5.6.2　環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)，良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。理順環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有兩大基本任務(wù)：防治污染和生態(tài)建設(shè)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，污染源多、污染面廣、污染物復(fù)雜，具有西方發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的各個(gè)階段的污染特征。

（一）以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治

深入開展長(zhǎng)江三角洲地區(qū)水環(huán)境調(diào)查，摸清家底、有的放矢。完善水污染物總量控制制度，重點(diǎn)治理太湖、長(zhǎng)江、錢塘江和城市的水污染，控制河流有機(jī)污染與湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，確保到2015年，把太湖地區(qū)主要污染物排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)；2020年太湖總體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制工業(yè)污染，加快園區(qū)污水處理廠建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)水污染集中治理，提高設(shè)備利用率。建議建立長(zhǎng)江三角洲地區(qū)水環(huán)境綜合管理局或強(qiáng)化太湖流域管理局職能，協(xié)調(diào)河流上下游各方關(guān)系，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，加大跨界河流污染綜合治理。

污染防治以防為主、治理為輔，最根本的在于控制污染源頭，政府相關(guān)部門應(yīng)加大管理力度，嚴(yán)格控制各個(gè)企業(yè)、工廠污水排放量及濃度，做到達(dá)標(biāo)排放。防治水體污染的主要措施有：

1.進(jìn)一步落實(shí)地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)水污染源頭控制監(jiān)管力度落實(shí)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。自2007年7月始，江蘇省相繼出臺(tái)了《江蘇省太湖流域水污染防治條例》、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法等治理舉措，大幅提高了太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值，并賦予環(huán)保部門“直接封堵排污口”的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力，同時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批制度”寫入條例，這在全國(guó)尚屬首次，對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)推行強(qiáng)勢(shì)環(huán)保有一定的示范作用。

2.推動(dòng)排污權(quán)交易機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)控制污染物排放的積極性和責(zé)任感

自2008年1月起，“太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用”在江蘇省蘇南境內(nèi)266家重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)中實(shí)施。這是在全國(guó)率先開展化學(xué)需氧量排污權(quán)的交易試點(diǎn)，意味著企業(yè)今后必須為排污支付相應(yīng)的費(fèi)用，為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)施企業(yè)排污收費(fèi)樹立了良好典范。

3.引入清潔生產(chǎn)工藝，改造城鎮(zhèn)污水排放系統(tǒng)，改變排放方式

減少和消除污染源排放的廢水量；降低廢水污染物濃度，尤其是有毒廢水的毒性，回收其中有價(jià)值成分；提高水的循環(huán)利用和綜合利用水平，開發(fā)中水和尾水的利用價(jià)值。排水系統(tǒng)逐步改用雨、污完全分流的排水體制，遵循雨污分流、清濁分流的原則，最大程度地減少污水直排水體，減少水體的污染負(fù)荷。對(duì)于目前已受污染的河流水體，要因地制宜采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行治理，使水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)充分發(fā)揮污水處理廠在污水處理和水環(huán)境保護(hù)方面的積極作用，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止污水處理廠成為新的污染源。

（二）加大“兩控區(qū)”二氧化硫治理，控制大氣污染物排放，推進(jìn)城市大氣污染防治

1.控制二氧化硫的排放

由于煤炭在能源消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致大氣中二氧化硫污染嚴(yán)重，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)成為全國(guó)重點(diǎn)酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)。降低二氧化硫排放量的關(guān)鍵在于推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比重，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)應(yīng)以“西氣東輸”和“西電東送”為契機(jī)，積極鼓勵(lì)發(fā)展核電、水電、風(fēng)力發(fā)電等多種能源形式，嚴(yán)格限制大中城市新建、擴(kuò)建火電廠，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，由于煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)不會(huì)有太大的變化，加強(qiáng)煤炭利用過(guò)程中的污染物排放至關(guān)重要，可以通過(guò)以下幾個(gè)措施實(shí)施。

——對(duì)已有燃煤電廠加緊完成脫硫設(shè)施安裝，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保其正常運(yùn)行，嚴(yán)格控制二氧化硫排放量。

——推廣清潔煤技術(shù)，限制高硫煤的使用，對(duì)原煤經(jīng)過(guò)洗選、篩分、成型及添加脫硫劑等處理，通過(guò)改革鍋爐設(shè)備，改變?nèi)紵绞?，降低二氧化硫的產(chǎn)生和排放。

——變煤炭輸入為電力輸入，通過(guò)中央的統(tǒng)一規(guī)劃，或者與煤炭主產(chǎn)區(qū)的合作，在煤炭主產(chǎn)區(qū)建立火電廠，減少煤炭運(yùn)輸與利用過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化硫排放量。

2.控制氮氧化物和其他大氣污染物的排放

氮氧化物是引發(fā)大氣溫室效應(yīng)的主要污染物，可吸入顆粒物是引發(fā)呼吸道疾病的重要因素。相對(duì)來(lái)說(shuō)，城市大氣中氮氧化物和可吸入顆粒物的污染更為嚴(yán)重，必須采取措施加以控制。

——實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代快速軌道交通，完善交通網(wǎng)絡(luò)，方便公眾出行以從源頭上減緩私車購(gòu)買需求。

——開發(fā)機(jī)動(dòng)車清潔排放技術(shù)，不斷提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用清潔能源作為燃料。

