資環(huán)分團

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，我省扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，省委、省政府做出了全省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指示。省農(nóng)業(yè)專家顧問團充分發(fā)揮人才、智力、技術(shù)等優(yōu)勢，組織小麥、玉米等13個分團及成員深入脫貧任務(wù)較重的鄆城、東平等18個縣，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，開展先進技術(shù)推廣、種養(yǎng)效益提升、新型農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)及調(diào)研工作。經(jīng)過半年多各分團及成員的努力，基本了解了全省貧困基本情況、扶貧模式與經(jīng)驗、技術(shù)需求等?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、我省貧困人口基本情況

(一)基本特點

目前，我省貧困人口總體上處于相對貧困狀態(tài)，幾乎沒有吃不上飯、穿不上衣、住不上房的問題。貧困人口主要集中在西部地區(qū)，這些地方大多是平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，解決基本生活問題相對容易。總的看，我省貧困戶與其他農(nóng)戶的差距主要體現(xiàn)在生活質(zhì)量上，每戶貧困程度各有差異。個體陷入貧困的偶然性較大，貧困人口變動不居，即使脫貧之后也有可能反復(fù)。

1.數(shù)量多。一是人數(shù)較多。全省貧困人口總量242萬人左右（其中國標(biāo)以下110萬人左右），多數(shù)是散戶、小戶，其中1人戶、2人戶合計占到70%左右。這在東部六省（不含河北）中數(shù)量最多，約占40%。二是分布分散。我省已基本消除連片貧困問題，貧困人口呈插花式、分散式分布。全省73%的行政村有貧困人口，大多集中在山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、鹽堿澇洼區(qū)等區(qū)域。三是區(qū)域不均衡。東部地區(qū)占3.1%，中部地區(qū)占16.1%，西部地區(qū)占80.8%。

2.難度大。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的人口已經(jīng)逐步脫貧，剩下的這部分貧困人口全是“難啃的硬骨頭”，貧困戶1人戶、2人戶占總戶數(shù)的70%，60歲以上老人占41%。我省現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，脫貧致富能力較弱，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大、帶動脫貧效應(yīng)減弱的情況下，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，全面實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難度更大，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢。

3.時間緊。貫徹習(xí)近平總書記提出的“山東在全面建成小康社會進程中要走在前列”的要求，結(jié)合我省實際，綜合考慮各方面因素，省委、省政府確定我省提前兩年完成脫貧攻堅任務(wù)，意味著全省每年要有100多萬人脫貧；意味著不留鍋底，貧困地區(qū)、貧困群眾一個都不能掉隊。這是底線目標(biāo)，是必須完成的硬任務(wù)。

4.易返貧。從我省貧困人口的致貧原因看，自然條件、市場影響、政策因素、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、個體素質(zhì)等致貧原因相互交織。建檔立卡的貧困人口中，因病失去勞動能力而致貧的，占因病致貧人數(shù)的10%～20%；一些罹患絕癥的貧困戶需要承擔(dān)大量醫(yī)藥費用，而報銷比例一般低于40%，約占因病致貧的12.5%；缺乏勞動力，因家庭成員年老或殘疾致貧的占34%；因缺資金、缺技術(shù)致貧的占21%，因災(zāi)、因生存條件致貧的占2%，其他原因占10.5%～20.5%。同時，個體陷入貧困的偶然性較大，貧困人口變動不居，一些脫貧成果還不穩(wěn)定，不少脫貧對象還存在因病、因災(zāi)返貧等現(xiàn)象。我省脫貧工作具有特殊的復(fù)雜性和艱巨性。

5.扶貧薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記分析指出的扶貧工作體制機制還不健全、扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實處、扶貧合力還沒有形成、扶貧資金投入還不能滿足需要、貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性還有待提高、因地制宜分類指導(dǎo)還有待加強等問題，在我省都不同程度存在。從扶貧開發(fā)的措施看，以往的扶貧開發(fā)方式還有一些不適應(yīng)的地方，比如幫扶方式與貧困戶的需求還沒有實現(xiàn)有效對接，產(chǎn)業(yè)項目安排還沒完全從整鄉(xiāng)整村區(qū)域推進轉(zhuǎn)到個性化精準(zhǔn)實施，新的扶貧手段運用不多。從扶貧開發(fā)投入看，資金投入與脫貧攻堅需求還不夠匹配，既有投入不足的問題，也有使用效率不高的問題。從工作推進情況看，有的地方認(rèn)識不足，重視不夠，或是畏難發(fā)愁，或是工作簡單化，想主要靠提高社保標(biāo)準(zhǔn)一兜了之，沒有真正把扶貧開發(fā)工作擺到應(yīng)有的位置，責(zé)任沒有落實到位，專職扶貧隊伍力量薄弱，扶貧工作的能力和水平還需進一步提高，等等。這些情況必須引起高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

(二)區(qū)域差異

根據(jù)調(diào)查材料，濟寧市共有23.89萬貧困人口，其中因病致貧占53.85%，因殘致貧占19.34%，因災(zāi)致貧占0.66%，因?qū)W致貧占2.05%，因基礎(chǔ)條件差或自身發(fā)展能力不足等致貧占24.1%；臨沂市共有貧困村1145個、貧困人口41萬戶、70萬人，其中無勞動能力的42萬人，貧困發(fā)生率7.2%；德州市有省扶貧工作重點村755個，貧困人口9.04萬戶、23.85萬人；聊城市目前仍有399個省扶貧工作重點村，41.09萬貧困人口；濱州市有省扶貧工作重點村550個，省定貧困標(biāo)準(zhǔn)以下貧困戶85367戶、貧困人口164354人，其中國家標(biāo)準(zhǔn)以下107152人；菏澤市的貧困人口基數(shù)也比較大，僅鄆城縣省定貧困村就有109個，貧困戶6.52萬戶、貧困人口15.35萬人，鄄城縣省扶貧開發(fā)重點村103個，貧困戶40566戶、貧困人口89618人。經(jīng)過各方的努力，山東省全省連續(xù)四年每年脫貧人口超過100萬人，2016年有望再減貧100萬人以上。

(三)致貧主因

貧困戶的致貧原因是多方面的，既有自然原因，也有客觀原因。最主要的有以下幾種情況：

1.因病致貧

困難群眾因病致貧的主要原因是基本醫(yī)療服務(wù)得不到有效保障，高昂的醫(yī)藥費用與困難群眾醫(yī)藥費用支付能力之間的矛盾所致。概括起來有以下幾點：

（1）因病失去勞動能力而致貧：據(jù)統(tǒng)計，在患病后喪失勞動能力，失去經(jīng)濟來源的，占因病致貧人數(shù)的10%～20%。比如，丈夫早年病逝、婦女又身患慢性疾病，只能解決基本溫飽，并由于治病還欠有較大外債，這種情況幾乎在每個縣、市都有發(fā)生。

（2）因報銷比例較低而致貧：一些罹患絕癥的貧困戶需要承擔(dān)大量醫(yī)藥費用，使本來就貧困的家庭雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計，癌癥病人約占因病致貧總數(shù)的12.5%。雖然每一戶村民都購買了新農(nóng)合醫(yī)療保險，能夠報銷一定的醫(yī)療費用，但是農(nóng)民家庭普遍底子薄、基礎(chǔ)差，需要自己承擔(dān)的費用對于他們來說也是一筆沉重的開支，況且根據(jù)病種的不同，新農(nóng)合所報銷的比例也不盡相同，大多數(shù)情況下農(nóng)民享受不到最高比例的報銷額度。據(jù)調(diào)研了解，困難群眾報銷的醫(yī)療費用一般都在30%～40%，有些病甚至更少。

（3）因需長期醫(yī)治而致貧：肝炎、高血壓、心臟病、哮喘、婦科病、糖尿病等需要長期治療的疾病不僅花費醫(yī)療費用，也直接影響他們的生產(chǎn)和收入，這種情況占因病致貧人數(shù)的30%左右。這些病的治療康復(fù)是一個漫長而又艱辛的過程，治病開銷又好似一個無底洞，從經(jīng)濟和精神上對病患及其家人都是莫大的打擊。

（4）因精神病或智障而致貧：在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，因精神病或智障致貧的群眾分屬“全家沒有一個明白人”和“家里有一個以上的正常人”兩種情況。這種家庭看病花費甚巨，且需要長期吃藥，后期花費不可預(yù)計。

2.事故致貧

有些家庭原本屬于比較好的家庭，但家庭收入主要依靠一個家庭成員來支撐，一旦這個主要勞動力出了事故，則家庭直接斷絕了經(jīng)濟來源，從而導(dǎo)致家庭貧困。這種因事故致貧的現(xiàn)象主要有：車禍、病故、人身意外、生意虧本而精神失常、經(jīng)濟詐騙等等。

3.缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺乏勞動力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農(nóng)村的社會保障機制還不健全，沒有任何形式的醫(yī)療和社會保險，對農(nóng)戶而言，如果家中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還會增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也很容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

4.自然環(huán)境較差，資源缺乏

貧困村或貧困戶多數(shù)地處山區(qū)或偏遠的地方，農(nóng)戶居住分散且遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，一定程度上制約了貧困戶的經(jīng)濟發(fā)展。對生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

5.缺資金、缺項目而貧困

缺資金、缺項目的貧困農(nóng)戶經(jīng)濟狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效。針對這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項目、資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

6.勞動技能及文化素質(zhì)差

由于種種原因，許多貧困人員因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困戶，勞動力文化素質(zhì)低既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中文盲率為48.5%，貧困人口平均受教育時間為2.92年，大大低于全省平均受教育水平。由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

7.自然災(zāi)害

有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟狀況就差，剛剛超過貧困線，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收、養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或家庭成員突然傷殘、死亡或遇到其他自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。

8.供子女讀書

因供子女讀書而致貧的，也占有一定的比例。這類貧困戶隨著子女成長，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

在貧困人口中具有勞動能力的一般在30%左右，這部分人的扶貧工作較好開展，而因病、因殘致貧及老弱人口則需要認(rèn)真幫扶，這部分人的比例占到60%。

建檔立卡“回頭看”和“六核對一規(guī)范”的做法提高了我省貧困人口檔案建立和管理的水平，這有利于對貧困人口基數(shù)進行摸排和分析，從而細化扶貧工作，有利于扶貧工作落到實處。

