書館的問題則更為突出，因此，“以收補(bǔ)支”的方法就成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的無奈之舉。

再次，“圖書館產(chǎn)品的本質(zhì)屬性是準(zhǔn)公共產(chǎn)品”^[49]，其信息服務(wù)并不完全屬于純粹的公共物品范疇，有相當(dāng)多的服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品或者私人物品，若完全免費(fèi)提供，則是對(duì)包括公共信息資源在內(nèi)的公共資源的濫用，勢(shì)必會(huì)影響其他用戶的利益，同時(shí)，免費(fèi)服務(wù)的提供還會(huì)在客觀上造成圖書館信息服務(wù)業(yè)務(wù)的空前繁忙，進(jìn)而帶來信息服務(wù)有效供給的不足和信息消費(fèi)的搭便車現(xiàn)象，遏制信息產(chǎn)業(yè)尤其是信息市場(chǎng)的有序發(fā)展。因此，“我們必須正視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即完全的無償會(huì)導(dǎo)致過時(shí)的破舊的館藏，一定程度上的收費(fèi)可以幫助圖書館維持一個(gè)誘人的與時(shí)俱進(jìn)的館藏”。^[50]

此外，圖書館有償信息服務(wù)的開展也是滿足信息時(shí)代用戶個(gè)性化信息需求的必然選擇，是圖書館自身生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及、公眾信息意識(shí)的提高也激發(fā)了圖書館用戶需求的提升，導(dǎo)致對(duì)圖書館信息服務(wù)期望的提高，過去人們到圖書館去的目的在于找到找全資料，而今天，人們的期望則是找精、找準(zhǔn)資料。高質(zhì)量的信息搜尋、深層次的信息加工需要高額信息成本的投入。對(duì)此，臺(tái)灣圖書館學(xué)專家胡述兆老先生對(duì)傳統(tǒng)圖書館的界定提出質(zhì)疑，指出:“圖書館是為咨詢建立檢索點(diǎn)并為使用者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！?sup>[51]

還需要進(jìn)一步澄清的是，就信息產(chǎn)品屬性而言，信息共享并不一定意味著信息產(chǎn)品的完全公共性，即使是圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息服務(wù)，經(jīng)過選擇加工后輸出的信息產(chǎn)品和服務(wù)被附加了新的價(jià)值，并具有了一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，有償服務(wù)有其理論依據(jù)和法律基礎(chǔ)。