上海自貿試驗區(qū)推出了一系列有利于企業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，但從企業(yè)反映看，覺得實惠不足，還不“解渴”。

制度創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)設計，碎片化現(xiàn)象還比較突出。由于早期對自貿試驗區(qū)的認識不充分，原來的方案設計也呈現(xiàn)拼盤化，雖然邊實踐邊完善，但總體上缺乏整合效應，或僅實現(xiàn)了表面的聯(lián)通，難以形成合力，與企業(yè)的實際需求還有差距。例如，企業(yè)對外收付匯一項就依賴于外匯管理部門、稅務部門及商業(yè)銀行等多個機構的協(xié)同創(chuàng)新，單獨推出外匯政策作用并不明顯。

出臺的政策針對性不足，企業(yè)迫切關心的一些重點問題未能突破。如跨境資本流通的瓶頸仍未破解；稅收政策不具國際競爭力，與香港、新加坡等地比，整體稅負還是過重，離岸金融、保險、航運等業(yè)務的稅收優(yōu)惠不足。

很多出臺的政策缺少配套實施方案，可操作性差。如人民幣跨境雙向資金池有助于銀行幫助企業(yè)在規(guī)則體系下實現(xiàn)境外平臺、自貿區(qū)平臺和傳統(tǒng)領域內資金自由調度，但通過資金池流入的資金，會計如何記錄、如何計稅、資金在境內產生的利息歸屬于境外還是境內，這些開放后的后續(xù)操作問題都需進一步規(guī)范，企業(yè)才敢放心運作。

新版負面清單突破力度不足，未達企業(yè)預期。調研中企業(yè)反映，對照前兩版負面清單，國家出臺的2015版負面清單中有些領域不但未進一步開放，反而有回縮跡象。

政策宣傳解讀不足，新擴區(qū)域內企業(yè)咨詢和了解政策信息還有困難。很多受訪企業(yè)認為“沒有權威窗口對政策進行發(fā)布、分類和解讀”，希望一旦遇到某些問題，有專門的部門或窗口來回應，或者“至少告知解決該問題的直接主管部門”。