（二）公共轉(zhuǎn)移性支出

與公共消耗性支出不同，公共轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為政府資金的無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移，其特點(diǎn)是單向無償。在發(fā)達(dá)國家，轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政總支出中所占的地位越來越重要。其主要內(nèi)容是社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。

社會(huì)保障支出

社會(huì)保障支出是政府通過一系列公共措施，在全社會(huì)范圍內(nèi)組織的，對(duì)因各種原因?qū)е率杖脘J減或收入喪失的社會(huì)成員提供基本的社會(huì)保障。社會(huì)保障的內(nèi)容將在第四章中有詳細(xì)論述。

社會(huì)保障制度順利實(shí)行的必要前提是穩(wěn)定的資金來源。在各國政府的實(shí)踐中，用于社會(huì)保障支出的資金來源主要是社會(huì)保障稅（費(fèi)）和一般政府稅收。

財(cái)政補(bǔ)貼

所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指政府為實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)間內(nèi)向生產(chǎn)者或消費(fèi)者提供的種種補(bǔ)助和津貼。

財(cái)政補(bǔ)貼可分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、居民生活補(bǔ)貼、減稅或稅前還貸等。在西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，價(jià)格補(bǔ)貼是財(cái)政補(bǔ)貼中數(shù)額最大的一項(xiàng)內(nèi)容，它是政府為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、安定人民生活，由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的糾正生產(chǎn)或生活必需品價(jià)格不合理的補(bǔ)貼。

合理的財(cái)政補(bǔ)貼有利于形成完善的價(jià)格體系，協(xié)調(diào)社會(huì)收入分配，刺激社會(huì)總需求，保護(hù)民族工業(yè)和特殊產(chǎn)業(yè)，維持社會(huì)穩(wěn)定。但是，財(cái)政補(bǔ)貼一旦使用過度，就容易扭曲價(jià)格，從而干擾資源配置的優(yōu)化。

戰(zhàn)后以來，發(fā)達(dá)國家公共支出發(fā)生了以下四大變化：

一是公共支出規(guī)模穩(wěn)步上升。以美國和日本為例，1970年，這兩個(gè)國家公共支出占GDP比重分別是31.6％和19.4％，1989年分別上升到36.5％和32.9％。二是政府公務(wù)員規(guī)模擴(kuò)大。如意大利和葡萄牙，1970年，兩國政府就業(yè)占總就業(yè)的比重分別是12.3％和7.9％，1989年分別上升到17.3％和14.1％。三是轉(zhuǎn)移性支出增長快于消耗性支出。如法國，從1968年到1988年，消耗性支出從14.8％增長到18.6％，而同期轉(zhuǎn)移性支出從20.6％增長到28.3％。四是純公共產(chǎn)品支出比重不大。這一點(diǎn)是和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，純公共產(chǎn)品本來就稀少有關(guān)。政府所提供的多為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的混合產(chǎn)品。