2.2.1　泰羅的科學(xué)管理

弗雷德里克·溫斯洛·泰羅是科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人。他出生在美國(guó)費(fèi)城一個(gè)富裕的律師家庭，中學(xué)畢業(yè)考上哈佛大學(xué)法律系，但不幸因眼疾而被迫輟學(xué)。1875年進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工，1878年進(jìn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠當(dāng)技工，1884年升任總工程師，在該廠一直工作到1897年。在此期間，因工作努力，表現(xiàn)突出，很快先后被提升為車(chē)間管理員、小組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、技師、制圖主任和總工程師，并通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)獲得了機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位。在米德瓦爾鋼鐵廠工作期間，發(fā)現(xiàn)許多工人“故意偷懶”、“磨洋工”，工作效率很低;雖然實(shí)行計(jì)件工資制度，但由于雇主在提高生產(chǎn)后就降低計(jì)件單價(jià)，造成工人不愿多做工作，生產(chǎn)效率難以提高。在實(shí)踐中，他感到當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理當(dāng)局不懂得用科學(xué)方法來(lái)進(jìn)行管理，不懂得工作程序、勞動(dòng)節(jié)奏和疲勞因素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，而工人則缺少訓(xùn)練，沒(méi)有正確的操作方法和適用的工具，這都大大影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，為了改進(jìn)管理，他進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵試驗(yàn)”和“鐵鍬試驗(yàn)”。1898—1901年他又在伯利恒鋼鐵公司繼續(xù)從事管理方面的研究。1901年以后，他將大部分時(shí)間用于咨詢、寫(xiě)作、演講等，宣傳他的企業(yè)管理理論——科學(xué)管理，即通常所說(shuō)的泰羅制。泰羅的“科學(xué)管理”思想的代表著作有:《計(jì)件工資制度》(1895年)、《車(chē)間管理》(1903年)、《科學(xué)管理原理》(1911年)等。1906年，他出任美國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)主席。1911年，他的代表作《科學(xué)管理原理》出版，標(biāo)志著管理科學(xué)理論的正式形成。1915年3月21日泰羅于費(fèi)城去世，墓碑上寫(xiě)著:科學(xué)管理之父——F.W.泰羅。

泰羅的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

(1)工作定額原理——制定科學(xué)的工作標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高效率。泰羅認(rèn)為，最高的工作效率是工廠主和工人共同達(dá)到繁榮的基礎(chǔ)。它能使較多的工作和較低的勞動(dòng)成本結(jié)合起來(lái)，從而使工廠主得到最大的利潤(rùn)，工人得到最高的工資，進(jìn)一步提高他們對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的興趣，促進(jìn)生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展和工廠主、工人的共同富裕。因此，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是泰羅創(chuàng)建科學(xué)管理理論的基本出發(fā)點(diǎn)，是確定各種科學(xué)管理原理、方法的基礎(chǔ)。為此，泰羅的主要工作有三:第一，對(duì)工人“磨洋工”的原因進(jìn)行研究;第二，時(shí)間研究;第三，動(dòng)作研究。對(duì)工人“磨洋工”的原因進(jìn)行研究:認(rèn)為工人之所以磨洋工，是由于雇主和工人對(duì)工人一天究竟能做多少工作心中無(wú)數(shù)，而且工人工資低，多勞也不多得。為了發(fā)掘工人的勞動(dòng)潛力，就要制定出有科學(xué)依據(jù)的工作定額，即“合理的日工作量”。為此，他進(jìn)行了工時(shí)和動(dòng)作研究，其中一項(xiàng)很有名的試驗(yàn)就是鑄鐵裝運(yùn)試驗(yàn)，以工資由每天1.15元提高到1.85元為誘因，按著秒表指揮一位工人搬運(yùn)生鐵，“現(xiàn)在搬起一塊生鐵走吧……現(xiàn)在坐下休息……現(xiàn)在走……現(xiàn)在休息……”最后，這位工人按計(jì)劃將47.5噸生鐵裝上了車(chē)。這樣工作定額提高了近三倍，工人的工資也有所提高。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化——制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法

要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，以利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在這方面，他也做過(guò)一個(gè)試驗(yàn):工具標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)。他研究了鏟運(yùn)工人的鏟子規(guī)格與生產(chǎn)效率的關(guān)系，根據(jù)不同的物料設(shè)計(jì)了不同規(guī)格的鏟子，小鏟用于鏟運(yùn)重物料，如鐵礦石等，大鏟用于鏟運(yùn)輕物料，如焦炭等。這種做法大大提高了生產(chǎn)效率。泰羅認(rèn)為，必須用科學(xué)的方法對(duì)工人的操作方法、工具、勞動(dòng)和休息時(shí)間的搭配，機(jī)器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進(jìn)行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來(lái)，形成一種最好的方法，他把這叫做管理當(dāng)局的首要職責(zé)。后來(lái)實(shí)行的合理化操作運(yùn)動(dòng)就是在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。