——合理布局工業(yè)區(qū)與居住區(qū)，在工業(yè)區(qū)與居住區(qū)間建立必要的綠化隔離，禁止在市區(qū)新建工業(yè)企業(yè)。

——合理規(guī)劃市區(qū)高層建筑物的布局，盡量少建高大建筑，減少大氣沉滯區(qū)，保障市區(qū)大氣順暢流通。

（三）加強(qiáng)和保障環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的管理職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境

環(huán)境是一種公共資源，產(chǎn)權(quán)不明確，環(huán)境利用中存在廣泛的外部性。負(fù)的外部性大于正的外部性，使得私人成本低于社會(huì)成本，造成環(huán)境污染。這是政府失靈和市場(chǎng)失靈同時(shí)發(fā)生作用的后果。

在目前市場(chǎng)機(jī)制不健全的情況下，只有發(fā)揮政府干預(yù)作用才有可能緩解環(huán)境壓力。目前采取的環(huán)境管理制度主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度等，但效果不明顯。原因在于，一是行政命令和運(yùn)動(dòng)手段較多，但經(jīng)濟(jì)刺激手段不足，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，企業(yè)對(duì)此并不感冒；二是地方政府出于招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，干預(yù)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)法活動(dòng)，縱容了企業(yè)的污染物超標(biāo)排放行為。為此，必須從幾個(gè)方面強(qiáng)化環(huán)境管理力度。

1.增強(qiáng)地方政府責(zé)任感，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

地方政府是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要責(zé)任者，應(yīng)自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，支持和保障地方環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，督促轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。并通過(guò)地方立法，提高地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立污染排放指標(biāo)可交易制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的刺激作用。

2.在蘇浙滬環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)江三角洲地區(qū)跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)執(zhí)法合作、信息共享、溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。對(duì)一個(gè)轄區(qū)內(nèi)因?yàn)榄h(huán)境違法事件被關(guān)閉的企業(yè)不得在其他轄區(qū)內(nèi)重新獲得排污許可證。

3.建立區(qū)域環(huán)境信息資源統(tǒng)一共享平臺(tái)，推進(jìn)政府與企業(yè)、民間組織、社會(huì)公眾的合作

為區(qū)域各省市環(huán)境保護(hù)提供同步信息，確保區(qū)域數(shù)據(jù)的一致性和可對(duì)比性；在已有合作基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)地方政府之間合作并建立公眾參與機(jī)制，形成以政府合作為主導(dǎo)、以民間合作為補(bǔ)充、以社會(huì)各界廣泛參與為目標(biāo)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制。

（四）建立和完善災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報(bào)機(jī)制與應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的環(huán)境災(zāi)害主要包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、酸雨、突發(fā)性環(huán)境污染事故、赤潮、海水入侵、海平面上升、地質(zhì)災(zāi)害以及其他極端災(zāi)害性天氣。為降低和減少環(huán)境災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失，應(yīng)建立和完善環(huán)境災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報(bào)機(jī)制與應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

1.盡可能降低人對(duì)自然的消極影響，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)作為我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，有責(zé)任也有能力在可持續(xù)發(fā)展上走在全國(guó)的最前列，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等措施，降低大氣污染物的排放，在防止全球氣候變暖行動(dòng)中作出自己的貢獻(xiàn)。把人類對(duì)自然的影響降低到最小范圍，這是從根本上預(yù)防自然災(zāi)害的措施。

2.加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)自然災(zāi)害信息共享和合作交流平臺(tái)

海洋經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)日益蓬勃，要重視和提高風(fēng)暴潮、海嘯、巨浪、赤潮、海水入侵等海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)、防御應(yīng)急處置的能力，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。建立天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的“無(wú)縫隙”預(yù)報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)提高中長(zhǎng)期災(zāi)害性天氣和短期突發(fā)性天氣預(yù)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)、定時(shí)、定量的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)。建立和加強(qiáng)極端災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制，做到分級(jí)處理、信息共享，及時(shí)暢通無(wú)阻的將天氣信息發(fā)至有關(guān)部門和社會(huì)公眾，做到早預(yù)報(bào)、早準(zhǔn)備。

3.從全流域角度對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)水環(huán)境進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理，減防洪澇災(zāi)害

洪澇已成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。應(yīng)突破行政割裂的現(xiàn)狀，統(tǒng)一合理規(guī)劃城市發(fā)展布局和進(jìn)程，綜合考慮城市化對(duì)城市地區(qū)水文、地勢(shì)的影響，在低洼地勢(shì)發(fā)揮水庫(kù)、堤壩工程、河道劈通工程等工程措施防洪澇災(zāi)害的積極作用，并通過(guò)科學(xué)管理使工程設(shè)施的使用保持安全狀態(tài)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力，做好化工、冶金等重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)有毒有害危險(xiǎn)品的監(jiān)控，將突發(fā)性環(huán)境污染事故遏制在苗頭階段，最大程度的減少損失。

4.對(duì)于地質(zhì)性災(zāi)害，堅(jiān)持貫徹以防為主，防治結(jié)合的方針

通過(guò)預(yù)防、躲避、撤離、治理四個(gè)環(huán)節(jié)防災(zāi)減災(zāi)。針對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，加強(qiáng)工程規(guī)劃和選址的科學(xué)論證，按照地質(zhì)有效性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)選擇最佳的工程建筑方案。在地面沉降嚴(yán)重的地區(qū)，少建或不建高層建筑和地下建筑，避免沉降進(jìn)一步加劇。