1.北京官銀錢號(hào)的設(shè)立

太平軍興，清朝財(cái)政愈形拮據(jù)，廷臣多議發(fā)鈔票以濟(jì)急用，清帝交戶部等會(huì)議。咸豐三年(1853)，戶部奏請(qǐng)暫行銀票期票并開設(shè)官銀錢號(hào)以便支取折。其中有云:“擬請(qǐng)暫行銀票期票，仿照內(nèi)務(wù)府官錢鋪之法，開設(shè)官銀錢號(hào)以便支取。……并請(qǐng)于京城內(nèi)外招商設(shè)立官銀錢號(hào)三所，每所由庫(kù)發(fā)給成本銀兩，再將戶工兩局每月交庫(kù)卯錢由銀庫(kù)均勻分給官號(hào)，令其與民間鋪戶銀錢互相交易，即將戶部每月應(yīng)放現(xiàn)錢款項(xiàng)一概放給錢票，在官號(hào)支取，俾現(xiàn)錢與錢票相輔而行?！灵_設(shè)官銀錢號(hào)處所，應(yīng)由順天府府尹督飭大、宛兩縣購(gòu)覓鋪房，由五城防官招殷實(shí)商人加具保結(jié)，送部核辦?！?sup>[10]這是清朝設(shè)立官銀錢號(hào)發(fā)行不兌換紙幣的開始。

官銀錢號(hào)所發(fā)行的銀票錢票，具有兌換券的性質(zhì)，與官票寶鈔不兌換的性質(zhì)不完全相同。民國(guó)七年八月舊財(cái)政部編《幣制節(jié)略》說:“中國(guó)自宋有交子會(huì)子，可為有紙幣之始。元有交鈔寶鈔。明亦有大明寶鈔。清順治時(shí)有鈔票。咸豐時(shí)有寶鈔。凡此皆國(guó)家紙幣也。咸豐時(shí)又有銀票錢票，于京城內(nèi)外招商設(shè)立官銀錢號(hào)以為收放兌換之機(jī)關(guān)，則近于銀行兌換券矣?！?sup>[11]

清廷為推銷大錢及票鈔，不獨(dú)在北京設(shè)立官銀錢號(hào)，而且希望各省也照樣辦理，首先在天津設(shè)立分號(hào)。咸豐四年(1854)，上諭:“端華、全慶奏，天津紳民具呈，請(qǐng)繳銀錢兌換官票錢鈔一折，著照所請(qǐng)，于天津設(shè)立分局，令該紳民等徑赴該局，呈繳銀錢，領(lǐng)取票鈔，毋庸由縣轉(zhuǎn)呈，以歸簡(jiǎn)易。”^[12]

當(dāng)時(shí)清廷的封建統(tǒng)治已成強(qiáng)弩之末，各省對(duì)官銀錢號(hào)的設(shè)立，多趦趄不前，只有福建等少數(shù)省份向來在執(zhí)行清廷的貨幣金融政策時(shí)表示忠誠(chéng)的愿望，而其結(jié)果也最壞。咸豐四年五月十八日上諭:“前經(jīng)戶部奏請(qǐng)，令各省開設(shè)官錢局，推行官票，添鑄銅鐵錢及各項(xiàng)大錢，當(dāng)經(jīng)降旨允準(zhǔn)，原以經(jīng)費(fèi)支絀，全賴錢法鈔法通流無滯，庶足以利民用而濟(jì)時(shí)艱，乃迄今日久，僅據(jù)福建、山西、陜西各督撫奏明遵辦，其余各省并未將見辦情形奏報(bào)，該督撫等如果悉心經(jīng)理，何至遷延一載，迄無定章?福建素稱瘠區(qū)，辦理已有成效，各省情形雖有不同，亦何難設(shè)法籌辦?總由地方官吏畏難茍安，怠玩因循，實(shí)堪痛恨。著各省督、撫、將軍、都統(tǒng)、府尹等查照戶部原奏，督飭所屬，酌量地方情形’，迅速設(shè)立官錢局，并設(shè)法籌款開爐加鑄，俾錢法與鈔法相輔而行?！?sup>[13]

官銀錢號(hào)設(shè)立不久，委員等即倚仗官勢(shì)，肆行橫蠻剝削。咸豐三年六月二十日，御史福善奏，奸商克扣，請(qǐng)旨嚴(yán)禁?！肮馘X鋪散放兵餉，任意扣折，摻用小錢，并該鋪商人強(qiáng)橫異常，不準(zhǔn)取錢人詳細(xì)點(diǎn)數(shù)?！?sup>[14]