三、中國GDP增長速度可信度

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀經(jīng)濟決策的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的進程，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量則是我國統(tǒng)計工作目前乃至今后的中心話題。關(guān)于中國GDP及其增長速度，國內(nèi)外已有一些研究。OECD經(jīng)濟學(xué)家Maddison認(rèn)為，中國1978～1984年的GDP增長率只有2．8%，1995～1998年的增長率應(yīng)為6．6%；美國匹茲堡大學(xué)的Rawski教授認(rèn)為，中國1998年的GDP增長率為－2%～＋2%，1999年的增長率在－2．5%～＋2%之間。導(dǎo)致這樣的結(jié)果，是因為自1997年以來，我國能源生產(chǎn)和消費均出現(xiàn)了負(fù)增長，他們采用能源增長率來考核經(jīng)濟增長率，認(rèn)為經(jīng)濟增長率應(yīng)該與能源增長率大致相當(dāng)。近年來，這方面的討論在國內(nèi)也相當(dāng)激烈，國內(nèi)發(fā)表的文獻多數(shù)從微觀角度描述和討論統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及有關(guān)體制、統(tǒng)計制度等方面的原因，提供了大量的例證，但缺乏全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析。

（一）羅斯基的質(zhì)疑

羅斯基教授是美國著名的中國問題專家，多年來潛心于中國經(jīng)濟和歷史的研究。20世紀(jì)70年代末，他為世界銀行撰寫的《中國的經(jīng)濟增長與就業(yè)》，是世界銀行第一部關(guān)于中國經(jīng)濟研究的報告。羅斯基教授質(zhì)疑中國GDP統(tǒng)計準(zhǔn)確性的主要論據(jù)有以下幾點：

第一，在1997～2000年的3年間，中國官方公布的國民生產(chǎn)總值增長了24．7%。然而，同期的能源消耗量卻下降了12．8%。羅斯基先生認(rèn)為，以對能源的利用更加充分，或工業(yè)的快速發(fā)展對能源的需求量減少都不足以對這種狀況予以合理的解釋。他特別指出，在亞洲其他國家以及10年前中國自己經(jīng)濟迅速增長時，恰好能源的消耗量也在增長，就業(yè)率升高，消費物價也在提高。在1997～2000年間，中國的就業(yè)率幾乎沒有增長，而價格下降卻超過了2%。

第二，航空客戶收入的增長應(yīng)該超出平均的水平。1998年，航空機票發(fā)生了激烈的價格戰(zhàn)。航空公司對國內(nèi)航線的旅客支付30%～40%的折扣。如果客戶的收入上升，機票價格下降，旅客流量將會比旅客收入和總消費量增長快得多。然而1997年、1998年的數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)航線的旅客里程數(shù)僅僅增長了2．2%，所有航線總共增長了3．4%。

第三，在遭受了列入中國20世紀(jì)前十大自然災(zāi)害的情況下，即使在94個主要產(chǎn)業(yè)中有14個取得了兩位數(shù)的增長，但在53個產(chǎn)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)出下降的情況下，中國工業(yè)生產(chǎn)仍然能夠增長10．75%。既然鋼鐵消費和水泥產(chǎn)出增長不超過5%，投資支出卻能躍升到13．9%的增長水平。

第四，中國稱為“經(jīng)濟快速增長的主要驅(qū)動力”的國內(nèi)消費數(shù)據(jù)更加有問題。全國的零售增長的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國零售增長比城鄉(xiāng)居民人均支出費用要快得多，這個差距實在是太大了，完全不能用人口增長的理由來解釋，因為人口增長每年大約只是1%。

羅斯基教授得出結(jié)論：中國官方的增長數(shù)據(jù)明顯與事實不符，中國GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的上偏誤差。按照他的估計，1998年度的GDP增長率比官方統(tǒng)計的7．8%要低得多，2．2%只是一個上限，實際的結(jié)果可能更低，甚至是－2．2%。

羅斯基教授的研究本屬學(xué)術(shù)范疇，他的觀點也屬學(xué)術(shù)界的一家之言，這在有“學(xué)術(shù)自由”的美國大學(xué)里是不足為怪的，而且當(dāng)時他的觀點并非主流，所以并沒有受到重視。然而隨著形勢的發(fā)展，羅斯基教授的觀點被西方媒體發(fā)現(xiàn)了新的價值，經(jīng)一番炒作后，“中國的GDP統(tǒng)計出了什么問題”迅速成為世人關(guān)注的一個熱點，一些對中國經(jīng)濟發(fā)展速度持懷疑態(tài)度和對中國未來前景悲觀的人一時又有了新的“利器”。對中國GDP的質(zhì)疑在很大程度上成了“中國崩潰論”的另一種表達。

