5.6.3　人口可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人口總量大、密度高，流動(dòng)人口比例大、數(shù)量多，老齡化結(jié)構(gòu)明顯，人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的重要原因?？沙掷m(xù)發(fā)展首先起源于人類對(duì)環(huán)境問題的重視，繼而擴(kuò)展到對(duì)資源消耗、糧食短缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)公平等問題，而其根源在于人口的過度膨脹，人口過多是引起不可持續(xù)發(fā)展的根本所在。可持續(xù)發(fā)展的核心就是要實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從人口問題著手。

（一）繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，堅(jiān)定不移的執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量仍然是首要任務(wù)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)正由成熟型向衰退型過渡，自然增長(zhǎng)率不高，而人口生育率低主要是因?yàn)橛?jì)劃生育的外在控制，因此必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以免出現(xiàn)人口生育率反彈。同時(shí)建立農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村居民予以獎(jiǎng)勵(lì)；建立健全社會(huì)保障體系，降低農(nóng)村居民因養(yǎng)兒防老的后顧之憂而多生多育的需求^[8]。

（二）不斷提高人口素質(zhì)

建立出生缺陷干預(yù)體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障及服務(wù)水平；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步降低公民受教育的成本，努力推進(jìn)科學(xué)普及，提高人口科學(xué)文化素質(zhì)；深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，提高全民體能素質(zhì)。堅(jiān)持以人為本的方針，全面提高人口綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

流動(dòng)人口的大量流入對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，但由于我國(guó)戶籍制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城不能享受市民待遇，外來人員的市民身份、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)等問題一直備受關(guān)注，大量居住在城市中的“農(nóng)民”待遇問題如果長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，必然會(huì)對(duì)社會(huì)安定造成負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善外來人員的勞動(dòng)社會(huì)保障體系，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，保障外來人口的合法權(quán)益。另一方面，可以考慮建立長(zhǎng)江三角洲地區(qū)戶籍管理制度，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)人口自由流動(dòng)。同時(shí)，建立外來常住人口檔案，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

（四）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)整體進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎丶s為11%，社會(huì)總撫養(yǎng)比約為35%，隨著老齡化程度的加深，社會(huì)總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將會(huì)進(jìn)一步加大。應(yīng)全面建立和完善居民生活保障制度，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，借鑒歐美老齡化國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展適合國(guó)情的老年產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)，建立以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年福利服務(wù)體系，既能提高老年人群的生活質(zhì)量和健康水平，又能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)。