二、中國與東盟在非傳統(tǒng)安全上的合作機制和行動措施

中國與東盟在非傳統(tǒng)安全方面簽署了《東盟和中國關(guān)于在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域進行合作的聯(lián)合聲明》和《東南亞國家聯(lián)盟成員國政府與中華人民共和國政府關(guān)于在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域進行合作的諒解備忘錄》。中國用自己的實際行動證明自己是一個和平發(fā)展的大國、負責(zé)任的大國。

在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域的交流合作上，相互信任、平等友好、互利合作地制定了一系列的合作機制和行動措施。2002年11月4日，第六次中國—東盟首腦會議在柬埔寨首都金邊舉行，會議簽署了《東盟和中國關(guān)于在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域進行合作的聯(lián)合聲明》（簡稱《聯(lián)合聲明》）。文件指出：雙方“深切關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題日益嚴重的性質(zhì)，例如毒品販運、包括販運婦女和兒童在內(nèi)的人口走私、海盜行為、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟犯罪和計算機犯罪；這一問題已成為影響地區(qū)和國際安全的重要的不確定因素，對地區(qū)和國際的和平與穩(wěn)定構(gòu)成了新挑戰(zhàn)”。2004年1月10日，中國和東盟的政府部長級會議簽署了《東南亞國家聯(lián)盟成員國政府與中華人民共和國政府關(guān)于在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域進行合作的諒解備忘錄》（簡稱《諒解備忘錄》）。

2004年11月29日，第八次東盟—中國首腦會議通過的《實施東盟—中國和平與繁榮戰(zhàn)略合作關(guān)系聯(lián)合聲明行動計劃》（簡稱《聯(lián)合聲明行動計劃》）中，專門列有“非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作”：

（1）實施2002年11月在金邊簽署的《聯(lián)合聲明》和2004年1月在曼谷簽署的《諒解備忘錄》中達成協(xié)議的措施和行動；

（2）共同開發(fā)2005年的工作計劃和今后年度工作計劃，以實施《諒解備忘錄》，重點是相互感興趣的實質(zhì)性活動和項目；

（3）通過現(xiàn)有機制，例如東盟跨國犯罪高級官員會議與中國的磋商、東盟—中國回應(yīng)危險藥品合作行動（ACCORD）、東盟加三國（東盟與中日韓三國）關(guān)于跨國犯罪的部長會議，以及東盟加三國關(guān)于跨國犯罪的高級官員會議，加強抗擊跨國犯罪的合作，等等。

2006年10月在南寧簽署的《中國—東盟紀念峰會聯(lián)合聲明》中強調(diào)：“我們承諾保持高層往來；加強在非傳統(tǒng)安全問題上的合作與信息交流；促進包括反腐敗在內(nèi)的刑事司法和執(zhí)法合作；鼓勵國防及安全官員之間的交流；共同努力維護本地區(qū)的海上安全；以東盟為主導(dǎo)，加強災(zāi)害管理和應(yīng)對突發(fā)事件的地區(qū)合作，包括災(zāi)后重建和恢復(fù)?！?/p>

上述的重要的相關(guān)文件表明，中國和東盟雙方制定的在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域上主要的合作機制、形式、機構(gòu)有：

合作的基礎(chǔ)和目標：中國—東盟雙方“確認應(yīng)該在和平共處五項原則和普遍承認的國際法規(guī)范的基礎(chǔ)上進行合作，這些原則和規(guī)范具體體現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》和《東南亞友好合作條約》之中，并尊重所有國家的法律制度”。2004年的《聯(lián)合聲明行動計劃》提出：“發(fā)動并支持以根除貧困、社會經(jīng)濟不平等和不公正為目標，以及以促進生活標準，尤其是不發(fā)達地區(qū)貧困群體和人口的生活標準的提高為目標的發(fā)展項目；因為，如果要防止新成員加入犯罪集團和恐怖組織，就必須找出、致力于消除和根除其根本原因，否則就不可能成功地消滅跨國犯罪和恐怖主義?！?/p>

合作的組織機構(gòu)：《諒解備忘錄》中雙方同意的執(zhí)行機構(gòu)是：由東盟秘書處協(xié)調(diào)東盟各成員國的相關(guān)機構(gòu)，由中國公安部代表中華人民共和國。雙方執(zhí)行機構(gòu)將通過磋商，確定合作的細節(jié)、程序和安排。雙方將每年在工作層面舉行一次會議，開發(fā)交流信息，互通情報等多種機制的合作，并制訂下一步的合作計劃。東盟歡迎中國參與東盟現(xiàn)有的與反擊跨國犯罪相關(guān)的合作?！堵?lián)合聲明》進一步明確規(guī)定：中國與東盟將盡可能利用現(xiàn)有的機制進行合作，例如東盟關(guān)于跨國犯罪的部長會議和關(guān)于跨國犯罪的高級官員會議。中國與東盟雙方將制訂中、長期合作計劃。在《聯(lián)合聲明行動計劃》中還強調(diào)：“通過現(xiàn)有機制，例如……東盟—中國回應(yīng)危險藥物合作行動、東盟加三國關(guān)于跨國犯罪的部長會議，以及東盟加三國關(guān)于跨國犯罪的高級官員會議?！?/p>

合作的優(yōu)先領(lǐng)域：現(xiàn)階段合作的優(yōu)先領(lǐng)域是抗擊毒品販運、包括婦女和兒童販運的人口走私、海盜行為、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟犯罪和計算機犯罪。

合作的主要形式：

（1）人員交流和培訓(xùn)：雙方將其相關(guān)執(zhí)法官員和專家開展人員接觸和交流，舉行執(zhí)法經(jīng)驗研討會，交流抗擊恐怖主義、毒品販運、海盜行為和國際經(jīng)濟犯罪等的經(jīng)驗。舉行相關(guān)人員的培訓(xùn)班，進行毒品控制、法醫(yī)科學(xué)、移民管理和計算機犯罪等方面的培訓(xùn)。

（2）信息交流：雙方在服從各自國家的法律和政策的條件下，交流非傳統(tǒng)安全問題的特殊設(shè)備和技術(shù)相關(guān)的信息。在情報共享、調(diào)查與證據(jù)收集、逮捕與押解犯罪嫌疑人等方面進行相應(yīng)的合作。

（3）聯(lián)合研究：雙方支持專家和學(xué)者在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域進行合作研究。組織相關(guān)領(lǐng)域的專家提供短期技術(shù)服務(wù)和進行巡視研究。

（4）執(zhí)法合作：雙方依照各自國家的法律，在相互尊重主權(quán)、平等和互利的基礎(chǔ)上，盡可能鼓勵和相互提供最充分的執(zhí)法合作。在搜集證據(jù)、追查犯罪收益、緝捕和遣送逃犯等方面加強合作。