(3)合理用人——科學(xué)地選擇和培訓(xùn)工人

為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”:能力與工作相適應(yīng)。所謂第一流的工人，即該工人有能力、最適合干這種工作，且該工人必須愿意做這種工作。做法是:根據(jù)人的能力和天賦把他們分配到相應(yīng)的工作崗位上，還要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，教會(huì)他們科學(xué)的工作方法，激發(fā)他們的勞動(dòng)熱情。

(4)差別計(jì)件工資制

泰羅認(rèn)為要在科學(xué)地制定勞動(dòng)定額的前提下，采用差別計(jì)件工資制來(lái)鼓勵(lì)工人完成或超額完成定額，即計(jì)件工資率按完成定額的程度浮動(dòng)，如:如果工人完成或超額完成定額，則按比正常單價(jià)高出25%計(jì)酬，且超額和定額內(nèi)的部分都按此價(jià)計(jì)酬，但如果完不成定額，則按比正常單價(jià)低20%計(jì)酬。他指出，這種工資制度既能克服消極怠工的現(xiàn)象，又會(huì)大大提高工人們的勞動(dòng)積極性，雇主的支出雖然有所增加，但由于利潤(rùn)提高的幅度大于工資提高的幅度，對(duì)雇主是有利的?，F(xiàn)在有些企業(yè)仍在采用的計(jì)件工資制、工時(shí)定額制定法都是以泰羅的差別計(jì)件工資制為基礎(chǔ)的發(fā)展和改進(jìn)。

(5)計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離

為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰羅認(rèn)為應(yīng)該用科學(xué)的工作方法取代經(jīng)驗(yàn)工作方法，把計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開(kāi)。所謂經(jīng)驗(yàn)工作法是指每個(gè)工人用什么方法操作、使用什么工具等，都由工人根據(jù)自己的或師傅等人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定。泰羅主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能。泰羅的計(jì)劃職能實(shí)際上就是管理職能，由專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃部門(mén)來(lái)從事調(diào)查研究，為定額和操作方法提供科學(xué)依據(jù);比較“標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)際情況”，進(jìn)行有效的控制等工作。至于現(xiàn)場(chǎng)的工人，則只能從事執(zhí)行的職能，即按照計(jì)劃部門(mén)制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工具從事實(shí)際的操作，不得自行改變。

(6)實(shí)行職能組織制

泰羅主張實(shí)行“職能管理”，即將管理工作予以細(xì)分，使所有的管理者只能承擔(dān)一種管理職能。他設(shè)計(jì)出8個(gè)職能工長(zhǎng)，代替原來(lái)的一個(gè)工長(zhǎng)，其中4個(gè)在計(jì)劃部門(mén)，4個(gè)在車(chē)間。每個(gè)職能工長(zhǎng)負(fù)責(zé)某一方面的工作。各工長(zhǎng)在其職能范圍內(nèi)，可以直接向工人發(fā)出命令。

事實(shí)證明，這樣的管理方式易造成一個(gè)工人受多個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，易引起管理混亂，所以職能工長(zhǎng)制沒(méi)有得到推廣，但這種職能管理思想為以后職能部門(mén)的建立和管理的專(zhuān)業(yè)化提供了參考。

(7)科學(xué)管理是一場(chǎng)思想革命

科學(xué)管理的核心是要求管理人員和工人雙方實(shí)行重大的精神變革。泰羅認(rèn)為，科學(xué)管理是一種概念性的哲學(xué)，其精華不在于具體的制度和方法，而在于重大的精神變革，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的相互協(xié)作。泰羅所謂的精神革命即是工人和雇主之間要相互協(xié)作，為共同提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力。當(dāng)然，雇主關(guān)心的是低成本，工人關(guān)心的是高工資，關(guān)鍵是要雙方都認(rèn)識(shí)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)雙方都是有利的，他這樣論述:“勞資雙方在科學(xué)管理中所發(fā)生的精神革命是，雙方都不把盈余的分配看成頭等大事，把注意力轉(zhuǎn)移到增加盈余的量上來(lái)，直到盈余大到這樣的程度，以至不必為如何分配而進(jìn)行爭(zhēng)吵。……他們共同努力創(chuàng)造的盈余，足夠給工人大量增加工資并同樣給雇主大量增加利潤(rùn)?！边@就是泰羅所說(shuō)的精神革命，遺憾的是他所希望的這種精神革命一直沒(méi)有出現(xiàn)。

(8)在管理上實(shí)行“例外原則”

泰羅主張?jiān)诮M織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。他認(rèn)為規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來(lái)組織管理，還需要實(shí)行例外原則，即企業(yè)的高級(jí)管理人員把處理一般事務(wù)的權(quán)限下放給下級(jí)管理人員，自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)的決定和監(jiān)督權(quán)，如企業(yè)基本政策的制定和重要人事的任免等。這種以例外原則為依據(jù)的管理控制原理，以后發(fā)展成為管理上的分權(quán)化原則和實(shí)行事業(yè)部制管理體制。

