當(dāng)前，我國對外經(jīng)濟關(guān)系存在兩個很突出的問題：一個是國際收支持續(xù)大幅順差，2004年順差達到1793億美元，2005年順差估計將超過2000億美元，導(dǎo)致人民幣升值預(yù)期強烈，并反過來進一步刺激境外資金大規(guī)模流入；另一個是經(jīng)濟對外依存度較高，出口占GDP比重已高達37%，外貿(mào)盈余全年估計可達900億美元，致使貿(mào)易摩擦日益頻繁，西方國家在人民幣匯率上給我國的壓力也與日俱增。造成對外經(jīng)濟關(guān)系嚴(yán)重失衡的主要原因是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，出口導(dǎo)向政策偏強，儲蓄率偏高，內(nèi)需明顯不足。而所有這些又與國際收支不平衡有相當(dāng)大的關(guān)系。從金融市場角度看，2003～2004年，國際收支失衡確實與美元利息低于人民幣以及升值預(yù)期強烈有直接的因果關(guān)系。2005年，國際收支繼續(xù)保持大幅順差也與一波接一波的升值預(yù)期密切相關(guān)。但從根本上說，國際收支嚴(yán)重失衡的主要原因還是在于經(jīng)濟增長方式存在不足。

（一）國際收支失衡和對外依存度高的問題突出

長期以來，各地方政府對外向型經(jīng)濟的支持可謂不遺余力。為了鼓勵出口，不僅中央政府有出口退稅政策，各地方政府也有自己的土政策，包括貼息補助及各種優(yōu)待等。為了爭取更多的外資，除了全國統(tǒng)一的“兩免三減半”優(yōu)惠外，地方政府同樣也有自己的看家本領(lǐng)，以致部分地區(qū)出現(xiàn)了比較明顯的“重外資輕內(nèi)資”的傾向。有些地方政府層層訂立吸引外資的指標(biāo)，設(shè)立個人獎勵標(biāo)準(zhǔn)，并用土地、費用等優(yōu)惠作為招商引資的重要籌碼。比如浙江某地市，外商投資企業(yè)用地的價格就比民營企業(yè)低了近一半；一家法國公司投資的農(nóng)業(yè)項目在湖北三易其地，2005年初最終落戶黃石市，也是因為當(dāng)?shù)卣疅o償配套的1500畝土地打動了外商。這種互相攀比、盲目給外資以“超國民待遇”的做法，雖然發(fā)展了經(jīng)濟，部分解決了就業(yè)問題，但也給環(huán)境、土地及對外經(jīng)濟關(guān)系帶來了越來越大的壓力，并導(dǎo)致民企外資化現(xiàn)象在東南沿海一帶蔚然成風(fēng)。

（二）普通勞動者的利益缺乏足夠的保障

在盲目鼓勵外向型經(jīng)濟的同時，一些地方政府對民營企業(yè)扶持的力度卻略顯不足，對內(nèi)部需求的培育、環(huán)境和土地的保護，以及民工利益的保障更是顯得捉襟見肘。有些學(xué)者批評我國經(jīng)濟已經(jīng)陷入“內(nèi)需不足→依賴出口→低價競銷→利潤低下→工資增長緩慢→內(nèi)需不足”這樣一種非良性的循環(huán)模式。而這種模式很大程度上就是對外經(jīng)濟關(guān)系失衡以及農(nóng)村、農(nóng)民、民工問題沒有找到很好的解決辦法所造成的。在此我們專門來講一講工人利益保障問題。

