三、層級(jí)矛盾嚴(yán)重

（一）各級(jí)電視臺(tái)之間

電視臺(tái)承擔(dān)著節(jié)目覆蓋的任務(wù)，同時(shí)也就形成了競爭的壓力。根據(jù)廣電管理政策，各級(jí)電視臺(tái)都承擔(dān)著相應(yīng)的覆蓋任務(wù)。節(jié)目覆蓋進(jìn)而導(dǎo)致了廣告經(jīng)營的覆蓋，也就是廣告受眾市場的覆蓋。在這樣的經(jīng)營壓力下，各個(gè)電視臺(tái)的覆蓋問題，就成為一個(gè)矛盾。在廣播影視產(chǎn)業(yè)還處于無線的階段，這種市場的覆蓋矛盾并沒有形成多大的問題。但是，隨著上星頻道的出現(xiàn)，就造成了覆蓋和競爭問題。

具體來看，在三級(jí)辦電視的大格局下，中央臺(tái)、省級(jí)臺(tái)、城市臺(tái)三級(jí)電視臺(tái)交叉混合覆蓋：中央電視臺(tái)多數(shù)頻道實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，擁有最廣的觀眾群；省級(jí)電視臺(tái)在本省覆蓋的基礎(chǔ)上，其衛(wèi)視頻道基本實(shí)現(xiàn)全國覆蓋；城市電視臺(tái)基本是本地覆蓋，覆蓋范圍最小。這樣的覆蓋結(jié)構(gòu)，直接決定了我國各級(jí)電視臺(tái)的競爭在三個(gè)層面展開：第一層是全國收視市場，第二層是區(qū)域收視市場，第三層是本地收視市場。第一層的競爭主要在中央電視臺(tái)各頻道和各省級(jí)衛(wèi)視頻道間展開，其中中央電視臺(tái)覆蓋優(yōu)勢明顯；第二層競爭主要是全國性電視頻道和各省級(jí)電視頻道間的競爭；第三層競爭的主體最多，本地城市臺(tái)同全省覆蓋的省級(jí)電視頻道、本地落地的各衛(wèi)視頻道、中央電視臺(tái)各頻道展開競爭。

隨著頻道數(shù)量的日益增多，以及總局新批準(zhǔn)開辦一批上星頻道，電視頻道資源已經(jīng)由稀缺走向過剩，電視廣告市場的飽和度逐漸升高，各電視臺(tái)之間的競爭也就日趨激烈。

（二）各級(jí)有線網(wǎng)之間

我國有線電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由三部分組成，分別是國干網(wǎng)、省干網(wǎng)和城市網(wǎng)。廣電產(chǎn)業(yè)實(shí)行網(wǎng)臺(tái)分離后，各級(jí)都成立了相應(yīng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司掌握著省干網(wǎng)，將全省各個(gè)地市的網(wǎng)絡(luò)連成一體。省網(wǎng)一般不直接針對用戶，而是為全省整個(gè)網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的連通與實(shí)施服務(wù)，與地市網(wǎng)構(gòu)成一種業(yè)務(wù)的指導(dǎo)關(guān)系。地市級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司掌握著城市網(wǎng)，直接針對用戶，為用戶提供節(jié)目傳輸以及其他增值服務(wù)。省網(wǎng)與地市網(wǎng)在原有簡單的向用戶收取入網(wǎng)建設(shè)費(fèi)與維護(hù)費(fèi)的模式下，基本保持了一定的分成與協(xié)作關(guān)系。而網(wǎng)絡(luò)整合和有線網(wǎng)拍賣衛(wèi)星電視落地費(fèi)兩個(gè)熱點(diǎn)事件，則激發(fā)了各級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司之間的矛盾。

按照總局的部署，網(wǎng)絡(luò)整合采取的方式是中央和省級(jí)干線網(wǎng)整合，對地市、縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。有線網(wǎng)絡(luò)整合的過程是一個(gè)投資、收購、控股的過程，影響整合的關(guān)鍵因素就是網(wǎng)絡(luò)價(jià)值評(píng)估和利益分配。中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司和省級(jí)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)公司大都只擁有干線網(wǎng)和小部分分配網(wǎng)，而分配網(wǎng)更多地被地、市級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司掌控。擁有分配網(wǎng)就是擁有最終用戶，也才擁有未來廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)階段增值業(yè)務(wù)開展緩慢、仍然以網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)作為主要經(jīng)營收入的今天，任何一個(gè)擁有分配網(wǎng)的公司都不愿將自己手中的資源交出。在資本和利益的爭奪面前，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司之間的矛盾驟顯激烈。

2004年，衛(wèi)星電視在有線網(wǎng)的落地成為一大問題，拍賣競標(biāo)的方式開始出現(xiàn)。當(dāng)?shù)厥芯W(wǎng)對手中網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行拍賣從而獲利頗豐的情況下，省干網(wǎng)的有價(jià)資源卻被忽略掉了，省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司對地市網(wǎng)單方面拍賣并收費(fèi)的態(tài)度必然產(chǎn)生不滿。同時(shí)，個(gè)別城市對其帶寬資源進(jìn)行拍賣會(huì)導(dǎo)致全省各個(gè)地市網(wǎng)收費(fèi)模式的不統(tǒng)一，直接影響全省網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)通與管理，從而使有線網(wǎng)上下層級(jí)之間的矛盾陡然緊張。