第二節(jié)　現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特點(diǎn)概括起來就是產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)。

一、產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)明晰是指要以法律的形式明確企業(yè)的出資者與企業(yè)的基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系，尤其要明確企業(yè)國有資產(chǎn)的直接投資主體，徹底改變?cè)瓉砟欠N企業(yè)的國有資產(chǎn)理論上出資者明確，實(shí)踐上出資者含糊、沒有人格化的投資主體、無人負(fù)責(zé)、哪個(gè)政府部門都可以代表國有資產(chǎn)出資者來行使一部分國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能而誰都可以不必為國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的狀況；明確國家作為企業(yè)國有資產(chǎn)出資者的有限責(zé)任，徹底改變國家對(duì)企業(yè)的債務(wù)實(shí)際上承擔(dān)無限責(zé)任的狀況，以確保國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

具體地說，以多種形式的公司制度作為企業(yè)的基本組織基礎(chǔ)，形成與完善企業(yè)法人制度和有限責(zé)任制度是產(chǎn)權(quán)明晰的基本內(nèi)容。

我國原有體制下國有企業(yè)是政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，所有者與企業(yè)的基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不明確，理論上企業(yè)的國有資產(chǎn)投資者是國家，而具體到企業(yè)而言沒有人格化的投資主體，每一個(gè)政府部門似乎都有權(quán)對(duì)企業(yè)行使國有股東的權(quán)利。政府作為國有企業(yè)的唯一的股東，其本應(yīng)統(tǒng)一的股東權(quán)卻被縱向和橫向的各政府部門所分割，大量的政府部門好像都是國有企業(yè)的股東，都能代表國家來行使企業(yè)國有資產(chǎn)的股東權(quán)，而不同政府部門和不同級(jí)的政府部門都有自己的利益要關(guān)心。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程同樣也是各政府部門的現(xiàn)有權(quán)力和利益格局的再分配和再調(diào)整，部門間的不同利益與矛盾使得企業(yè)與政府部門之間的交易成本加大，又嚴(yán)重影響了國家股東權(quán)的有效行使，使得國家對(duì)企業(yè)的股東權(quán)實(shí)際上落空。

因此，正如黨的十五大報(bào)告所指出的那樣，應(yīng)該“建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失”。有必要確定國有資產(chǎn)投資主體，建立新的國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)制度。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度最大的難點(diǎn)是如何確立國有資產(chǎn)投資主體。要按照政府社會(huì)行政管理職能與政府國有資產(chǎn)所有者職能分開、政府與企業(yè)的職責(zé)分開和政府作為國有資產(chǎn)所有者的職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職能分開的原則，根據(jù)中華人民共和國《公司法》的規(guī)定，盡快建立或確定一批國家投資公司、國家控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及具備條件的企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司作為國有資產(chǎn)的投資主體，依法對(duì)企業(yè)中的國有資產(chǎn)實(shí)施真正意義的股權(quán)管理。國有資產(chǎn)投資主體必須承擔(dān)作為企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人或股東所應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)國有資產(chǎn)的職責(zé)，保護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，但對(duì)其所持股的企業(yè)不應(yīng)具有任何政府行政管理職能。要使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)出資者與企業(yè)的關(guān)系變?yōu)槌鲑Y人與企業(yè)法人的關(guān)系，也即股東與公司的關(guān)系。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)該明確企業(yè)與其所有者之間的基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)中的國有資產(chǎn)屬全民所有，即國家所有，受代表國有資產(chǎn)所有者的政府授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)作為投資主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)進(jìn)行配置和運(yùn)用，作為企業(yè)中國有資產(chǎn)的出資人，依法享有出資者權(quán)益，并以出資額為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該確立企業(yè)法人制度。

為了切實(shí)保障國有資產(chǎn)的有效管理，兼顧中央與地方兩方面的積極性，對(duì)國有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行“分級(jí)委托、分類管理”的原則，即明確國有資產(chǎn)是國家統(tǒng)一所有的，但各級(jí)政府受全國人民代表大會(huì)的委托管理國有資產(chǎn)，所行使的是受委托管理的那部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)。同時(shí)，要實(shí)行分類管理，對(duì)資源性國有資產(chǎn)、重要的軍工企業(yè)的資產(chǎn)、一些自然壟斷的企業(yè)等的國有資產(chǎn)要與一般的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)區(qū)分開來管理。