（二）世界銀行關(guān)于中國GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整

國際上對中國經(jīng)濟增長率準(zhǔn)確性的研究，大體上從20世紀(jì)90年代初期開始。對中國統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性，世界銀行也有類似的疑問。不過世界銀行的結(jié)論卻是相反的。世界銀行認(rèn)為，中國是低估了數(shù)字，因而每次他們都將數(shù)字調(diào)高。

關(guān)于GDP的核算，通常存在兩個方面的問題。首先是水平核算的準(zhǔn)確性，實質(zhì)就是是否按照國際上通行的原則核算；其次是GDP核算范圍與核算方法，比如，世界各國都面臨農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題。自產(chǎn)自銷雖然屬于消費或支出行為，但這是不通過市場交易的行為，美國在核算的時候用的是最終價格，即假定這個農(nóng)民不種糧食，進城買糧需要支出；而中國曾經(jīng)用過農(nóng)副產(chǎn)品收購價格來核算，這個算法在水平或者口徑核算上就差一點。

1994年以前，世界銀行在計算中國人均GDP時，都直接采用中國官方國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。1994年，“世行”改變了以往的做法，在計算中國1992年人均GDP時，先對中國同年官方數(shù)據(jù)向上調(diào)整。世界銀行認(rèn)為，中國統(tǒng)計體系在基本概念、調(diào)查范圍、調(diào)查方法等方面仍存在著很大缺陷?；靖拍钊陨钌钤趥鹘y(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS），調(diào)查范圍仍主要限于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，調(diào)查方法仍以傳統(tǒng)的全面行政報表為主；中國價格體制雖然進行了許多重大改革，但仍保留著傳統(tǒng)價格體制的許多本質(zhì)特征，許多產(chǎn)品的價格仍然處于政府控制之中。這些情況導(dǎo)致中國官方GDP總量數(shù)據(jù)的低估和速度的高估。20世紀(jì)90年代初，世界銀行派代表團對中國統(tǒng)計體系進行過考察，1992年世界銀行的一個內(nèi)部報告《中國統(tǒng)計體制的轉(zhuǎn)變》中指出，中國的經(jīng)濟增長率計算有誤差，并指出產(chǎn)生上偏誤差的原因：一是缺少以產(chǎn)品樣本為基礎(chǔ)的生產(chǎn)指數(shù)；二是缺少準(zhǔn)確反映價格增加的獨立構(gòu)造的價格平減指數(shù)；三是不沖銷賣不出去的庫存。不過世界銀行的這份報告并沒有具體估算上偏誤差的大小。

1994年，“世行”發(fā)表了一篇專題報告：《中國人均GDP》，對中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)進行了較大幅度的向上調(diào)整。此后，“世行”每年以其調(diào)整后的中國1992年GDP總量及中國統(tǒng)計公報公布的經(jīng)濟增長速度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算中國人均GDP。

“世行”對中國官方GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整包括三個方面內(nèi)容：一致性調(diào)整、范圍調(diào)整和估價調(diào)整，其中一致性調(diào)整和范圍調(diào)整是關(guān)于統(tǒng)計體系的不完善所做的調(diào)整，估價調(diào)整是關(guān)于價格體制的影響所做的調(diào)整。