科學(xué)管理理論事實(shí)上不是泰羅一個(gè)人的創(chuàng)造發(fā)明，而是集中了前人和同代人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，這些人從多方面對(duì)泰羅的主張作了補(bǔ)充和完善，努力在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面推廣和實(shí)行科學(xué)管理。包括卡爾·巴思(Carl G.Barth，1860—1939年)、弗蘭克·吉爾布雷斯(Frank Gilbreth，1868—1924年)和莉蓮·吉爾布雷斯(Lillian Gilbreth，1878—1972年)夫婦以及亨利·L.甘特(Henry L.Gantt，1861—1919年)等。

泰羅的科學(xué)管理理論是管理思想發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，它是使管理成為科學(xué)的一次質(zhì)的飛躍。作為一個(gè)較為完整的管理思想體系，科學(xué)管理理論對(duì)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。一方面，泰羅將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高了管理理論的科學(xué)性。泰羅等人做了大量的科學(xué)試驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)的理論和一整套的方法措施，為管理理論的系統(tǒng)形成奠定了基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，科學(xué)管理理論突破了工業(yè)革命以來(lái)一直延續(xù)的傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理方法，是將人從小農(nóng)意識(shí)、小生產(chǎn)的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)化大工業(yè)生產(chǎn)的思維方式的一場(chǎng)革命?？茖W(xué)管理理論在管理哲學(xué)上取得了重要的突破，泰羅堪稱(chēng)為管理哲學(xué)大師，是西方古典管理理論的開(kāi)創(chuàng)者。因此，他被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”。另一方面，科學(xué)管理理論提出，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，科學(xué)管理理論加強(qiáng)了社會(huì)對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)心，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)研究，其后的運(yùn)籌學(xué)、成本核算、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制等，都是在科學(xué)管理理論的啟發(fā)下產(chǎn)生的。

但是，泰羅的科學(xué)管理理論由于歷史和社會(huì)的原因，也難免存在一些局限性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，科學(xué)管理理論的一個(gè)基本的假設(shè)就是，人是“經(jīng)濟(jì)人”。在泰羅和他的追隨者看來(lái)，人最為關(guān)心的是自己的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)家的目的是獲取最大的利潤(rùn)，工人的目的是獲取最大的工資收入，只要使人獲得經(jīng)濟(jì)利益，他就愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能。這種人性假設(shè)是片面的，因?yàn)槿说膭?dòng)機(jī)是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，也有許多社會(huì)和心理方面的動(dòng)機(jī)。

第二，科學(xué)管理理論的許多原則在實(shí)際推行過(guò)程中，并沒(méi)有得到很好的貫徹。科學(xué)管理的本意是應(yīng)用動(dòng)作研究和工時(shí)研究的方法來(lái)進(jìn)行分析，以便發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的規(guī)律，但很多企業(yè)的工時(shí)研究沒(méi)有建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，往往受到企業(yè)主和研究人員主觀判斷的影響，由此確定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)反映了企業(yè)主追求利潤(rùn)的意圖，為工人確定的工資率也是不公正的。此外，泰羅主張的職能工長(zhǎng)制和差別計(jì)件工資制，也沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。

第三，泰羅對(duì)工會(huì)采取懷疑和排斥的態(tài)度，在管理中存在對(duì)工人嚴(yán)重的剝削。在他看來(lái)，工會(huì)的哲理和科學(xué)管理的哲理是水火不相容的，工會(huì)利用工人和管理部門(mén)的不和，加緊進(jìn)行對(duì)抗和鼓勵(lì)對(duì)抗，而科學(xué)管理則鼓勵(lì)提倡利益的一致性。所以泰羅認(rèn)為，如果工人參加工會(huì)，組織起來(lái)，就容易發(fā)生怠工的情況。但事實(shí)上，如果沒(méi)有工會(huì)的參與，很難建立起真正協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系。強(qiáng)調(diào)“科學(xué)管理”是“思想革命”，強(qiáng)調(diào)“思想革命”對(duì)勞資雙方有利，掩蓋了資本主義剝削的實(shí)質(zhì)，以便對(duì)工人進(jìn)行控制。因此，科學(xué)管理理論的具體實(shí)施辦法，在當(dāng)時(shí)是為維護(hù)資本家的利益服務(wù)的。

泰羅的科學(xué)管理盡管出現(xiàn)在工業(yè)化的初期，但在當(dāng)代工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入管理技術(shù)更大發(fā)展的時(shí)期，泰羅的科學(xué)管理并未過(guò)時(shí)，仍有其生命力。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，泰羅科學(xué)管理中的許多合理組織生產(chǎn)的基本方法，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)仍有重要意義。