(四)扶貧進展

近幾年，省委、省政府把貧困人口脫貧問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加大投入力度，強化政策措施，基本構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)新格局，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平進一步提高，農(nóng)村貧困人口大幅減少，連年每年脫貧人口超過100萬。

1.大力實施專項扶貧

以提高貧困人口自我發(fā)展能力、增強造血功能為重點，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為抓手，大力實施扶貧開發(fā)項目。“十二五”以來，全省已有3000多個貧困村實施了種、養(yǎng)、加等各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，受益人口近百萬，受益農(nóng)戶人均純收入基本實現(xiàn)翻番；在沂蒙革命老區(qū)實施了中央彩票公益金扶貧開發(fā)項目，累計投入財政資金2.2億元，先后在15個老區(qū)縣建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小型水利設(shè)施，項目覆蓋36個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、401個貧困村，受益人口21萬人；大力實施了“雨露計劃”創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)項目，轉(zhuǎn)移貧困勞動力3.7萬人。

2.深入推進第一書記駐村幫扶工作

省委組織部牽頭組織的選派第一書記抓黨建促脫貧工作，已經(jīng)成為我省抓農(nóng)村基層黨建、促脫貧發(fā)展、鍛煉人才隊伍三項工作統(tǒng)籌推進的品牌工程，2015年國家已在全國推廣實施。全省各級先后組織3萬多人到基層貧困村任職第一書記，調(diào)研評估結(jié)果表明，2014年省派第一書記幫包村農(nóng)民人均純收入達到10074元，比2011年增加110.32%，明顯高于全省42.44%的平均水平；96.58%的扶貧對象實現(xiàn)收入翻番，人均收入達到5000元以上，全部實現(xiàn)脫貧；584個貧困村集體收入平均達到8.78萬元，有129個村達到10萬元以上。2015年，省委、省政府又組織開展了新一輪第一書記駐村幫扶工作，從省直部門選派34名正處級干部到扶貧開發(fā)重點縣掛職縣委副書記，選派609名干部幫包貧困村，省直9個部門選派干部組成東平湖區(qū)整體脫貧工作隊，各有關(guān)市、縣也加大了第一書記駐村幫扶力度。

蒙陰縣僅2013～2015年，上級累計投入財政專項扶貧資金4149.4萬元（中央資金2000萬元，省級資金1329萬元，市級資金820.4萬元），其中2013～2014年共投入財政專項扶貧資金3051.4萬元，2015年度共投入資金1098萬元（中央資金20萬元，省級資金805元，市級資金273萬元）。鄆城縣2016年累計投入財政專項扶貧資金4081萬元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1527萬元、扶貧項目資金1700萬元、鄉(xiāng)村旅游扶貧資金100萬元、光伏扶貧資金280萬元。2015年度，莘縣全縣整合財政扶貧資金1718萬元，其中爭取省級以上財政資金1558萬元，市級財政資金60萬元，縣級財政資金100萬元，在56個貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。多數(shù)縣、市目前各類扶貧資金數(shù)額在2000萬～5000萬元之間。

農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目的實施，對于農(nóng)村扶貧工作起到重要作用。首先，項目涉及互助資金、旱澇保收田、整村推進、彩票公益金、考核獎勵、旅游扶貧、第一書記等內(nèi)容，項目工程包括種植、養(yǎng)殖等農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)補貼及配套的水、路、電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。這些項目的開展和實施既能扶持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又能配套實施生產(chǎn)路、打井、水庫清淤，建攔河壩、漫水橋及建設(shè)蔬菜大棚、養(yǎng)殖大棚等小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目區(qū)受益人口巨大。其次，項目的實施促進了農(nóng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展，既帶動了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，也增加了就業(yè)，從而有效輻射和帶動有勞動能力的貧困人口脫貧；并且通過項目的實施，也為貧困農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)、鍛煉、提高的機會，有利于他們自身素質(zhì)的提高，從而徹底擺脫貧困現(xiàn)狀。

3.著力強化行業(yè)扶貧

圍繞改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，“十二五”期間，省委、省政府決定在省定貧困村實施行業(yè)扶貧“五通、十有”項目建設(shè)。省發(fā)改委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、交通廳、水利廳、文化廳、衛(wèi)計委、體育局、電力等涉及行業(yè)扶貧任務(wù)的單位盡職盡責(zé)，積極作為，在項目和資金安排上都加大了對貧困村的支持力度。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2012年以來，共在3035個省定貧困村投入省級以上資金近50億元。通過開展千村公路扶貧、千村扶貧健身、農(nóng)村飲水安全、文化小廣場、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等專項行動，省重點扶持的貧困村的路、水、電、醫(yī)療、文化、健身、環(huán)境衛(wèi)生、村兩委辦公場所等均得到明顯改善，貧困群眾的生活質(zhì)量明顯提高。

4.創(chuàng)新開展金融扶貧

為解決貧困戶貸款難、貸款貴的問題，人民銀行濟南分行在淄川、沂源、臨沭開展金融扶貧試點的基礎(chǔ)上，又在34個省派第一書記縣全面啟動了金融扶貧小額信貸。每個縣安排200萬元的省財政專項扶貧資金和100萬元的縣財政資金作為風(fēng)險補償，由合作銀行按風(fēng)險補償金的15倍以上進行授信，按照基準(zhǔn)利率對貧困農(nóng)戶實行免抵押、免擔(dān)保放貸。同時，省級安排每個縣110萬元的貸款貼息資金，對貧困戶貸款進行全額貼息，對帶動貧困戶脫貧的新型經(jīng)營主體給予3%的年貼息政策。同時，發(fā)展農(nóng)村互助資金合作組織964個。

5.廣泛動員社會扶貧

2014年10月17日是國家設(shè)定的第一個扶貧日。我省按照國家部署，同步開展了一系列扶貧日活動，向全社會發(fā)布公募活動倡議書。組織省內(nèi)各大媒體開展“扶貧攻堅齊魯行”活動，深入蒙陰、淄川、沂源等革命老區(qū)，現(xiàn)場采訪報道，《大眾日報》連續(xù)發(fā)表評論員文章，新華社等媒體進行了專題報道。組織發(fā)動省直機關(guān)、企事業(yè)單位等開展扶貧濟困募捐活動，營造了社會扶貧的濃厚氛圍。

(五)科技需求

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息需求

貧困村致貧的重要原因之一就是信息貧困，不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。對于產(chǎn)業(yè)的選擇，不能確定產(chǎn)業(yè)是否過時、是否產(chǎn)能過剩，抑或是不是已經(jīng)下滑的產(chǎn)業(yè)。

2.種植、養(yǎng)殖品種需求

確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就解決了發(fā)展方向的問題，而選用什么品種則決定實施效果和效益?，F(xiàn)在許多老百姓有一種認(rèn)識，高效農(nóng)業(yè)就是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但如何調(diào)、調(diào)什么的問題沒有搞清楚。比如養(yǎng)植蘑菇，選擇品種非常重要，有些品種產(chǎn)能過剩，如果還選擇這樣的品種，是不能脫貧致富的，只能越來越貧。果樹、蔬菜也有同樣的問題。

3.養(yǎng)殖技術(shù)需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困村養(yǎng)殖生產(chǎn)在技術(shù)方面主要靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，技術(shù)落后造成產(chǎn)量和效益低下。

4.種植技術(shù)需求

種植技術(shù)中如何消除連作障礙仍是普遍的需求，不僅設(shè)施蔬菜，甚至在很多經(jīng)濟作物上，連作障礙問題也受到普遍關(guān)注。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，規(guī)?；N植區(qū)的土壤質(zhì)量提升技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、靶向農(nóng)藥使用技術(shù)等等都是農(nóng)業(yè)種植中被普遍需求的技術(shù)。

5.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升技術(shù)需求

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升是打造特色、提高產(chǎn)值的基礎(chǔ)，如何提高果品、蔬菜，乃至肉禽蛋的口感和品質(zhì)是地方種植養(yǎng)殖合作社的重要技術(shù)需求。

6.農(nóng)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的機械化需求

針對大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植，收割機械得到了農(nóng)民的認(rèn)可，而像花生、土豆、白菜等的收獲機具是亟待發(fā)展和完善的農(nóng)業(yè)機械，這方面的需求也非常迫切。

7.農(nóng)作物種植產(chǎn)品價格預(yù)估信息系統(tǒng)

建立全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)作物種植信息，通過產(chǎn)量預(yù)估、市場需求可間接預(yù)估農(nóng)產(chǎn)品價格，從而有利于農(nóng)戶選擇種植作物。

8.農(nóng)業(yè)技術(shù)知識需求及更新

農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅僅是一個需求問題，還有認(rèn)識的問題，比如小麥生產(chǎn)中的播種量、施肥量問題就存在明顯的認(rèn)識問題，傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)技術(shù)的改造非常必要。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益突出，農(nóng)民老齡化、婦女化、兒童化、低學(xué)歷化趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的普及顯得更加重要。

二、扶貧模式分析

各分團根據(jù)各自的專業(yè)領(lǐng)域，調(diào)研所選縣域內(nèi)現(xiàn)有的扶貧模式（產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷、生態(tài)補償?shù)龋峁┑湫桶咐治隹偨Y(jié)，包括案例實施背景、實施方案與過程、扶貧效果、經(jīng)驗及不足等。通過各分團的調(diào)研結(jié)果，總結(jié)出以下可供參考的扶貧模式：

(一)“黨建+合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式

該模式在各個縣、市均有體現(xiàn)，其主要特點在于堅持“抓黨建、促脫貧”的工作思路，明確固定干部人員進行結(jié)對幫扶，一包到底直至貧困戶脫貧。同時，第一書記積極爭取扶貧專項資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)可盈利的專業(yè)種植合作社，積極吸納有種植意愿的貧困戶，村集體通過補助方式助其參加合作社，通過勞動脫貧。為保證合作社盈利，村集體負(fù)責(zé)合作社的運營和資源，村集體也可對外承包，增加收入。在合作社分配利益時，考慮扶貧專項資金的收益率，對特困戶予以適當(dāng)補助和扶持。合作社采取“六統(tǒng)一”模式，幫助每位社員發(fā)展壯大種植產(chǎn)業(yè)，增收致富。