對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行公司制改組，建立新的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織制度，是明晰企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、保障國有資產(chǎn)合法權(quán)益的組織基礎(chǔ)。

公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。

公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織的主要形式，要從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)前些年進(jìn)行企業(yè)股份制改組的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在國有企業(yè)實(shí)行多種形式的公司制度。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的企業(yè)或者屬于特定行業(yè)的企業(yè)可以改組為國有獨(dú)資公司，但國有獨(dú)資公司也只能是少數(shù)，要把大多數(shù)國有企業(yè)改組為多個(gè)股東持股的有限責(zé)任公司；大部分企業(yè)應(yīng)改組為有限責(zé)任公司；一部分國有企業(yè)可以改組為股份有限公司，其中少數(shù)具備條件的國有企業(yè)可以改組為上市的股份有限公司；現(xiàn)有全國性行業(yè)總公司可逐步改組為真正意義上的國家控股公司，但要特別注意不要仍然借建立國家控股公司的名義將行業(yè)性總公司換名不換實(shí)，仍然作為一個(gè)實(shí)際上的政府行業(yè)行政管理部門存在；企業(yè)集團(tuán)則要逐步建立起母子公司的體制。

在現(xiàn)代公司制度下，公司企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（更準(zhǔn)確地說應(yīng)是控制權(quán)）是分離的。然而，在公司中，股東大會(huì)作為公司全體股東行使其股東權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，公司的董事會(huì)作為股東大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和代表全體股東進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)，都是公司內(nèi)部的有機(jī)組成部分。從這一意義上說，在公司企業(yè)中，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)（或控制權(quán)）又是在公司內(nèi)部統(tǒng)一的。現(xiàn)代公司企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)能夠解決傳統(tǒng)國有企業(yè)制度下政府對(duì)國有企業(yè)過度干預(yù)又無人真正關(guān)心和負(fù)責(zé)的矛盾。

國有不等于國營(yíng)，國有企業(yè)也不一定非要100%的國有資產(chǎn)不可。對(duì)于絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)來說，國家沒有必要持有100%的股份。也就是說，傳統(tǒng)的國有企業(yè)組織形式應(yīng)該改革，我國主導(dǎo)企業(yè)組織形式應(yīng)該重新選擇，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織制度應(yīng)該改革。國有經(jīng)濟(jì)將會(huì)隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展日益成為一個(gè)宏觀的概念，即從國民經(jīng)濟(jì)的總量來看，國有經(jīng)濟(jì)占有一定的比例，起著主導(dǎo)的作用；從企業(yè)層次看，絕大多數(shù)企業(yè)都不表現(xiàn)為國家獨(dú)資的企業(yè)形態(tài)，而是國有產(chǎn)權(quán)與其他所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，且可以通過產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)達(dá)到存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

國有經(jīng)濟(jì)在一些命脈產(chǎn)業(yè)、自然壟斷性產(chǎn)業(yè)以及一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該對(duì)存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該逐步地從一般的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出來，收回資金投向命脈產(chǎn)業(yè)、自然壟斷產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及一些特殊產(chǎn)業(yè)（如煙草業(yè)、黃金開采業(yè)、印鈔業(yè)等）。創(chuàng)辦國有企業(yè)或政府進(jìn)行直接投資的目的應(yīng)是為了國民經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，而不是要直接地賺多少錢。

國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位、公有經(jīng)濟(jì)的主體地位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下不是自封的，不是由政府的優(yōu)惠政策扶持起來的，也不是由政府的行政命令所確定的，而是在平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上形成的。即使政府為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、扶持國有經(jīng)濟(jì)，給予國有企業(yè)一定的政策優(yōu)惠也不可能普遍地給，而是要有選擇地給。

