1.內(nèi)涵

行為幅度制度是對由高速公路項目運營風(fēng)險控制決策動因所激發(fā)的行為在強度方面的控制規(guī)則。高速公路項目運營風(fēng)險控制機制設(shè)計的目標(biāo)是對項目運營風(fēng)險的有效控制、對風(fēng)險的合理分擔(dān)，因此在風(fēng)險分擔(dān)過程中對“度”的把握顯得非常必要，行為幅度制度的設(shè)計也就應(yīng)運而生了。

2.制度設(shè)計

行為幅度制度的設(shè)計包括風(fēng)險控制中評價制度的設(shè)計和合同體系制度的設(shè)計。

(1)風(fēng)險控制中評價制度的設(shè)計

風(fēng)險中評價制度主要應(yīng)用于運營風(fēng)險控制的過程當(dāng)中。在運營風(fēng)險控制活動中對行為幅度制度的設(shè)計就是解決“風(fēng)險在何時控制”、“用什么樣的控制力度控制”、“在何時結(jié)束控制”三個問題。設(shè)計風(fēng)險控制行為幅度制度是為了保證運營風(fēng)險控制的效率并在一定程度上控制項目運營參與方控制風(fēng)險的惡意行為，因此設(shè)立風(fēng)險控制中評價制度。風(fēng)險中評價是高速公路項目的評價方法之一，在此借用是為了在運營風(fēng)險控制的過程中了解對高速公路項目運營風(fēng)險控制的效率，以便及時調(diào)整風(fēng)險控制方法和力度。運營風(fēng)險控制中評價的方法可以參考項目中評價的方法，作為高速公路項目運營管理的制度之一，在此更多的關(guān)注其規(guī)范化的設(shè)計。

風(fēng)險控制中評價制度需要借助專業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)，對在運營風(fēng)險控制中采取的措施進(jìn)行效率評價及運營風(fēng)險控制方的收益評價，既保證風(fēng)險控制方控制風(fēng)險的收益最大，也使項目整體的期望風(fēng)險凈收益最大化，避免了無限、無效率的完全風(fēng)險控制。

(2)合同體系制度的設(shè)計

在高速公路項目運營風(fēng)險控制的實踐中，往往就是通過一系列的合同將各方主體聯(lián)系起來，就風(fēng)險分擔(dān)幅度問題而言，包括項目運營公司與政府簽訂的特許專營權(quán)合同，政府將項目的融資等風(fēng)險等轉(zhuǎn)移給了項目運營公司，項目運營公司通過此合同在一定程度上將部分政策風(fēng)險和市場競爭風(fēng)險由政府分擔(dān); 項目運營公司與政府主管部門簽訂的產(chǎn)品回購合同，通過此合同，政府分擔(dān)了項目運營公司在運營期間的部分市場風(fēng)險; 各運營參與方與保險公司簽訂的保險合同及信用擔(dān)保合同等，就是將運營參與方難以控制的系統(tǒng)風(fēng)險和信用風(fēng)險轉(zhuǎn)由保險公司部分分擔(dān); 承建商、運營商與能源和原材料供應(yīng)商簽訂的供貨合同，承建商、運營商分擔(dān)了供貨商的市場風(fēng)險，供貨商也同時分擔(dān)了承建商及運營商的能源、原材料的供應(yīng)風(fēng)險等，這樣的合同在一定程度上達(dá)到了對風(fēng)險分擔(dān)幅度界定的目的。

合同體系可以通過風(fēng)險分擔(dān)主體內(nèi)部發(fā)生作用，在保證其享有的風(fēng)險分擔(dān)收益的同時也促使其履行合同規(guī)定的風(fēng)險分擔(dān)義務(wù)。但是合同是合同各方主觀愿望的表示，合同的正常履行不僅有賴于合同條款的清晰、合同各方的信用等級等主觀因素，還要依賴于項目所在國法律規(guī)范的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性，因此合同體系只能在一定程度上對風(fēng)險分擔(dān)的幅度給予界定，要保證風(fēng)險分擔(dān)的合理還必須將風(fēng)險分擔(dān)行為導(dǎo)向制度和行為歸化制度中的激勵約束機制聯(lián)系起來，共同作用于高速公路項目運營的各個參與方。

3.制度安排

行為幅度是高速公路項目運營參與方在風(fēng)險控制中對于“度”的把握，其執(zhí)行的好壞很大程度取決于主觀因素，包括主觀的善意或惡意、主觀的能力與經(jīng)驗的差別等。因此在安排行為幅度制度的措施更多考慮的是主觀因素，其措施具體包括: 經(jīng)濟(jì)措施、聲譽措施、第三方參與的措施、協(xié)商措施和其他措施。

(1)經(jīng)濟(jì)措施

經(jīng)濟(jì)措施主要包括經(jīng)濟(jì)上的獎勵和懲罰。經(jīng)濟(jì)上的獎勵主要是對風(fēng)險控制方控制風(fēng)險的層次獎勵，其具體方法和額度的確定如上所述。

(2)聲譽措施

聲譽措施主要針對在運營風(fēng)險分擔(dān)中一直嚴(yán)格執(zhí)行合同的約束，積極參與運營風(fēng)險分擔(dān)的參與方。具體內(nèi)容是對于這樣的運營參與方在項目內(nèi)部給予聲譽上的肯定，并在行業(yè)內(nèi)給予認(rèn)可，滿足了項目運營參與方追求長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。

(3)第三方參與措施

第三方參與措施主要是指專業(yè)中介機構(gòu)及仲裁機構(gòu)參與的做法。專業(yè)中介機構(gòu)主要參與對運營風(fēng)險控制及分擔(dān)效率的評價上，便于運營風(fēng)險控制方及時進(jìn)行方法上的調(diào)整，保障風(fēng)險分擔(dān)的效率。仲裁機構(gòu)及其他第三方的參與是由合同體系制度派生出來的措施，合同是合同雙方意愿的自由表示，合同的履行需要仲裁機構(gòu)及其他第三方進(jìn)行指導(dǎo)和約束，以保證合同體系制度的真正有效。

(4)協(xié)商措施

協(xié)商措施主要是高速公路項目運營參與方在善意基礎(chǔ)上進(jìn)行談判達(dá)成風(fēng)險控制及分擔(dān)的共同意愿。這是形成合同體系制度必需的方法。

(5)其他措施

其他措施包括信息共享、聘請顧問等，這些方法措施因個體的差別而有所不同，也不是對每個項目運營參與方的強制性規(guī)定，所以項目各運營參與方在制度的范圍內(nèi)可以選擇使用。