典型案例1：山東省蒙陰縣野店鎮(zhèn)宗路果品專業(yè)合作產(chǎn)業(yè)扶貧模式

野店鎮(zhèn)是果品大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有10.1萬畝果園，65家合作社。立足這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，野店鎮(zhèn)把果品產(chǎn)業(yè)作為加快貧困人群脫貧致富的主要抓手，通過干部入戶走訪、結(jié)對幫扶，確立了“黨建+合作社+貧困戶”的幫扶模式。

經(jīng)過認(rèn)真甄別和全面梳理，確定以宗路果品專業(yè)合作社為載體，在果品產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)對82戶貧困戶，在果品生產(chǎn)、農(nóng)資、就業(yè)、儲存、銷售等6個方面進行幫扶。截至目前，共有82戶貧困戶與合作社簽訂了414份幫扶協(xié)議，增強了貧困戶自主脫貧的內(nèi)在動力。

蒙陰縣宗路果品專業(yè)合作社是一家集新技術(shù)新品種推廣、農(nóng)資銷售、果品收購、儲存、加工、銷售、出口于一體的專業(yè)合作組織。合作社成立于2003年底，注冊資金500萬元，擁有容量15000噸的恒溫庫、1800平方米的加工儲存車間、200平方米的農(nóng)資培肥中心、500平方米的啟農(nóng)電商服務(wù)中心、1800平方米的辦公樓和1500平方米的職工生活區(qū)，2015年實現(xiàn)銷售收入9000多萬元。合作社2012年獲得蒙陰果品唯一出口權(quán)以及GAP證書，并大力發(fā)展綠色食品和有機食品，成功注冊“山蒙野毛”這一品牌。為適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的新形勢新變化，宗路果品專業(yè)合作社新成立了為農(nóng)服務(wù)中心，服務(wù)中心充分利用合作社的資源優(yōu)勢，積極幫助貧困戶實行“產(chǎn)業(yè)鏈”式扶貧，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。一是在生產(chǎn)幫扶環(huán)節(jié)，合作社為貧困戶提供果樹優(yōu)良品種，邀請果業(yè)專家舉辦培訓(xùn)班進行全面的技術(shù)培訓(xùn)與管理。二是在農(nóng)資使用環(huán)節(jié)，為貧困戶提供農(nóng)資和果袋。同時，為保障果品質(zhì)量，合作社還免費為貧困戶進行果品檢測。三是在儲存環(huán)節(jié)，合作社利用大型恒溫庫為貧困戶提供果品儲存場所，并減免10%的儲存費用。四是在勞動就業(yè)環(huán)節(jié)，對有勞動能力的貧困戶優(yōu)先提供就業(yè)崗位，除了提供工作餐和工作服外，工資待遇按高于正常工資的5%予以幫扶。五是在銷售環(huán)節(jié)，如果貧困戶將果品直接銷售給合作社，果品在同等級的情況下，合作社以每斤至少高于收購價0.1元的價格收購；若貧困戶儲存自行銷售，合作社將優(yōu)先幫助貧困戶銷售果品。六是在電商銷售環(huán)節(jié)，利用萬華食品、啟農(nóng)電商服務(wù)站等平臺，幫助有意愿的貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，并優(yōu)先幫助貧困戶出售；若貧困戶通過家庭成員進行電商、微商銷售，合作社優(yōu)先為他們提供統(tǒng)一包裝、物流運輸?shù)确?wù)。

宗路果品專業(yè)合作社在推動蒙陰果品走出國門、打造蒙陰果品知名品牌方面進行了大膽探索，將果品遠銷新加坡、孟加拉國、泰國、印度尼西亞、阿聯(lián)酋、坦桑尼亞等國家和地區(qū)。2015年出口蘋果、蜜桃350多萬千克，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1200多萬美元；2016年第一季度，出口蘋果150多萬千克，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯500多萬美元。在繼續(xù)做大做強果品產(chǎn)業(yè)扶貧和鮮果出口業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，合作社積極引進康維果蔬脆片加工項目，主要開展果蔬新品種研發(fā)、有機果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、方便休閑食品生產(chǎn)加工等業(yè)務(wù)。一是為貧困戶及其家庭成員優(yōu)先提供就業(yè)機會，二是按果品保護價收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，確保貧困戶從該項目中真正獲取利益，穩(wěn)步增收，實現(xiàn)脫貧。

典型案例2：山東省蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)蒙河村產(chǎn)業(yè)扶貧模式

蒙河村位于垛莊鎮(zhèn)駐地南2千米處，共325戶，1100人，總面積2200畝，其中耕地面積850畝，主要種植葡萄、蜜桃等果樹，是省定貧困村、省發(fā)改委選派第一書記任職村， 2015年村集體收入15萬元。

2014年建檔立卡貧困戶83戶、243人，2014～2015年共脫貧66戶，目前還有17戶、38人未脫貧。通過“百村萬戶”民情大走訪活動，找準(zhǔn)了這17戶的窮因，制定了責(zé)任清、措施清、時效清的幫扶措施，計劃2017年9月份完成全部脫貧。

在精準(zhǔn)扶貧過程中，蒙河村緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧”這個中心，依靠第一書記項目扶持、合作社運營帶動、歡樂家食品有限公司助推“三股力量”，探索出造血功能型、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)型、股份合作型、就業(yè)吸納型、輻射帶動型五種有效途徑，推動貧困戶全面脫貧。

“第一書記+合作社+農(nóng)戶”模式一是堅持“抓黨建、促脫貧”的工作思路，17戶貧困戶每戶都有一名干部進行結(jié)對幫扶，一包到底，直至貧困戶脫貧。二是第一書記積極爭取扶貧專項資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)葡萄采摘大棚12個，特色產(chǎn)業(yè)大棚7個。針對有種植意愿的7戶貧困戶，村集體通過每畝大棚補助6000元的方式助其脫貧。剩余的種植大棚，村集體對外承包，可增加集體收入6萬元。對于7戶特困戶，在產(chǎn)業(yè)扶持的基礎(chǔ)上，村集體每戶每年再補助500元。三是村黨支部領(lǐng)辦的陽光果品種植專業(yè)合作社， 17戶貧困戶均為合作社成員。合作社采取“六統(tǒng)一”模式幫助每位社員發(fā)展壯大種植產(chǎn)業(yè)，帶動增收致富。

(二)“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的扶貧模式

政府出臺了金融扶貧優(yōu)惠政策，吸引社會力量積極與扶貧。龍頭企業(yè)可得到土地、稅收、貸款、項目、科研等方面的優(yōu)惠政策，同時促其承擔(dān)一定的扶貧責(zé)任。公司積極履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，帶動周邊村民發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。主要采取以下方式保障村民增收脫貧：一是建立生產(chǎn)基地，與貧困戶簽訂保底價收購協(xié)議，讓貧困戶無后顧之憂；二是免費發(fā)放種苗，為貧困戶減少種植、養(yǎng)殖成本，并吸引他們加入；三是安排有工作能力的貧困戶家庭成員到企業(yè)務(wù)工，每月有穩(wěn)定收入。企業(yè)盈利后可部分回饋社會，承擔(dān)起對五保戶等的貨幣贈予責(zé)任。

典型案例：山東省蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)蒙河村產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”模式是在蒙陰縣出臺了金融扶貧優(yōu)惠政策，吸引社會力量積極參與扶貧政策后實施的。山東歡樂家食品有限公司位于垛莊鎮(zhèn)孟良崮工業(yè)園，主要生產(chǎn)水果罐頭、果汁飲料等，是北方最大的果品加工企業(yè)。該公司積極履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，帶動周邊村民發(fā)展壯大葡萄、蜜桃種植業(yè)。主要采取三種方式保障村民增收脫貧，一是在蒙河村建立了200畝的黃桃生產(chǎn)基地，與貧困戶簽訂黃桃保底價收購協(xié)議，讓貧困戶無后顧之憂。二是免費發(fā)放15000株桃苗，為貧困戶減少種植成本240元/畝。三是安排2戶有工作能力的貧困戶家庭成員到企業(yè)務(wù)工，每月有2000元的穩(wěn)定收入。3戶勞動能力稍弱的貧困戶，就近安排到企業(yè)來料加工點打零工，每月也有700元收入。

(三)項目依托的“四+四”扶貧模式

以項目為依托，依靠產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展需求，在土地流轉(zhuǎn)中采用四種幫扶類型，實施四個脫貧引領(lǐng)，以“四+四”模式帶動貧困戶脫貧。

四種幫扶類型：一是土地流轉(zhuǎn)型，土地在項目區(qū)內(nèi)的，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，賺承包費；二是土地互換型，土地不在項目區(qū)內(nèi)的，與項目區(qū)內(nèi)不想轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)，然后承包給企業(yè)；三是園區(qū)務(wù)工型，具備勞動能力的貧困戶到園區(qū)打工；四是政策兜底型，村集體利用土地承包費進行政策兜底。

四個脫貧引領(lǐng)：一是種植模式引領(lǐng)，改變傳統(tǒng)種植方式，引領(lǐng)農(nóng)戶采用先進的栽培模式；二是科技模式引領(lǐng)，與科研單位、研究院所等協(xié)作建立科研基地，引領(lǐng)農(nóng)戶使用新科技、新技術(shù)；三是經(jīng)驗?zāi)Ｊ揭I(lǐng)，以“有機+互聯(lián)網(wǎng)+電商”模式開展經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)驗理念；四是優(yōu)質(zhì)品種引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)品種為主，引領(lǐng)農(nóng)戶更換新品種。