要對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革，尤其是要對(duì)傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度進(jìn)行變革，真正做到產(chǎn)權(quán)明晰，一定要改變?cè)谠械漠a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下所形成的有關(guān)國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的舊觀念。要反對(duì)用在傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些舊觀念來阻礙國有企業(yè)改革，阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新是為了解決國有企業(yè)所存在的難以解決的難點(diǎn)和問題。衡量經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)改革的某一種具體措施、政策是否正確、是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是鄧小平同志所提出的“三個(gè)有利于”。不能從“本本”出發(fā)，也不能用在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下所形成的一套舊的觀念來作為標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，也要防止不知不覺地用舊的辦法來管理、建立現(xiàn)代企業(yè)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，許多同志并不是有意識(shí)地反對(duì)改革或用“左”的一套來指導(dǎo)實(shí)踐，而是沒有樹立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，不習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一系列行為方式與行為規(guī)則，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，不知道該如何來管理企業(yè)，不知道該如何處理政府與企業(yè)的關(guān)系。于是，一種最為方便的辦法就是用自己早就熟悉的舊的管理辦法、行為方式、行為規(guī)則以及原有產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下處理政府與企業(yè)關(guān)系的辦法來行事。

產(chǎn)權(quán)不明晰使得企業(yè)往往造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中無人對(duì)其真正負(fù)責(zé)，國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益得不到有效保障，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下，國有資產(chǎn)從各種途徑流失嚴(yán)重，企業(yè)的相關(guān)各方責(zé)權(quán)不明確，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生糾紛。而在明晰產(chǎn)權(quán)的過程中，也有可能會(huì)造成一部分國有資產(chǎn)的流失，這是我們應(yīng)該充分注意的一個(gè)問題，要通過盡快明晰企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，確立國有資產(chǎn)的投資主體以及其他一系列辦法去有效地防止在明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)變更過程中的國有資產(chǎn)的流失，更要通過加快、深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，去防止國有資產(chǎn)的流失。

二、政企分開

政企分開是指在理順企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，實(shí)行企業(yè)與政府的職能分離，建立新型的政府與企業(yè)的關(guān)系。

實(shí)行政企分開，建立企業(yè)與政府之間的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型的政企關(guān)系，要求在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府對(duì)企業(yè)的調(diào)控、管理、監(jiān)督。

首先，要把政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國有資產(chǎn)所有權(quán)職能分開，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑，通過構(gòu)筑國有資產(chǎn)出資人與企業(yè)法人間規(guī)范的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)約束。政府與國有企業(yè)的關(guān)系從社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者和被管理者角度看，要用行政法來調(diào)整；從國有資產(chǎn)所有者和法人財(cái)產(chǎn)支配者角度看，要用民法來調(diào)整；對(duì)少量特殊的國有企業(yè)不能用公法來調(diào)整，而應(yīng)用私法來進(jìn)行調(diào)整。

其次，要把政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能分開。政府主要通過法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等宏觀措施，調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)；政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理有些可通過諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介組織來實(shí)現(xiàn)，通過中介組織溝通政府與企業(yè)間的聯(lián)系，當(dāng)然確立中介組織的中立地位，中介組織的規(guī)范、自律、守信用等都是目前迫切需要解決的問題；要取消企業(yè)與政府之間的行政隸屬關(guān)系和企業(yè)的行政級(jí)別，對(duì)企業(yè)的管理人員不應(yīng)像對(duì)國家公務(wù)員那樣進(jìn)行管理；要規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，政府依法收稅，企業(yè)依法納稅；要把企業(yè)承擔(dān)的政府和社會(huì)職能分離出去，分別由政府和社會(huì)組織承擔(dān)。

一定的企業(yè)制度幾乎是一定的經(jīng)濟(jì)體制的縮影。我國傳統(tǒng)的企業(yè)制度是適應(yīng)于原有的那種高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制而逐步建立、形成的。這種傳統(tǒng)企業(yè)制度下政企關(guān)系的基本缺陷和特點(diǎn)是企業(yè)政府化、政府企業(yè)化。

在傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下并不存在真正意義上的企業(yè)，這種體制下的企業(yè)實(shí)際上只是政府行政機(jī)構(gòu)的附屬組織，是政府的一級(jí)基層組織。企業(yè)都有一定的行政級(jí)別，企業(yè)的管理人員也都有一定的行政級(jí)別。而國家卻實(shí)際上成為一個(gè)大企業(yè)，黨的政治局相當(dāng)于這個(gè)大企業(yè)的董事會(huì)，國務(wù)院相當(dāng)于這個(gè)大企業(yè)的經(jīng)理層或執(zhí)行委員會(huì)，各政府部門相當(dāng)于這個(gè)大企業(yè)中的部門。與企業(yè)政府化相對(duì)應(yīng)的是企業(yè)決策的集中化。政府對(duì)國有企業(yè)采取的是一種國有國營(yíng)的方式，國家直接插手企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)活動(dòng)。企業(yè)的各項(xiàng)基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)都無權(quán)自主地作出決策，一切都得聽命于有關(guān)的政府部門。企業(yè)在生產(chǎn)中遵循的是下級(jí)服從上級(jí)、服從政府下達(dá)的指令性計(jì)劃。企業(yè)沒有作為一個(gè)企業(yè)所本來就應(yīng)該具有的一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。即使是到了今天，這種狀況也沒有得到根本的改變。作為企業(yè)本來就應(yīng)該具有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍然還是由政府作出收與放、給與不給的決定。外部管理的非法制化。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)國有企業(yè)的管理采取的是一種非法制化的管理辦法，似乎無論哪個(gè)政府部門都有權(quán)向企業(yè)發(fā)號(hào)施令，直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。政府的行政管理職能與所有者職能被混淆，政府對(duì)企業(yè)采取直接非法制化的管理辦法。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革一直強(qiáng)調(diào)以增強(qiáng)企業(yè)活力、搞好國有大中型企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，也一直強(qiáng)調(diào)政企職責(zé)分開?？墒?，時(shí)至今日，政企分開仍然是一個(gè)需要解決的大問題。這里的關(guān)鍵問題在于：政企分開的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰、政資分開，政企一直難以真正分開的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰、政資不分。正如前面所述，企業(yè)國有資產(chǎn)的投資主體不明確，無論哪個(gè)政府部門都有權(quán)去直接向企業(yè)發(fā)號(hào)施令，直接干預(yù)企業(yè)；政府作為企業(yè)國有資產(chǎn)的出資者的所有者職能與政府作為社會(huì)公共事務(wù)管理者的一般行政職能不分，是造成政企不分的體制根源。政企不分還為腐敗提供了溫床和可乘之機(jī)。

三、責(zé)權(quán)明確

責(zé)權(quán)明確是指要在產(chǎn)權(quán)明晰、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立公司制度、完善企業(yè)法人制度的基礎(chǔ)上，通過法律、法規(guī)確立出資人和企業(yè)法人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)分別擁有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任和各自履行的義務(wù)。公司制度、法人制度與有限責(zé)任制度是現(xiàn)代企業(yè)制度在組織方面的三個(gè)典型特征，也是責(zé)權(quán)明確的基礎(chǔ)。

企業(yè)的出資人要按照其對(duì)企業(yè)的出資依法享有股東的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也要以其出資額為限對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。代表國家的政府作為企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，要改變?cè)心欠N對(duì)企業(yè)實(shí)行所謂的“父愛主義”的做法，切實(shí)轉(zhuǎn)變國有企業(yè)預(yù)算約束軟化的問題，不再對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)實(shí)際上的無限責(zé)任。出資人不直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能直接支配企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。

企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)。企業(yè)以獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)，以其全部資產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。通過建立企業(yè)法人制度和公司制度形成企業(yè)的自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)法人行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種法人財(cái)產(chǎn)權(quán)形成和確立的組織基礎(chǔ)也是公司制度和企業(yè)法人制度。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使要受出資人所有權(quán)的約束和限制，必須對(duì)出資人履行義務(wù)，依法維護(hù)出資人權(quán)益，對(duì)所有者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，而不是以損害出資人的合法權(quán)益為前提。

四、管理科學(xué)

管理科學(xué)是指要把改革與企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，在明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開、責(zé)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，形成企業(yè)內(nèi)部的一系列科學(xué)管理制度，尤其要形成企業(yè)內(nèi)部涉及生產(chǎn)關(guān)系方面的科學(xué)的管理制度。