1．一致性調(diào)整。“世行”關(guān)于中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)的一致性調(diào)整包括以下幾個方面：①農(nóng)民自產(chǎn)自用的糧食。“世行”認(rèn)為，中國統(tǒng)計體系以低于市場的價格估價農(nóng)民自己生產(chǎn)自己消費的糧食。它假定對這部分糧食進行一致性估價將使其價值增加20%，這種調(diào)整使GDP上升0．8%。②存貨增加?！笆佬小闭J(rèn)為，中國對不能銷售或不能按計算產(chǎn)出時所采用的價格銷售的產(chǎn)出存貨增加的計算存在嚴(yán)重的不一致性。它認(rèn)為，一般來說，如果這些存貨結(jié)轉(zhuǎn)另一年，并最終被廢棄或按大打折扣的價格銷售，中國沒有對GDP中的存貨增加做相應(yīng)的調(diào)整。因此，存貨增加大于采用一致性估價所應(yīng)有的價值量?！笆佬小币虼藢⒅袊拇尕浽黾诱{(diào)低1／3，導(dǎo)致GDP下降1．6%。③福利服務(wù)?！笆佬小闭J(rèn)為，中國企業(yè)改革的最重要組成部分之一，是將目前企業(yè)對職工提供的諸如住房、醫(yī)療等福利性服務(wù)市場化。這種改革的結(jié)果將導(dǎo)致GDP上升?！笆佬小奔俣ㄓ?0%的勞動力從事相應(yīng)的服務(wù)，并假定這些服務(wù)轉(zhuǎn)向市場化。通過投入產(chǎn)出計算，這種假定使GDP上升1．6%。④企業(yè)虧損補貼。中國統(tǒng)計規(guī)定，企業(yè)虧損補貼作為GDP的負(fù)項。“世行”認(rèn)為，在許多情況下，企業(yè)虧損是政府價格政策的結(jié)果。從經(jīng)濟觀點來看，這種補貼是對以優(yōu)惠價格提供貨物和服務(wù)的補償，統(tǒng)計上應(yīng)當(dāng)處理為政府的貨物和服務(wù)購買和政府對相應(yīng)接受者的分配，即不應(yīng)當(dāng)作為GDP的負(fù)項，而應(yīng)當(dāng)作為正項包括在政府最終支出中?！笆佬小睂@種處理方法進行了調(diào)整，結(jié)果使政府支出增加了7%，導(dǎo)致GDP上升0．8%。綜合上述結(jié)果，“世行”將中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)上調(diào)了1．6%。

2．范圍調(diào)整。在世界銀行報告中，“世行”認(rèn)為中國的核算范圍不夠，認(rèn)為中國的GDP被低估了?！笆佬小标P(guān)于中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)的范圍調(diào)整包括以下幾個方面：①糧食?！笆佬小闭J(rèn)為，中國的耕地面積被低估了1／10～1／3（與衛(wèi)星測量的耕地面積相比）；同時，樣本產(chǎn)量可能被高估了，綜合兩方面因素，將中國的糧食產(chǎn)出調(diào)高10%，導(dǎo)致GDP上升0．9%。②蔬菜?！笆佬小闭J(rèn)為，中國蔬菜產(chǎn)出價值的計算沒有反映單位面積的蔬菜實物產(chǎn)量隨時間和收獲周期而變化，以及市場力量正在鼓勵蔬菜的非旺季生產(chǎn)（此時價格較高）情況，同時，蔬菜耕地面積的測算也是不準(zhǔn)確的?？紤]以上各方面因素，“世行”將中國的蔬菜產(chǎn)出價值調(diào)高30%，導(dǎo)致GDP上升2．3%。③農(nóng)村工業(yè)?！笆佬小闭J(rèn)為，村及村以下工業(yè)的產(chǎn)出被低估。因為相應(yīng)企業(yè)通常沒有完整的財務(wù)報表和不屬于國家統(tǒng)計局直接管理的統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)。農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展和一定程度的偷漏稅情況影響到產(chǎn)出的低估。某些迅速增長的農(nóng)村工業(yè)，如建筑材料工業(yè)，高價格和高利潤鼓勵了產(chǎn)出的低估。利潤低的行業(yè)，如煤炭開采業(yè)，也有低報的刺激，因為煤炭的自由市場價格較高。另外，“世行”也指出，為了夸大地方官員的政績，農(nóng)村工業(yè)也出現(xiàn)了高估產(chǎn)出的現(xiàn)象。綜合上述因素，“世行”將中國農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)出調(diào)高10%～15%，導(dǎo)致GDP上升0．6%。④農(nóng)村服務(wù)業(yè)。“世行”認(rèn)為，農(nóng)村服務(wù)業(yè)，例如，農(nóng)村卡車和拖拉機運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展得非常迅速，但是中國沒有一套系統(tǒng)的測算方案；農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基本上沒有包括臨時生活和工作在城市的農(nóng)村人從事的服務(wù)活動，例如，大量的個體維修店的修理人員、小販、餐館老板、理發(fā)師和家庭傭人，等等?？紤]上述因素，“世行”將農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)出調(diào)高50%～60%，導(dǎo)致GDP上升6．5%。⑤居民住房服務(wù)。20世紀(jì)90年代的中國，大量的居民住房幾乎是免費的。如果把住房算到GDP中，“世行”認(rèn)為，中國居民住房服務(wù)既存在范圍方面的低估，也存在價格方面的低估。從范圍方面講，城市和農(nóng)村住房服務(wù)統(tǒng)計都不完整。中國的住房服務(wù)價值是通過住房面積、造價和折舊率等資料推算出來的，但住房面積資料不完整，城市住房面積調(diào)查資料沒有包括居住在城市里的農(nóng)村居民住房面積，農(nóng)村住房面積調(diào)查范圍的不完整性更加突出?！笆佬小奔俣▏医y(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)覆蓋了中國所有住房的三分之二到四分之三，進而把中國的住房服務(wù)價值調(diào)高40%，導(dǎo)致GDP上升1．5%。綜合上述結(jié)果，“世行”將中國官方1992年GDP數(shù)據(jù)上調(diào)了11．7%。