具體措施：一是土地流轉(zhuǎn)和貧困戶相結(jié)合。在項目建設(shè)征地過程中，運用政策優(yōu)勢將征地工作向貧困戶傾斜，項目區(qū)內(nèi)的土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶的土地，按承包時間和土地面積給予貧困戶土地承包費；項目區(qū)外的貧困戶與項目區(qū)內(nèi)不想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進行土地調(diào)換，然后將土地承包給企業(yè)，最大限度挖掘貧困戶的土地資源優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。通過該項扶貧措施，能夠為貧困戶提供每年600～1200元不等的固定收入。

典型案例：山東省蒙陰縣常路鎮(zhèn)西北樓社區(qū)扶貧模式

常路鎮(zhèn)南部的西北樓社區(qū)由山東引領(lǐng)果業(yè)有限公司投資建設(shè)，計劃占地3000畝，投資3000萬元，三年建設(shè)完成。建成后，將是蒙陰縣最大的集產(chǎn)業(yè)觀光、采摘、果品生產(chǎn)、果樹新品種研發(fā)于一體的綜合性生態(tài)精品示范園。一期工程基本竣工，已流轉(zhuǎn)土地2000畝，新建園區(qū)生產(chǎn)道路2200米、辦公室1處、景觀式看管房兩處、攔水谷坊10處、深水井4眼，栽植蜜桃1000畝、綠化苗木2000余株。該項目區(qū)用地涉及西北樓、田家林兩個行政村，項目扶貧涵蓋周邊3個村的貧困戶，除占地的兩個村外，還包括龍泉村。2014年，上述3個村共確定貧困戶56戶、119人，截至目前已脫貧42戶、90人，未脫貧14戶、29人。

具體措施：一是土地流轉(zhuǎn)和貧困戶相結(jié)合，通過該項扶貧措施，能夠為13戶貧困戶提供每年600～1200元不等的固定收入。秦承云、張云蘭夫婦是該地建檔立卡貧困戶中的一戶，夫妻二人年齡均超過75歲，年老體弱，土地基本處于荒蕪狀態(tài)，且不在項目區(qū)內(nèi)。隨著引發(fā)高端林果生態(tài)示范園的入駐，該夫婦在政策的支持下，主動與項目區(qū)內(nèi)不想轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶進行土地調(diào)換，然后將土地承包給引領(lǐng)果業(yè)有限公司，每年通過土地流轉(zhuǎn)承包可獲得1260元的收益，再加上農(nóng)村養(yǎng)老保險和子女贍養(yǎng)費，夫妻2人年均收入可超過5000元。

二是項目用工和貧困戶勞動力相結(jié)合。在前期的貧困戶摸排過程中，村干部發(fā)現(xiàn)4戶貧困戶雖然具有勞動能力，但因特殊情況無法外出打工或從事較重的體力勞動。針對這一情況，村干部積極和引領(lǐng)果業(yè)有限公司進行對接協(xié)商，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)刈?，為有條件的貧困戶創(chuàng)造工作崗位，使貧困戶擁有工資性收入，幫助貧困戶脫貧。劉安香是西北樓社區(qū)的貧困戶，由于丈夫早已去世，家中還有一個孩子上高中，無法長期外出打工。在村集體和示范園的共同努力下，劉安香目前正在園區(qū)內(nèi)打工，每年有1.5萬元的固定收益。

三是村集體收入兜底和貧困戶脫貧相結(jié)合。該地還有兩戶建檔立卡的貧困戶年邁體弱，喪失勞動力，缺少致富能力。對于這些貧困戶，村集體將項目區(qū)內(nèi)的溝渠、集體荒地流轉(zhuǎn)承包給引發(fā)高端林果生態(tài)示范園，利用這些收入，按“四議兩公開”程序決議，進行兜底補貼。秦承君今年82歲，因為體弱多病，幾乎完全喪失了勞動能力，雖然把土地流轉(zhuǎn)到項目區(qū)內(nèi)，但每年僅收入900元，還不能達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)村集體討論研究，并按“四議兩公開”程序決議，用集體收入進行兜底補貼，秦承君每年都可獲得補貼300元，再加上農(nóng)村養(yǎng)老保險和子女贍養(yǎng)費，年收入可達3700元左右，保證其能夠成功脫貧。

四是多措并舉和貧困戶脫貧相結(jié)合。為了將精準(zhǔn)扶貧做成一項真正惠農(nóng)富農(nóng)的工作，村集體在幫助貧困戶脫貧的同時，還努力幫助脫貧戶致富，最大限度地提高貧困戶收入，保證貧困“不反彈”。秦元征是該地貧困戶中的一員，身體殘疾，生活貧困。村集體幫助他辦理了土地流轉(zhuǎn)，還在當(dāng)?shù)氐膹V達源照明電器有限公司找到一份看管廠區(qū)的工作，每年可有6000元的固定收入，生活條件有了很大改善。

(四)特色種植及旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的扶貧模式

大力推行休閑采摘節(jié)，推廣農(nóng)家樂、自駕游、古寨游。通過村集體的規(guī)劃及工程建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游，發(fā)展旅游與扶貧攻堅相對接，通過簽訂幫扶協(xié)議，讓貧困戶入社抱團發(fā)展。通過現(xiàn)有的旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)為周邊村貧困戶提供就業(yè)崗位，增加收入。

典型案例：山東省聊城市東昌府區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)扶貧模式

聊城市東昌府區(qū)黃西村從前一直以農(nóng)耕為主，是省定貧困村。但該村文化旅游資源異常豐富，可謂典型的“抱著金飯碗受窮”。經(jīng)村集體商議，將村東170畝廢窯坑地流轉(zhuǎn)給天樂莊園，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點。莊園除為村民提供就業(yè)機會外，還為貧困戶提供家禽代養(yǎng)服務(wù)。現(xiàn)在莊園內(nèi)有水塘10多畝、無公害蔬菜20多畝，建成雞、羊、豬舍1000余平方米，另有老工藝原生態(tài)食品加工中心、魯錦米酒展示館等，已成為集吃、住、玩、樂等于一體的觀光農(nóng)業(yè)綜合體，有力地帶動了貧困戶脫貧。

位于閆寺街道馮莊村的東昌上林苑最近異?；鸨蔀榱某青l(xiāng)村旅游的新秀。東昌上林苑總經(jīng)理周法杰介紹：“我們4月30日開門納客，‘五一’小長假就迎來了7萬游客，收入達100多萬元?！?/p>

馮莊村原有27戶貧困戶，他們曾經(jīng)只能靠著自家一兩畝地的糧食收成為生。2013年該村將5000畝土地以每畝每年1200元的價格流轉(zhuǎn)給福和農(nóng)業(yè)科技有限公司，建成了1500畝觀光園和3500畝的GAP中藥種植園，并在園區(qū)為70多個村民安排了工作崗位。除了為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┮恍┝慊?，企業(yè)每年還在中秋、春節(jié)給家庭較為貧困的農(nóng)戶發(fā)放慰問金。

張爐集云朵莊園的愛心葡萄、斗虎屯大徐村觀光園的蔬果采摘、道口鋪聚源生態(tài)園的鴨鵝放養(yǎng)……如今，在東昌府區(qū)已形成13個適宜開展鄉(xiāng)村游的景點景區(qū)，年旅游綜合收入可達3000萬元以上?！巴靡娚剑吹靡娝?，記得住鄉(xiāng)愁?！睎|昌府區(qū)通過旅游扶貧開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將中高端消費者吸引到貧困地區(qū)，幫助貧困人口脫貧。目前，該區(qū)確定將沙鎮(zhèn)黃西、堂邑許堤口等8個貧困村作為旅游扶貧對象，以建設(shè)旅游特色村、興辦農(nóng)家樂、興建觀光園和采摘園、發(fā)展旅游商品加工為抓手，利用2～3年時間打造一批旅游特色村、開心農(nóng)場、星級農(nóng)家樂、生態(tài)觀光園、精品采摘園和特色旅游商品，通過讓村民普遍參與獲得收益，助力扶貧。

(五)科技服務(wù)包村扶貧模式

通過農(nóng)業(yè)科技管理部門或職能部門整體包村幫助該村整體脫貧，如小麥分團總結(jié)的鄆城縣唐廟鎮(zhèn)陳南村及黃安鎮(zhèn)張菜園村扶貧工作實例。其具體做法為：通過分析村里的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入的主要來源、影響農(nóng)民收入的主要因素而發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，從而開展低保辦理、光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持等工作，并且針對農(nóng)業(yè)種植實施“一防雙減”“一噴三防”、農(nóng)作物質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫建設(shè)等項目，取得了理想效果。

因此，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與貧困村的干部群眾一起認(rèn)真分析致貧原因，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)和優(yōu)勢，確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇致富之路，采取規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，堅持智力扶貧和技術(shù)扶貧并舉，引進先進技術(shù)和品種，打造地方品牌，扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增強自身發(fā)展動力，帶動貧困戶從根本上脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

典型案例1：菏澤市鄆城縣唐廟鎮(zhèn)陳南村扶貧工作

陳南村地處鄆城縣唐廟鎮(zhèn)東南2千米處，現(xiàn)有村民562戶，總?cè)丝?512人，耕地2579畝，是省定貧困村，精準(zhǔn)扶貧識別貧困戶72戶、127人；村兩委班子健全，全村黨員49名，其中30歲以下黨員9名。該村的村容村貌較為整潔，部分街道和田間道路已硬化，建有幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、村兩委辦公場所。

陳南村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)為主，主要種植小麥、玉米等糧食作物。部分農(nóng)戶種植西瓜、山藥、蔬菜，但缺乏品牌意識，知名度較低，造成價格低，效益不明顯，其他經(jīng)濟作物種植很少。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民科技意識的增強，糧食單產(chǎn)較過去有所提高。青壯年勞動力以外出或在本地務(wù)工為主，占到全村人口的1/5。目前該村現(xiàn)有木材加工廠7個，其中從事板材深加工的有2個；飼料廠和紡紗廠各1個。受市場行情影響，木材加工廠和紡紗廠效益均不理想，亟待進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)型。村集體現(xiàn)有110余畝的林場1處、窯廠1處，均已承包，也是村集體經(jīng)濟收入的主要來源。