管理科學(xué)當(dāng)然應(yīng)該抓好企業(yè)中主要涉及生產(chǎn)力方面的管理，如生產(chǎn)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、計(jì)量管理、技術(shù)管理……然而，我們?cè)诂F(xiàn)代企業(yè)制度意義上講的管理科學(xué)不僅僅包括這些主要涉及生產(chǎn)力方面的管理，除了應(yīng)該抓好這方面的管理之外，更應(yīng)該抓好企業(yè)中主要涉及生產(chǎn)關(guān)系方面的管理及管理制度的建設(shè)。

首先，管理科學(xué)要改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和實(shí)行科學(xué)規(guī)范的公司治理。科學(xué)規(guī)范的公司治理是確立公司制度、實(shí)現(xiàn)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效經(jīng)營(yíng)的基本保障，既是公司制改造的重要方面，又是國有企業(yè)改組為公司的一個(gè)難點(diǎn)，其中關(guān)鍵的一個(gè)問題是如何在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度方面實(shí)現(xiàn)從原有的那種適應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度向能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度轉(zhuǎn)變。具體地說，如何正確處理所謂的“新、老三會(huì)”的關(guān)系，如何較好地、較平穩(wěn)地從原有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度過渡到《公司法》規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，尤其是建立良好、有效的公司治理，是一個(gè)要認(rèn)真對(duì)待的問題。這是一個(gè)我們難以回避的問題，不應(yīng)為了回避矛盾而讓企業(yè)自己去設(shè)法繞彎子。此外，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，如何真正發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用也是一個(gè)大問題。現(xiàn)有的許多企業(yè)的監(jiān)事會(huì)實(shí)際上是虛設(shè)的。從原則上說，要根據(jù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制衡和相互配合的原則，建立由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，不同的機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、各司其職，相互制衡、相互配合，分別行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。這從企業(yè)內(nèi)部而言，也是責(zé)權(quán)明確的一個(gè)方面。

其次，要建立新的企業(yè)用工制度。在這方面一是要取消企業(yè)管理人員的國家干部身份，打破不同所有制職工之間的身份界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、維護(hù)企業(yè)和職工雙方權(quán)益的用人制度；二是要在堅(jiān)持“黨管干部”的原則的前提下將黨管黨政干部的辦法與黨管企業(yè)管理人員的辦法區(qū)別開來；三是實(shí)行政府對(duì)企業(yè)工資總量的間接控制，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)工資水平的確定情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

再次，要加快企業(yè)財(cái)會(huì)制度轉(zhuǎn)軌，健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。

又次，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改進(jìn)企業(yè)黨組織的組織方式、活動(dòng)方式和工作方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。建立現(xiàn)代企業(yè)制度不是要削弱企業(yè)黨組織的作用，而是要在新的環(huán)境中，通過改進(jìn)企業(yè)黨組織的組織方式、活動(dòng)方式和工作方式去加強(qiáng)企業(yè)黨組織的作用。黨組織的政治核心作用應(yīng)更多地通過規(guī)范和發(fā)揮參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中黨員的作用來體現(xiàn)；更多地通過加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和他們獨(dú)立自主的活動(dòng)來體現(xiàn)；更多地通過圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、塑造企業(yè)文化、做好思想政治工作來體現(xiàn)；更多地通過發(fā)揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用來體現(xiàn)。黨組織要按照黨章規(guī)定，發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。公司黨組織負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。公司黨組織可以對(duì)董事會(huì)擬聘任的公司總經(jīng)理、經(jīng)理提名的副總經(jīng)理和管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督、考察，提出自己的意見，但要依法由董事會(huì)或經(jīng)理聘任。這一切都要在遵守國家有關(guān)法律的前提下進(jìn)行。

最后，健全職工民主管理制度。民主管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)管理的本質(zhì)要求。我們的企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持職工民主管理，應(yīng)該在根據(jù)新環(huán)境創(chuàng)新的前提下，有選擇、有揚(yáng)棄地堅(jiān)持原來創(chuàng)造的實(shí)踐證明行之有效的民主管理經(jīng)驗(yàn)，如“兩參一改三結(jié)合”等。工會(huì)要真正維護(hù)職工合法權(quán)益。