自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)開始進(jìn)入了改革開放嶄新的歷史時(shí)期。在以后的歷史發(fā)展進(jìn)程中，每一次中共中央的三中全會(huì)，都已經(jīng)成為中國(guó)改革發(fā)展的歷史航標(biāo)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開并審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，使得中國(guó)的改革再次站在了新的歷史起點(diǎn)上。

在《決定》共16個(gè)部分三大板塊的全文中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等六個(gè)方面共60條，對(duì)我國(guó)全面深化改革進(jìn)行了具體部署?！稕Q定》明確指出，全面深化改革必須緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個(gè)緊緊圍繞”充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分體系了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展，從而讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力能夠競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉能夠充分涌流，讓發(fā)展成果能夠更多，更公平地惠及全體人民。

在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是重頭戲。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。這是為全面深化改革明確了著力點(diǎn)和突破口，改革要向縱深發(fā)展，必須把握好這一主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)，《決定》從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等六個(gè)方面進(jìn)行了具體部署?？梢哉f(shuō)，在《決定》60條中，出現(xiàn)了很多的新提法、新思路、新舉措、新亮點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

在基本經(jīng)濟(jì)制度完善方面，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；明確指出了公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；明確提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，提出要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30％，更多用于保障和改善民生；提出要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

在現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)方面，明確提出建設(shè)統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，逐步推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公平、規(guī)范運(yùn)行。

在金融財(cái)稅體制改革方面，提出加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。提出要深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，推進(jìn)增值稅改革，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，還要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

在投資體制和社會(huì)保障方面，推出要深化投資體制改革，企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全等項(xiàng)目之外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。要深化行政審批制度改革，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。要繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。還要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，并且適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

（原文刊于《上海企業(yè)》，2013年第12期）