農(nóng)民收入的主要來源：一是種植業(yè)。糧食在作為口糧的同時，全村每年可出售小麥60萬千克、玉米120萬千克。西瓜、山藥、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)種植戶不多，由于缺乏先進的技術(shù)，效益不明顯，示范帶動能力不強。該村4戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)村民土地150余畝，發(fā)展林果種植，近年剛發(fā)展，還沒有明顯效益。二是養(yǎng)殖業(yè)。該村有養(yǎng)殖豬、羊的傳統(tǒng)，但沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟增收不明顯。三是加工業(yè)，包括木材加工、飼料加工、棉紡等。四是外出務(wù)工。目前該村在外務(wù)工人員100余人，主要分布在南方沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，以技術(shù)工和勞力工為主；本地務(wù)工人員200余人，以勞力工為主。

影響農(nóng)民增收的主要因素：一是糧食種植成本高。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所下降，糧食價格有所上漲，但基本被化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價格上漲因素所抵消，農(nóng)民種地的實際收益沒有明顯提高。二是缺乏技術(shù)和市場信息。農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)民獲取科技信息的渠道有限，種植新技術(shù)推廣面小，新品種覆蓋率低。三是剩余勞動力沒有經(jīng)過相應(yīng)的技能培訓(xùn)，層次較低，收入不穩(wěn)定，勞動報酬無保障。四是農(nóng)民自身素質(zhì)的問題。農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用、新品種的推廣受到限制。農(nóng)民因文化水平低，缺乏競爭力，在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)面臨著諸多困難，減少了增收的機會。

存在的主要問題：①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低。陳南村仍以傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)為主，高效經(jīng)濟作物較少，并且管理粗放。農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，缺少產(chǎn)后加工處理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增收不明顯。農(nóng)民的組織化程度低，管理規(guī)范的農(nóng)民合作社較少，帶動能力不強。農(nóng)田灌溉溝渠老化破損，水資源浪費嚴(yán)重。部分田間道路、村莊巷道雖已硬化，但有損毀。文體活動設(shè)施不健全，科技文化投入不足，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。綠化率較低，養(yǎng)殖戶庭院環(huán)境衛(wèi)生較差，清潔能源使用戶少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未全面展開。②村民經(jīng)濟發(fā)展不平衡。全村不同農(nóng)戶間貧富差距較大，村民各自為政，缺乏龍頭企業(yè)、經(jīng)濟帶頭人和專業(yè)合作組織，村里缺乏第三產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)營性收入低，不能滿足公共設(shè)施建設(shè)的需求。一些村民對中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策不了解，缺少就業(yè)機會，缺乏種植技術(shù)，信息閉塞，增收的渠道相對狹窄，家庭生活負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致收入偏低。③村民的思想意識有待進一步提高。多數(shù)農(nóng)民思想還比較保守，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會的要求有差距。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。農(nóng)民掌握的科技知識相對較少，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而降低了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營而不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。

扶貧工作開展情況：作為省定貧困村，全村貧困戶共72戶，127人，每戶至少有1人辦理了低保。2015年國家補助扶貧資金19萬元，2016年3月發(fā)展了光伏產(chǎn)業(yè)。人大代表建立了2處扶貧就業(yè)點，產(chǎn)業(yè)為木材加工產(chǎn)業(yè)，貧困戶可以在此處進行補皮、裝卸等工作，以加快實現(xiàn)貧困人口脫貧。2015年縣農(nóng)業(yè)局與陳南村進行結(jié)對幫扶，一是2015年對全村玉米借助“一防雙減”項目進行了統(tǒng)防統(tǒng)治，2016年小麥也進行了統(tǒng)防統(tǒng)治；二是積極引導(dǎo)開展農(nóng)作物質(zhì)量認(rèn)證，目前正在開展西瓜綠色食品認(rèn)證，相關(guān)材料已準(zhǔn)備齊全并提交，正在等待進行產(chǎn)品取樣。三是扶持建立了500噸的農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫一處，目前正在建設(shè)中。

下一步扶貧工作的思路：一是提高糧食生產(chǎn)的科技水平和效益。該村地處鄆城縣糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)是其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。依靠科技進步，提高糧食產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，增加種糧收益，是必須堅持的農(nóng)民增收途徑。二是打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。成立西瓜、山藥種植專業(yè)合作社，規(guī)范管理、運作，依托合作社積極申請無公害、綠色等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，搞好地理品牌的商標(biāo)注冊。進一步擴大果蔬種植規(guī)模，新建20個冬暖式溫室大棚，運用現(xiàn)代化種植技術(shù)種植反季節(jié)蔬菜，并輻射和帶動其他農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜，壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)民成立陳南村蔬菜果品專業(yè)合作社，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一策劃宣傳，打造陳南村品牌，擴大銷售渠道。培育、扶持傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶，發(fā)展豬、羊規(guī)?；B(yǎng)殖，設(shè)立規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)模效益。三是加強智力和技術(shù)扶貧。充分發(fā)揮扶貧包村部門縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)優(yōu)勢，開展農(nóng)技、土肥、植保、農(nóng)機等方面的技術(shù)培訓(xùn)；完善“農(nóng)民科技書屋”，改善農(nóng)民的學(xué)習(xí)條件，在現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍、期刊、光盤的基礎(chǔ)上，充實數(shù)量，尤其是增加設(shè)施栽培管理、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程等方面圖文并茂、好懂易學(xué)的技術(shù)資料。通過智力和技術(shù)扶貧，提高貧困戶及廣大村民的自身發(fā)展能力。四是推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明和文化建設(shè)。健全村民自治機制，推進基層民主化進程，落實農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，健全以財務(wù)公開為主的民主管理制度，推進村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。

典型案例2：鄆城縣黃安鎮(zhèn)張菜園村扶貧工作開展情況

黃安鎮(zhèn)張菜園村位于黃安鎮(zhèn)北2千米處，人口1495人，其中黨員26人，貧困戶28戶。該村耕地面積2034畝，現(xiàn)在以種植小麥、玉米為主，全村現(xiàn)有蔬菜大棚3個。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以板廠、扒皮機廠為主，有板廠1家，扒皮機廠32家。但是由于近期建筑行業(yè)不景氣，板廠生產(chǎn)的建筑模板銷售不暢，現(xiàn)在板廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

通過整村幫扶，主要開展了以下扶貧工作：一是通過調(diào)查走訪，摸清了村情民意，了解了群眾在生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，了解了群眾的期盼和需求。二是針對地力水平差的問題，縣農(nóng)業(yè)局從縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)專門調(diào)出30噸有機肥免費提供給該村貧困戶，提升了地塊的地力水平；結(jié)合植保站實施的“一防雙減”項目，2015年8月用植保飛機對張菜園村的2000畝玉米進行了免費防治。無人植保飛機作為一種新型植保機械，施藥效果好，霧滴小，噴布均勻，防治效果好，效率高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有明顯的優(yōu)勢。每畝防治成本15元左右，有效減少了病害程度和蟲害基數(shù)，保證了該村玉米豐產(chǎn)豐收。三是2015年9月聯(lián)系鄆城縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校，組織農(nóng)業(yè)專家就秋收、秋種關(guān)鍵技術(shù)進行授課，科技帶頭人、種養(yǎng)殖大戶等120人參加了培訓(xùn)，并現(xiàn)場分發(fā)了高產(chǎn)創(chuàng)建培訓(xùn)教材、秋收技術(shù)讀本360余本，受到群眾好評。四是縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組織部門和文體部門建設(shè)了村委辦公場所和文化廣場，安裝了健身器材，對文化廣場進行了綠化，建設(shè)了農(nóng)家書屋，籌集了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識書籍890余本。

(六)電子商務(wù)帶動脫貧

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)助力脫貧成為一種有效的脫貧模式。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和特色，電商公司在國家的扶持下得到了發(fā)展和壯大。電商和貧困戶簽訂了幫扶協(xié)議書，一是以高于市場價格10%～20%的價格優(yōu)先收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，用于電商銷售；二是電商以成本價提供給貧困戶生產(chǎn)資料和生活用品；三是電商優(yōu)先安排貧困戶從事包裝、運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

典型案例：山東省菏澤市曹縣大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)園扶貧模式

曹縣大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)園是為了順應(yīng)農(nóng)村電商的發(fā)展而建立的。在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的帶動下，原本偏僻貧窮的大集鎮(zhèn)一躍成為電商發(fā)展的領(lǐng)頭軍，走出了屬于大集的“電商脫貧”模式。大集鎮(zhèn)把電商扶貧作為扶貧開發(fā)的主渠道，積極鼓勵貧困群眾接觸互聯(lián)網(wǎng)，通過電商培訓(xùn)引導(dǎo)、一對一幫扶、主動服務(wù)、資金扶持等，使貧困群眾搭上農(nóng)村電商的快車，實現(xiàn)脫貧致富，依托電子商務(wù)脫貧的貧困人口占全鎮(zhèn)脫貧人口的80%以上。2016年“六一”期間，全鎮(zhèn)表演服裝的銷售額比去年翻了一番，超過了12億元。在短短三年時間里，大集鎮(zhèn)注冊了390家服飾有限公司、14000家淘寶店鋪、100余家天貓店，全鎮(zhèn)4.5萬人，有近2萬人從事線上銷售和線下加工表演服飾；全鎮(zhèn)32個行政

曹縣大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)園是以生產(chǎn)、加工淘寶表演服裝為主，集網(wǎng)絡(luò)銷售、產(chǎn)品展示、物流運輸于一體的綜合性項目。園區(qū)立足提升大集鎮(zhèn)淘寶表演服飾的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，利用“騰籠換鳥”的方式，將廢舊廠房閑置用地高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為農(nóng)村電商服務(wù)大樓、表演服飾加工生產(chǎn)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)銷售區(qū)、產(chǎn)品展銷區(qū)、物流運輸區(qū)、辦公服務(wù)區(qū)、電商培訓(xùn)區(qū)、住宿餐飲區(qū)等。該項目建成后，將直接或間接拉動社會投資20億元，拉動社會就業(yè)10萬人，將形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會新格局。曹縣大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)園項目總投資9億元，2016年計劃投資4億元，1～5月份計劃投資1.8億元，實際完成投資3.5億元，超額完成投資進度。村中，有17個村被阿里巴巴集團評為“中國淘寶村”。以大集鎮(zhèn)為中心并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曹縣發(fā)展成為全國第二大淘寶村集群。