目前，在民營企業(yè)及許多外商投資企業(yè)中，勞動者利益缺乏足夠的保護：首先，許多民企和外企都沒有建立工會。令人矚目的是，一些西方國家的跨國公司在我國設(shè)立的子公司，相當(dāng)一部分也“入鄉(xiāng)隨俗”，沒有建立能保護打工者利益的工會。其次，一些外企和民營企業(yè)的勞動生產(chǎn)條件惡劣，工傷事件不斷發(fā)生，但受傷的工人卻得不到合理的補償。我們參觀過東南沿海的一些工廠，發(fā)現(xiàn)部分臺資的紡織工廠噪音驚人，民工的聽力已受到嚴(yán)重傷害，而一些化工廠和需要使用機械的工廠，對民工人身安全保護的不足也時不時導(dǎo)致斷手傷臂事件的發(fā)生。再次，除了白領(lǐng)階層外，普通打工者的工資在過去20年里增加甚微。20年間，我國的GDP翻了兩番，但在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的許多工廠中，藍(lán)領(lǐng)工人的工資卻仍然與80年代相差不多。從工資占GDP的比例看，1989年是16%，2003年則下降至12%，也說明了勞動收入增幅非常緩慢的事實。在蘇州、東莞等以“三來一補”及進料加工為主的城市，當(dāng)?shù)卣呢斄π酆瘢墟?zhèn)建設(shè)甚至已趕上或超過歐美發(fā)達國家，但外來民工的工資水平卻同樣很低。最后，許多民企和外企都沒有建立普通打工者的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。民工進入城鎮(zhèn)之后，雖然成為了工廠的勞動者，但與城鎮(zhèn)里其他居民相比卻仍然有天壤之別。他們不僅缺乏社會保障制度的保護，還面臨著身份認(rèn)同的問題，看病、住房及子女就業(yè)的壓力均非常沉重。

（三）過低的工資水平導(dǎo)致內(nèi)需不足、國際收支失衡

普通勞動者的利益缺乏足夠的保障，雖然造就了廉價的勞動力和低成本的投資環(huán)境，使中國成為外商的投資熱土和世界上低廉商品的主要生產(chǎn)基地，但同時也帶來了一些日益尖銳的矛盾和日趨嚴(yán)重的問題。過低的工資水平不僅加劇了社會不平等現(xiàn)象，還影響了城鄉(xiāng)居民的消費意愿，導(dǎo)致內(nèi)需不足、儲蓄率偏高以及對外經(jīng)濟關(guān)系失衡。體現(xiàn)在國際收支上就是外來直接投資及與投資相關(guān)的外債持續(xù)保持順差，進出口貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)的短期融資也大幅增長，致使外匯占款一直居高不下，貿(mào)易摩擦頻繁，人民幣升值的壓力也得不到及時緩解。

（四）使用升值的手段導(dǎo)致境外資金大規(guī)模流入

要解決國際收支失衡的問題，光靠外匯管理和調(diào)整匯率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在經(jīng)常項目已經(jīng)完全可兌換及市場經(jīng)濟改革大方向已經(jīng)確定的條件下，要開倒車、施行較目前更為嚴(yán)格的外匯管理是不現(xiàn)實的，對銀行和企業(yè)的機會成本也是很高的。只要經(jīng)常項目是可兌換的，資本項目的交易就可能通過經(jīng)常項目混入我國，并與經(jīng)常項目一道成為跨境資金流入的主要渠道。更何況外匯管理在產(chǎn)權(quán)交易、投資及貿(mào)易等許多方面僅僅是下游部門，上游開放了，下游要施行嚴(yán)格管理的難度也確實很大。另外，雖然匯率形成機制改革的意義非同凡響，但完善機制并不等于讓人民幣一路升值。讓人民幣不斷升值的后果，除了導(dǎo)致國內(nèi)出口企業(yè)的利潤下降、就業(yè)壓力增加外，更會帶來“羊群效應(yīng)”，并刺激境外資金進一步涌入，國內(nèi)居民和企業(yè)也紛紛拋售外幣，增持人民幣資產(chǎn)和外幣負(fù)債，以至于人民幣升值與資金流入互相影響，形成一種無法解開的惡性循環(huán)。