3．估價調(diào)整?！笆佬小闭J(rèn)為，由于扭曲的價格體制和生產(chǎn)率方面的差異，中國工業(yè)的土地和資本回報率遠遠高于其他行業(yè)。消費品制造業(yè)的回報率最高，服務(wù)業(yè)和煤炭行業(yè)的回報率最低，農(nóng)業(yè)的回報率也比較低，中國進一步的價格改革將改變行業(yè)的營利狀況?！笆佬小痹噲D將各行業(yè)的土地和資本回報率調(diào)整到全國的平均水平。由于紡織行業(yè)在中國對外貿(mào)易中很重要，“世行”在估價調(diào)整過程中，保持該行業(yè)的價格不變，將住房和其他房地產(chǎn)業(yè)的價格提高，紡織業(yè)以外的消費者制造業(yè)的價格降低?！笆佬小崩?987年投入產(chǎn)出表對GDP進行了調(diào)整，結(jié)果使GDP上調(diào)了18．3%。

綜合上述三個方面的調(diào)整結(jié)果，“世行”向中國政府建議，應(yīng)把GDP上調(diào)34．3%。為此，“世行”的專家專門到中國來過兩次。中國從1994年開始上調(diào)GDP，調(diào)整幅度大致在20%左右。“世行”關(guān)于中國GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整是建立在它對20世紀(jì)80年代末90年代初中國統(tǒng)計體系和價格體制的了解和判斷基礎(chǔ)上的。20世紀(jì)90年代初期，我國GDP的核算范圍逐漸由物質(zhì)產(chǎn)品核算體系（System of MateriaI Product Balances，MPS）向SNA體系轉(zhuǎn)變，由于MPS核算的只是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，所以在這一階段，我國GDP統(tǒng)計有偏小的趨勢。自1992年以來，我國逐漸實行社會主義市場經(jīng)濟，第三產(chǎn)業(yè)（尤其是非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域）得到了空前的發(fā)展，為了逐漸與國際接軌，我國開始實行SNA體系。在實施的過程中，對那些可能對GDP產(chǎn)生影響的方面，進行了系統(tǒng)的修訂，盡可能與1993年的SNA實現(xiàn)一致。因為我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立時間還很短暫，所以，在國民經(jīng)濟核算體系逐步向SNA過渡的過程中，兩者之間還存在一定的差距。具體表現(xiàn)在五個方面：①居民住房服務(wù)統(tǒng)計；②政府補貼；③企業(yè)內(nèi)部的福利性服務(wù)；④農(nóng)村工業(yè)統(tǒng)計；⑤農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等。這些因素的存在導(dǎo)致了1994年以前連續(xù)若干年我國GDP總量的低估和增長速度的高估。中國國家統(tǒng)計局已從1996年開始組織研究調(diào)整方法。統(tǒng)計局準(zhǔn)備從2003年開始用價格衰減的方法核算經(jīng)濟增長率。經(jīng)過調(diào)整，中國統(tǒng)計體系和價格體制改革取得了巨大進步。就統(tǒng)計體系來說，隨著國民經(jīng)濟核算制度的改革，基本概念和基本框架已經(jīng)基本上實現(xiàn)了向國民經(jīng)濟核算最新國際標(biāo)準(zhǔn)——聯(lián)合國1993年SNA的轉(zhuǎn)換；統(tǒng)計調(diào)查范圍已經(jīng)由傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域；全面行政報表的統(tǒng)計調(diào)查方法已經(jīng)被以普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體的調(diào)查方法體系所取代；開展了多項普查，包括農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查，等等；許多專業(yè)統(tǒng)計采用了抽樣調(diào)查方法，例如，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、農(nóng)村和城市住戶調(diào)查、價格調(diào)查，等等。這一系列統(tǒng)計改革，使中國統(tǒng)計體系得到不斷完善。客觀地說，中國總的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在提高。許多學(xué)者指出，經(jīng)濟增長與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量成正相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟增長未達到一定水平，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題也是一個自然的現(xiàn)象，改進需要一個過程。1998年，我國有關(guān)部門向“世行”正式提出了取消這種調(diào)整的要求，并闡述了相應(yīng)的理由，“世行”接受了中方的意見，并明確表示，它將根據(jù)正常做法，在其出版物上公布中國人均GDP時直接利用中國官方GDP數(shù)據(jù)計算，不再進行調(diào)整。