(七)金融扶貧富民貸款幫扶模式

金融扶貧富民貸款，是以政府財政專項資金作為風(fēng)險補償金，撬動銀行信貸基金，重點支持貧困縣貧困村有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。金融扶貧富民貸款幫扶模式，有利于有生產(chǎn)能力的貧困戶開展養(yǎng)殖、改造生產(chǎn)設(shè)備、保證生產(chǎn)資料的購置和使用，對于他們脫貧具有很重要的幫扶作用。

值得一提的是，金融人才扶貧和金融知識扶貧也逐步引起地方銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機構(gòu)的重視，而這也正是金融精準(zhǔn)扶貧所遇到的兩個薄弱環(huán)節(jié)?？偠灾?，只有加快推進金融扶貧體制機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，才能進一步提高金融扶貧效率，而這離不開多方資源的調(diào)動和整合，并需要完善的扶貧差異化監(jiān)管制度，放寬貧困地區(qū)機構(gòu)準(zhǔn)入政策，推進各類金融資源在貧困地區(qū)均等化配置，以市場化機制確保扶貧的可持續(xù)性。

分團的報告中突出體現(xiàn)了金融扶貧富民貸款對于“一村一品”、小型家庭養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、家庭農(nóng)場發(fā)展等方面的突出貢獻。在沂南縣，貧困戶無須抵押、無須擔(dān)保就能憑借個人信譽從信用社貸款，把有限的扶貧信貸資金直接用到了貧困戶身上，做到扶真貧、真扶貧。目前，沂南縣已在岸堤、孫祖兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了示范工作。

典型案例1：中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行金融扶貧模式

中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行探索創(chuàng)新金融扶貧模式，圍繞貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜創(chuàng)新推出“牡丹貸”“蘋果貸”“黑牛貸”“阿膠貸”等特色產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶脫貧。

山東省德州市齊河縣大黃鄉(xiāng)袁李村受益于農(nóng)行齊河縣支行“金益農(nóng)”的幫助，全村40戶村民通過農(nóng)戶小額貸款的支持，開始種大棚、搞養(yǎng)殖，村中10多個貧困戶貸款種西紅柿、養(yǎng)鴨子脫貧致富，全村年增收300多萬元。

該行對55個省級扶貧開發(fā)重點縣單獨安排信貸計劃，以建檔立卡的貧困戶為受益對象，重點通過“龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社”走訪、政府扶貧增信機制推廣、易地搬遷扶貧項目專項對接等扶貧“九項行動”，支持貧困農(nóng)戶脫貧致富。到2016年3月末，農(nóng)行山東省分行在55個省級扶貧開發(fā)重點縣貸款余額963.9億元，比年初增加28.3億元，增速3.03%，高于全行貸款平均水平0.78個百分點。全行農(nóng)戶貸款余額達到118.3億元，其中在55個省定貧困縣農(nóng)戶貸款余額51.1億元。

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)第一季度貸款余額349.8億元，農(nóng)村新型經(jīng)營主體貸款余額達到27.3億元。第一季度，農(nóng)行山東分行累計發(fā)放惠農(nóng)卡1553.8萬張，設(shè)立“金穗惠農(nóng)通”服務(wù)點4.4萬個，電子機具行政村覆蓋率達到78.2%。農(nóng)行山東分行通過“金穗惠農(nóng)通”工程，對具備固話通信條件的貧困地區(qū)行政村免費布放電子機具，“金穗惠農(nóng)通”電子機具覆蓋率力爭達到90%。同時，利用“云農(nóng)場”、農(nóng)村淘寶、施可豐等互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，開展線上線下融合的金融服務(wù)，讓更多貧困農(nóng)戶搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的快車。

典型案例2：沂南縣扶貧小額信貸

（1）明確“一個定位”，牢牢把握扶貧信貸的方向。為解決當(dāng)前信貸資金“嫌貧愛富”、貧困群眾直接貸款難的問題，沂南縣在扶貧小額信貸工作中，始終堅持“扶貧不扶富”的定位，瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶“精準(zhǔn)扶貧”，確定了“貸款跟著窮人走”的工作導(dǎo)向。這里的“貸款”，特指貧困戶小額信用貸款；“窮人”是指經(jīng)過精準(zhǔn)識別、建檔立卡的貧困戶，其中年齡在18～65周歲，有勞動能力且有致富項目的貧困戶就能申請扶貧小額信貸。同時，為方便貧困戶直接從信用社貸款，開通了扶貧小額信貸直通車，為貧困戶量身打造了專用的評級授信系統(tǒng)，按照“721”指標(biāo)（誠信情況70%，家庭收入20%，基本情況10%）確定三個信用等級，把貧困戶誠信放在首位，讓貧困戶無須抵押、無須擔(dān)保就能憑借個人信譽從信用社貸款，把有限的扶貧信貸資金直接用到貧困戶身上，做到扶真貧、真扶貧。目前，沂南縣已從岸堤、孫祖兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇5個貧困村先行開展了示范工作。

（2）探索“兩種方式”，切實增強扶貧信貸的效果。一是直接瞄準(zhǔn)貧困戶推出“富民農(nóng)戶貸”，促進貧困群眾脫貧致富。工作中，把握評級授信這一重點，突出誠信核實和入戶調(diào)查兩個關(guān)鍵，做實組織保證、民主評議和公開公示三個基礎(chǔ)，實現(xiàn)扶貧信貸資金與貧困戶的精準(zhǔn)對接。實行五步評級授信法，三級貸款審批制。二是瞄準(zhǔn)新型經(jīng)營體推出“富民生產(chǎn)貸”，帶動群眾脫貧致富。按照宣傳報名、資格審查、提報扶貧方案、多部門投票篩選、征信查詢五個步驟，擇優(yōu)選定參與扶貧開發(fā)的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體需與貧困戶簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，明確幫扶形式、幫扶收益、幫扶脫貧效果、違約責(zé)任等條款，所幫扶戶必須連續(xù)兩年人均純收入達到省定貧困線以上。貸款額度，主要看對貧困戶增收的帶動能力，按照每帶動一戶群眾脫貧可獲貸3萬～5萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最高額度為300萬元。2015年7月中旬，我們從12家報名企業(yè)中擇優(yōu)選定了泉潤食品、長潤食品、青田食品、迪雀食品四家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，四家企業(yè)共與244戶貧困戶簽訂了幫扶協(xié)議，并與縣扶貧辦簽訂了扶貧責(zé)任書，分別通過基地建設(shè)、去料加工、打工就業(yè)等多種途徑幫助群眾脫貧致富。四家企業(yè)也從農(nóng)信社獲得發(fā)展資金1040萬元。

（3）創(chuàng)新“三項機制”，保證扶貧信貸正常運行。一是創(chuàng)新政策扶持機制，讓貧困戶“愿貸款”。在貸款規(guī)模上，努力做大“蛋糕”，由縣信用聯(lián)社按300萬元擔(dān)保資金的15倍投放，可撬動4500萬信貸資金。在貸款政策上，實行特惠服務(wù)，對扶貧小額信貸免抵押、免擔(dān)保，執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率。在貼息政策上，省財政每年拿出110萬元對貧困戶到期還本還息的予以全額貼息，對新型農(nóng)村經(jīng)營主體給予3%的年貼息政策，鼓勵貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)動企業(yè)參與扶貧的積極性。二是創(chuàng)新風(fēng)險防控機制，讓銀行“敢放貸”。在“富民生產(chǎn)貸”上，實行擔(dān)保公司兜底、政府和縣信用聯(lián)社風(fēng)險共擔(dān)的模式，由省財政拿出200萬元、縣里配套100萬元共300萬元作為風(fēng)險補償金，并由省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，執(zhí)行2%的擔(dān)保費率。作為風(fēng)險準(zhǔn)備金，由擔(dān)保公司專戶管理、?？顚Ｓ?。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險時，優(yōu)先用風(fēng)險準(zhǔn)備金支付代償；不足部分，省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司、縣政府和縣信用聯(lián)社按5∶4∶1的比例支付代償，縣政府以300萬元風(fēng)險補償金及其收益作為代償?shù)拙€，不足部分由省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司兜底墊付。在“富民農(nóng)戶貸”上，縣政府和縣信用聯(lián)社按照9∶1的比例支付代償，不設(shè)上限，最大限度地降低農(nóng)信社貸款業(yè)務(wù)成本和風(fēng)險。三是創(chuàng)新部門聯(lián)動機制，讓貸款“用得好”。建立多部門聯(lián)動扶持機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧辦對貧困戶的貸款投向進行匯總，縣直有關(guān)部門有針對性地提供共同幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等服務(wù)，降低農(nóng)戶經(jīng)營的市場風(fēng)險，保障其獲得最大收益，按時償還貸款。目前，縣蔬菜發(fā)展局已確定利用果菜項目，對貧困戶新上大棚每個補助3萬～4萬元；縣農(nóng)業(yè)局已組織科技扶貧培訓(xùn)班3次、200人次。對各部門技術(shù)服務(wù)情況，縣督考辦將每月一督查，確保群眾及時得到幫扶指導(dǎo)，充分發(fā)揮小額信貸資金的最大效益。