（五）政府應(yīng)加強勞動保護，設(shè)立最低工資制度

“羊群效應(yīng)”在亞洲金融風(fēng)暴期間曾導(dǎo)致期指結(jié)算日股民紛紛拋售股票，而市場的買方則基本上只有香港特區(qū)政府一家，這與我國銀行間外匯市場的形勢有一定相似之處。正因為如此，我們主張不斷完善匯率機制，但不主張靠升值的手段來解決內(nèi)外經(jīng)濟失衡的問題。實際上，人民幣升值的大部分效果完全可以通過取消外企超國民待遇、降低出口退稅率、限制非居民交易（尤其是人民幣存款和房產(chǎn)交易）以及加強勞工和環(huán)境保護等其他手段來獲得。以勞工保護為例，如果各級政府能夠真正落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，要求并鼓勵民企、外企設(shè)立工會，加強對勞動生產(chǎn)條件的監(jiān)督與處罰，提高各類工傷的補償水平，設(shè)置與當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)相適應(yīng)的最低工資水平，并通過法規(guī)的形式在所有企業(yè)和機構(gòu)中推行強制性的養(yǎng)老公積金制度，那么，不僅勞動者的消費意愿會得到提高，內(nèi)需會進一步趨旺，企業(yè)的出口成本也會因此而有所提高，并進而達到改變我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴外部需求的目的。需要說明的是，雖然升值同樣也增加了企業(yè)的出口成本，但廣大打工者的血汗錢被榨取的局面并沒有得到改變，反而因企業(yè)利潤下降，打工者的薪酬有進一步降低的可能。相反，對加強勞動保障而言，無論是改善生產(chǎn)條件，提高工傷補償，還是推行強制性的公積金制度，雖然也增加了企業(yè)的成本，但這些成本實際上是企業(yè)長期以來欠勞工的血汗錢。為了體現(xiàn)社會公平公正，落實以人為本的治國方略，那些欠賬的企業(yè)按理早就應(yīng)該有這筆開支了。

（六）養(yǎng)老保險制度必須帶有強制性

關(guān)于設(shè)立最低工資制度的問題，有些人認(rèn)為會嚇跑外資、減少就業(yè)機會，我們覺得大可不必有這種擔(dān)心。設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的目的不是為了普遍加薪，而是為了確立薪酬計算原則，打擊長期欠薪行為，避免雇主以過低的工資來盤剝勞動者。關(guān)于強制性養(yǎng)老公積金的問題，我們主張內(nèi)地盡快向香港特區(qū)政府學(xué)習(xí)。與內(nèi)地的社會保障制度相比，香港強積金的優(yōu)點主要表現(xiàn)在：

其一，強制性。強積金是特區(qū)政府以法律形式來強制施行的養(yǎng)老公積金制度。香港法律規(guī)定，除豁免人士外，凡年齡介于18～65歲的員工和自雇人士，包括飲食業(yè)和建筑業(yè)的臨時工，都必須參加強積金制度，繳費標(biāo)準(zhǔn)為月薪的5%，但以1000港元為上限；與此同時，企業(yè)也必須繳納同等標(biāo)準(zhǔn)的金額。企業(yè)如果違反了法律，特區(qū)政府將依法進行處理。除了強制性繳費外，企業(yè)如果自愿多繳費，可以列做報稅扣減項目，但以員工工資總額的15%為限。

其二，政府只承擔(dān)監(jiān)管角色，不負(fù)責(zé)公積金的具體運營事務(wù)。香港強積金制度的監(jiān)管者是強積金管理局。它的職責(zé)是監(jiān)督“強制性”繳費制度的落實情況，審批強積金計劃，監(jiān)管信托人及資產(chǎn)管理人的行為，以保障繳費者和受益人的利益。這與我國由政府出面直接管理養(yǎng)老保險基金的做法有比較大的區(qū)別。

其三，強積金照顧到了不同行業(yè)的需求。香港強積金計劃可分為三大類，分別是匯集信托計劃（允許不同企業(yè)及個體戶參加）、企業(yè)自辦計劃（由單一企業(yè)為員工設(shè)立）和行業(yè)計劃（為職位流動性高的行業(yè)而設(shè)立）。它的可貴之處是為建筑業(yè)、飲食業(yè)等職位流動性較高的員工提供了特有的行業(yè)計劃。

其四，關(guān)系人齊全，員工利益有保障。強積金計劃除了涉及政府、企業(yè)、雇員外，還引入了信托人及資產(chǎn)管理公司，前者負(fù)責(zé)保管計劃的資產(chǎn)，后者負(fù)責(zé)設(shè)立投資計劃、做出投資決定。員工在計劃中有很強的參與性和高透明度的知情權(quán)。當(dāng)企業(yè)在選擇計劃類型時，員工可以通過集體投票來參與決策；當(dāng)計劃類型確定后，員工完全可以根據(jù)自己的風(fēng)險承受能力來選擇計劃下的成分基金。這些基金的經(jīng)營狀況受到監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管，而且業(yè)績必須在市場上公開披露。這種多元的格局不僅促進了金融市場的發(fā)展，引進了國外的資產(chǎn)管理公司，還強化了政府監(jiān)督和當(dāng)事人的相互制約，最大限度地保障了雇員的退休權(quán)益。以上這些制度安排非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。