（三）中國改進GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布

2003年11月13日，國務(wù)院常務(wù)會議原則同意進一步改進我國GDP核算的真實性和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。2004年1月1日實施的改進后的中國GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度進一步規(guī)范了中國GDP核算工作，使GDP數(shù)據(jù)能夠客觀真實地反映中國國民經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提高透明度和可信度。并逐步采用國際通用辦法，確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

1．改進年度GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布程序。年度GDP核算將按初步核算、初步核實和最終核實三個步驟進行。與現(xiàn)行做法相比，年末不再公布當(dāng)年的預(yù)計數(shù)，初步核算數(shù)由次年2月和5月公布提前到次年1月20日對外發(fā)布。初步核實和最終核實數(shù)的核算和發(fā)布程序沒有變動。另外，在開展經(jīng)濟領(lǐng)域普查，發(fā)現(xiàn)對GDP數(shù)據(jù)有較大影響的新的基礎(chǔ)資料，或計算方法及分類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，也要對GDP的歷史數(shù)據(jù)進行修訂和發(fā)布。在作上述調(diào)整時，既要調(diào)整GDP總量，也要相應(yīng)修訂增長速度。中國目前的年度GDP核算基本按照預(yù)計、初步核算、初步核實和最終核實的步驟進行。預(yù)計數(shù)根據(jù)1～11月進度統(tǒng)計資料計算，于當(dāng)年12月底對外公布；初步核算數(shù)根據(jù)1～12月進度統(tǒng)計資料計算，于次年2月和5月分別在《統(tǒng)計公報》和《中國統(tǒng)計摘要》上公布；初步核實數(shù)根據(jù)于次年9月在《中國統(tǒng)計年鑒》上公布；最終核實數(shù)根據(jù)專業(yè)統(tǒng)計年報和部門會計、財政決算等資料計算，于隔年5月和9月在《中國統(tǒng)計摘要》、《中國統(tǒng)計年鑒》上公布。

2．改進季度GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布程序。季度GDP核算改為初步核算、初步核實和最終核實三個步驟。與現(xiàn)行做法相比，增加了初步核實和最終核實。初步核實和最終核實作為調(diào)整的兩個步驟不僅要調(diào)整總量，還要調(diào)整增長率。

3．提高中國GDP及增長率數(shù)據(jù)的透明度和可信度。將來統(tǒng)計部門在發(fā)布GDP數(shù)據(jù)時要同時發(fā)布與其相關(guān)的重要數(shù)據(jù)，必要時還將公布核算方法；除特殊情況（如出現(xiàn)非典疫情等）外，國家和各地區(qū)原則上都不再對外公布月度GDP數(shù)字。

中國將開展第一次全國經(jīng)濟普查。這次經(jīng)濟普查的目的主要是為了全面掌握中國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)的基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。普查的對象是在中國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶。普查的主要內(nèi)容包括單位標(biāo)志、從業(yè)人員、財務(wù)收支、資產(chǎn)狀況，以及企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營活動和生產(chǎn)能力、主要原材料和能源消耗及科技開發(fā)的投入狀況等。標(biāo)準(zhǔn)時點是2004年12月31日，時期資料為2004年度。普查經(jīng)費由中央和地方各級政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。