（4）強化“四個保障”，確保扶貧信貸健康有序發(fā)展。一是強化組織保障。成立由縣長任組長，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣財政、扶貧、審計、金融、銀監(jiān)、人民銀行、信用聯(lián)社等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)扶貧小額信貸工作的組織協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在縣扶貧辦。領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期召開聯(lián)席會議，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決問題。自工作開展以來，已召開聯(lián)席會、推進會、現(xiàn)場會6次。二是強化制度保障。制定了《沂南縣扶貧小額信貸實施方案》《評級授信管理辦法》《擔(dān)保資金管理辦法》《貼息資金管理辦法》《新型農(nóng)村經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)考核辦法》等一系列配套制度，確保扶貧小額信貸在制度的軌道上運行，形成長效機制。三是強化陣地保障。在兩個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧小額信貸管理辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。同時，把扶貧小額信貸管理監(jiān)督職責(zé)下放到村，通過民主選舉的方式，成立由村干部、第一書記、致富帶頭人、德高望重的老同志和村民代表五個層面組成的扶貧小額信貸工作小組，履行一定的評級授信、放貸初審、貸款催收等職責(zé)。四是強化監(jiān)督保障。由縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧小額信貸組織負(fù)責(zé)搞好政策執(zhí)行和貸款使用情況的監(jiān)督檢查，對改變貸款用途不用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的，信用聯(lián)社及時收回違規(guī)使用的貸款和授信；對違約貧困戶，暫停對該村放款，直到本人支付本息后才可對本村放款。對虛報、冒領(lǐng)、套取、挪用貧困戶貸款和風(fēng)險補償金、財政貼息資金的，嚴(yán)格依法進行處理，確保專款專用。

(八)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力扶貧模式

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為不發(fā)達地區(qū)的扶貧抓手。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護林建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施之一，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)均具有重要意義。

典型案例：山東省日照市“林水會戰(zhàn)”扶貧模式

日照市委、市政府堅持把造林綠化與精準(zhǔn)扶貧工作有機結(jié)合，支持企業(yè)、大戶等社會資本發(fā)展經(jīng)濟林、種苗花卉、觀光采摘、森林旅游、木材加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用具有勞動能力的貧困人口，使有勞動能力的貧困人口通過進入企業(yè)打工，增加工資性收入。同時對貧困群眾采取提供苗木、提供技術(shù)、優(yōu)先雇用等方式實施幫扶。2015年冬春會戰(zhàn)在138個貧困村建設(shè)經(jīng)濟林2.9萬畝，村民既可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)濟收入，又可以在基地打工，增加工資性收入。

(九)光伏發(fā)電扶貧模式

光伏扶貧，作為國務(wù)院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

根據(jù)電站性質(zhì)劃分，光伏扶貧可分為戶用光伏發(fā)電扶貧、村級光伏電站扶貧、光伏大棚扶貧、光伏地面電站扶貧四種模式。①戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3～5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。②村級光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100～300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。③光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有的支架建設(shè)光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。④光伏地面電站扶貧。利用荒山、荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

光伏扶貧最大的困難是啟動資金缺口巨大，此外，后期維護和管理難度大，收益難以保障，貧困戶的收益也難以維系。要使光伏扶貧達到政策制定者的初衷，需要企業(yè)、村委會與政府共同商討出最合理的解決方案。

典型案例：山東省濟寧市泗水縣圣水峪鎮(zhèn)南仲都村光伏發(fā)電扶貧項目

光伏扶貧能充分利用農(nóng)村閑置的屋頂資源，易維護，還能與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合。泗水縣扶貧走的是多元化的方式，南仲都村的農(nóng)業(yè)種植和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件比較成熟，光伏可以與這些產(chǎn)業(yè)很好地融合發(fā)展，不僅能讓貧困戶脫貧，還能致富。據(jù)了解，泗水縣2016年計劃發(fā)展3～5個光伏扶貧示范村，濟寧市第一個光伏發(fā)電扶貧試點項目在泗水縣圣水峪鎮(zhèn)南仲都村順利并網(wǎng)發(fā)電。該項目由山東新華聯(lián)智能光伏有限公司承建，為村里的10戶貧困戶安裝了每戶3千瓦的戶用光伏系統(tǒng)，真正實現(xiàn)了脫貧。

一個3千瓦的戶用光伏電站，與相同裝機規(guī)模的火電站相比，25年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約23.6噸，相應(yīng)地減少二氧化碳42.3噸、二氧化硫2.11噸、氮氧化物1.06噸。光伏扶貧是經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的雙贏，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路，契合了民生發(fā)展的需求。

(十)“N+扶貧”九大模式

典型案例：山東省萊西市特色扶貧模式

萊西市全市共有經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)4個，省定貧困村35個，經(jīng)濟薄弱村58個，精準(zhǔn)識別貧困人口5319戶、10491人。2014年脫貧1385戶、2416人；2015年脫貧2652戶、5533人，死亡、遷出等158戶、362人，兩年脫貧率75.8%，列青島市第一。2016年該市清退貧困戶61戶、169人，新增51戶、122人，剩余1121戶、2143人。萊西市相關(guān)部門設(shè)定的脫貧目標(biāo)是2016年貧困人口全部脫貧、20個貧困（經(jīng)濟薄弱）村摘帽，2017年1個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、48個貧困（經(jīng)濟薄弱）村摘帽，2018年3個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)和25個貧困（經(jīng)濟薄弱）村摘帽。

在萊西，除了“旅游開發(fā)+扶貧”模式外，該市還積極探索可復(fù)制、可推廣的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗，創(chuàng)新實施了“N+扶貧”九大模式，包括“企業(yè)帶動+扶貧”模式、“產(chǎn)業(yè)服務(wù)+扶貧”模式、“土地整合+扶貧”模式、“資金整合+扶貧”“電商拉動+扶貧”模式、“黨建統(tǒng)領(lǐng)+扶貧”模式、“行業(yè)統(tǒng)籌+扶貧”模式、“社會助力+扶貧”模式。其中，該市鼓勵企業(yè)參與鎮(zhèn)、村、戶三級扶貧開發(fā)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧，構(gòu)建社會幫扶資源和精準(zhǔn)脫貧有效對接的長效機制。姜山鎮(zhèn)發(fā)揮大企業(yè)多的優(yōu)勢，采取“園區(qū)+薄弱鎮(zhèn)”“大企業(yè)+貧困（薄弱）村”“企業(yè)+貧困戶”“企業(yè)+貧困大學(xué)生”“慈善協(xié)會+貧困戶”五種模式，幫扶41名貧困人員和殘疾人到企業(yè)就業(yè)，幫助35個貧困戶脫貧。

董芝德最近成了脫貧致富的明星，兩年前被劃為貧困戶的他，一家3口人僅靠3畝土地勉強維持生活。現(xiàn)在，通過政府幫助，他在山后韭菜基地里養(yǎng)黑豬，年均純收入超過10萬元，靠自己的勞動脫貧致富。據(jù)悉，萊西市山后村種植韭菜有500余年的歷史，目前成為青島市面積最大的韭菜生產(chǎn)基地，靠著山后韭菜的名氣當(dāng)?shù)胤鲐殞ふ业礁鄼C遇，47戶貧困戶通過園區(qū)帶動順利脫貧。萊西市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造精準(zhǔn)扶貧“N+模式”，山后韭菜扶貧是其縮影之一。

(十一)第一書記助脫貧模式

通過調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)我省值得推薦的扶貧模式難以系統(tǒng)性給出定量，但幾乎所有的模式都是人力、財力、物力的幫扶，目前全省貫徹執(zhí)行的第一書記助脫貧行動就是人力、財力、物力有效結(jié)合的扶貧模式。

發(fā)揮省派掛職縣（區(qū)）黨委副書記的作用，指導(dǎo)省派第一書記圍繞精準(zhǔn)扶貧，在培育支部班子、發(fā)揮黨員作用、規(guī)范村級事務(wù)運行、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施精準(zhǔn)脫貧、增加集體收入和農(nóng)民收入、推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面加強探索實踐，取得了明顯成效。

典型案例：濟南市歷城區(qū)第一書記對接農(nóng)產(chǎn)品公司助力扶貧模式

選派“第一書記”幫扶貧困村，為當(dāng)?shù)乩习傩諑ハ冗M的理念和強大的技術(shù)支持，對于相對偏遠落后的農(nóng)村，結(jié)合自身的特色優(yōu)勢，做大做強本土特色農(nóng)產(chǎn)品是不少“第一書記”到任后改善農(nóng)村經(jīng)濟的主要措施之一。然而，隨著種植規(guī)模的不斷擴大以及不同地區(qū)產(chǎn)品同質(zhì)化日益嚴(yán)重，不少“第一書記”開始遇到產(chǎn)品滯銷的難題。

企業(yè)與“第一書記”對接，重點推薦“第一書記”幫扶村莊的農(nóng)產(chǎn)品，精準(zhǔn)扶貧找到了正確方式。身為歷城區(qū)高而辦事處菜峪溝村“第一書記”，郭洪剛因村民精心養(yǎng)殖的山雞無法找到銷路而犯難。山東一品金貴電子商務(wù)有限公司主要經(jīng)營原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，力求將優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品帶到廣大消費者的餐桌上。董事長孫健在調(diào)研時了解到郭洪剛所面臨的難題后，主動對接，以數(shù)十萬元的價格將2000多只山雞全部收購，隨后利用公司的多種銷售渠道，在一個月內(nèi)將山雞銷售一空?！暗谝粫洝贝碇谒麄兊膸ьI(lǐng)下種出的農(nóng)產(chǎn)品也更容易得到市場認(rèn)可。于是，將更多在“第一書記”帶領(lǐng)下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行整合的想法在孫健的心中成型，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷的難題，還能給企業(yè)帶來實際利潤，實現(xiàn)雙方共贏。

經(jīng)過近一年的探索，孫健推行的模式得到越來越多“第一書記”的認(rèn)可。孫健告訴記者，“這些花生油和雜糧是一位‘第一書記’前幾天晚上冒雨送來的，得到他們的認(rèn)可我感覺很有成就感?！鄙綎|一品金貴電子商務(wù)有限公司倡導(dǎo)全民消費扶貧，并在花園東路星河創(chuàng)業(yè)園N座的中秋大集展廳設(shè)“第一書記”薦優(yōu)品專區(qū)。此外，還將組織這些農(nóng)產(chǎn)品參加泉城的各個展示銷售會。

三、科技精準(zhǔn)扶貧建議

(一)全省精準(zhǔn)扶貧方案的全面實施是科技支撐扶貧的基礎(chǔ)

實施整村扶貧，解決脫貧缺核心的問題。實施“固本強基”工程，每年確定一定數(shù)量的重點幫扶村，采取“項目帶動、資金捆綁、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門掛鉤、現(xiàn)場辦公、干部駐村”的辦法，結(jié)合第一書記助力脫貧模式，扎實開展重點村幫扶轉(zhuǎn)化工作，使一些基層組織無人管事、無錢辦事、無心干事、無心理事等問題得到有效破解，基層黨組織成為農(nóng)民脫貧致富的核心力量。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧，解決生產(chǎn)缺依靠的問題。建立扶貧發(fā)工作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年安排足額資金，支持扶貧開發(fā)重點區(qū)域利用生態(tài)資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民和集體收入。例如，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目、落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，促進家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及地方龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。通過推廣資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資金運作、提供服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培植、經(jīng)營公司、結(jié)對共建等發(fā)展模式，引導(dǎo)各村因地制宜增強自身造血功能，壯大集體經(jīng)濟。

實施金融扶貧，解決發(fā)展缺資金的問題。深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點，全面推行“扶貧小額信貸行動計劃”，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行每年安排一定額度的信貸資金，為低收入農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭工業(yè)及發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)等提供貸款。

實施智力扶貧，解決就業(yè)缺技能的問題。大力實施“陽光工程”和“雨露計劃”，依托國務(wù)院扶貧辦貧困村致富帶頭人培訓(xùn)基地，采取“1+11”培訓(xùn)模式（即通過一個月集中培訓(xùn)，完成創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計，再通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“一對一”“面對面”為期11個月的創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)），每年選送一定數(shù)量的貧困人口參加就業(yè)技能、崗位技能、創(chuàng)業(yè)能力等方面培訓(xùn)，讓每個有條件的貧困戶掌握特色種植、禽畜養(yǎng)殖、針織縫紉、食品加工等1～2項實用技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

設(shè)置專項資金，杜絕事故致貧的發(fā)生。財政每年安排專項資金，救助因重大疾病致貧、因自然災(zāi)害致貧和子女入學(xué)困難的特困戶。積極發(fā)揮慈善機構(gòu)主力軍的作用，動員老促會、工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團力量，防止因病致貧、因?qū)W致貧、因事故致貧的發(fā)生。

實施對口扶貧，解決資源缺配置的問題。深化富裕村與貧困村結(jié)對共建，推進“換腦、育種、輸血、夯基”四大工程，促進兩個村因地制宜抓發(fā)展，脫貧致富奔小康。深化東西協(xié)作，持續(xù)開展東西對接活動，沿海和東部較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶魯西南，并探索建立產(chǎn)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等互利雙贏的結(jié)對協(xié)作關(guān)系，切實幫助魯西南欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色經(jīng)濟。

普及社會消費，解決產(chǎn)品缺銷路問題。借助“農(nóng)業(yè)示范觀光”“采摘”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實訓(xùn)體驗”“農(nóng)家樂”“鄉(xiāng)村旅游”的經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、黨組織和異地商會黨組織回饋家鄉(xiāng)，參與“消費扶貧”，與貧困戶簽訂協(xié)議，帶動農(nóng)戶產(chǎn)品拓銷路、促增收。

增強社會保障，解決扶貧的兜底問題。通過養(yǎng)老保險、五保金、貧困輔助金、社會捐贈等社會保障的發(fā)放，解決無勞動能力人員的贍養(yǎng)問題，兜底扶貧的最底線，從而保證到2020年完成中央下達的脫貧目標(biāo)。

(二)強力推進科技支撐扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑

科技扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑，是落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項社會系統(tǒng)工程。我省多數(shù)貧困地區(qū)普遍存在生存環(huán)境差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱、技術(shù)技能缺等問題。做好扶貧開發(fā)工作，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)是重要的“治本”途徑。農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校是科技扶貧的重要技術(shù)供體，擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新與服務(wù)“三農(nóng)”的重要職責(zé)。落實科技扶貧戰(zhàn)略，不僅有利于促進貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也有利于農(nóng)業(yè)科研單位針對生產(chǎn)實際開展課題研究，提高自主創(chuàng)新水平。因此，要深入推進科技特派員制度，通過經(jīng)費支持、項目帶動、人才支撐、政策優(yōu)待等措施引導(dǎo)科技人員深入貧困地區(qū)，開展品種、技術(shù)、信息、人才等層面的幫扶，加快先進適用科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)作用。

加快品種技術(shù)推廣與信息傳播。積極爭取科技項目，這是有效推進整村扶貧的好模式。在本單位安排扶貧經(jīng)費的基礎(chǔ)上，積極為幫扶對象和掛鉤村申報項目，以項目帶動開展技術(shù)推廣與信息服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題。開展優(yōu)良品種引種示范，加大先進適用技術(shù)的研發(fā)、引進、示范、推廣力度；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性問題研究，重點推廣農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和主導(dǎo)品種；研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品就地加工提供支撐；加強病蟲害防治、動植物疫病防控技術(shù)研發(fā)，推廣防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)急管理措施。開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息平臺，根據(jù)季節(jié)、氣候、災(zāi)害、作物生產(chǎn)規(guī)律等情況，利用現(xiàn)代傳媒手段使農(nóng)民及時獲取有效的農(nóng)業(yè)科技信息。

發(fā)展基于資源優(yōu)勢的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？萍挤鲐氁?wù)于特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、品牌農(nóng)業(yè)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品等。有的貧困地區(qū)，自然資源、生態(tài)環(huán)境良好，問題在于位置偏遠、交通不便、信息不靈、資源開發(fā)利用不夠，造成缺乏農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？萍继嘏蓡T在幫扶過程中要根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和種養(yǎng)習(xí)慣，選擇農(nóng)民參與程度高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”格局。

支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。目前，許多特困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，存在品種單一、生產(chǎn)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低等問題?？萍挤鲐氁С中滦蜕a(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場成長，提供品種技術(shù)支持，增強對農(nóng)戶的帶動能力。與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立科研工作站，為企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，制訂生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程，通過“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，提高參與度和受益度。根據(jù)科技特派員股權(quán)分配與激勵的有關(guān)規(guī)定，支持科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、企業(yè)等，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧。以村委會、村辦產(chǎn)業(yè)和全體村民為股東領(lǐng)辦公司，從微觀上實現(xiàn)資源的有效配置，形成規(guī)模效益。通過輔導(dǎo)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，將單純的技術(shù)幫扶拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、公司化經(jīng)營、品牌創(chuàng)建等綜合性服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，減低返貧概率，提高持續(xù)發(fā)展能力。

培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才與職業(yè)農(nóng)民?？萍挤鲐氁獜娀柏殹币虻姆治雠c治理，解決“治本”的問題，重視農(nóng)村科技文化教育普及。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后培訓(xùn)，減少盲目性、大眾化培訓(xùn)，使貧困人口掌握一定的實用技術(shù)；培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土科技人才以及科技示范戶，把鄉(xiāng)土人才作為傳授實用技能的重要載體，并以戶帶戶，增強輻射帶動能力；培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，發(fā)揮“能人經(jīng)濟”作用，以“能人”帶動與示范，促進貧困人口脫貧致富；強化進修培養(yǎng)，選送符合條件的貧困勞動力到農(nóng)業(yè)科研單位進行系統(tǒng)進修學(xué)習(xí)。

(三)創(chuàng)新科技扶貧模式是取得科技支撐扶貧成效的重要保障

駐村幫扶帶動模式。選派具有一定專業(yè)知識和實踐能力的科技人員組成駐村工作隊，開展定點幫扶和精準(zhǔn)施策，以駐村幫扶帶動貧困人口脫貧致富。該模式主要適用于地處偏遠山區(qū)、庫區(qū)及基礎(chǔ)條件較差和自然生態(tài)條件薄弱的貧困地區(qū)，此類地區(qū)最大的特點就是基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺水、缺電、缺路，信息極為閉塞。

示范基地帶動模式。示范基地在展示農(nóng)業(yè)科技成果、發(fā)揮示范帶動方面具有較好的顯示度和示范性。示范基地作為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的展示基地，起著上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研單位（大專院校）、下聯(lián)貧困農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用。通過新品種、新技術(shù)的試驗示范，能夠把使用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的效果較好地展示出來，使貧困群眾更容易接受并進行使用和推廣。這種模式具有顯示度高、針對性強、輻射面大的特點，適用于那些生產(chǎn)方式落后、新技術(shù)覆蓋面窄、大面積推廣和實施新技術(shù)難度大的地區(qū)。

技術(shù)培訓(xùn)推動模式?！胺鲐毾确鲋牵鲐毾确黾肌?。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的一個重要因素就是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后，授人以魚不如授人以漁，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平最重要的途徑就是提升貧困人口的科技文化素質(zhì)，加快貧困人口的技術(shù)培訓(xùn)。

科技特派員帶動模式。中央一號文件提出要“充分發(fā)揮科技特派員隊伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用”，通過特派員科技創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，采取“政府+科研院所+公司+基地+農(nóng)戶”等運作模式，將科技、信息、資金等生產(chǎn)要素植入產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)，整體推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

院地合作推動模式。農(nóng)業(yè)科研單位擔(dān)負(fù)著為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐的歷史使命。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的成果、技術(shù)、人才優(yōu)勢，主動對接貧困地區(qū)的政府和農(nóng)業(yè)管理部門，著眼區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，開展科技合作和技術(shù)服務(wù)，精準(zhǔn)解決貧困地區(qū)脫貧致富中的關(guān)鍵科技問題，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

科技項目帶動模式?？萍柬椖渴寝r(nóng)業(yè)科研單位開展科技創(chuàng)新、科技服務(wù)工作的引擎，是科技資源和科技成果聚集的平臺，也是農(nóng)業(yè)科研單位開展科技扶貧工作的有效依托途徑。以科技項目為抓手，結(jié)合貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織實施一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技項目，有效地轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團模式。組織成立小麥、玉米、蔬菜、林果、花生、棉花、食用菌、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利及綜合專家組，主動加強與各市、縣科技主管部門和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，利用專業(yè)技術(shù)特長深入貧困地區(qū)第一線開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立科技示范基地，提供先進技術(shù)和信息服務(wù)，切實做到真扶貧、扶真貧，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。